李克強主旨演講：“強”式刺激，不是強刺激

當前，新興經(jīng)濟體發(fā)展遭遇新挑戰，中國經(jīng)濟存在下行壓力，內外環(huán)境的變化使得經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜。此時(shí)正值一季度中國經(jīng)濟數據陸續發(fā)布，各方面都很關(guān)注，一些人擔憂(yōu)中國經(jīng)濟前景，市場(chǎng)對宏觀(guān)政策走向也出現了猜測。

    在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，國務(wù)院總理李克強昨日（4月10日）在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，強調我們能夠應對各種可能出現的風(fēng)險和挑戰，有能力、有信心保持經(jīng)濟在合理區間運行。

    經(jīng)濟下行壓力較大，需不需要加大刺激力度?

    昨日（4月10日），博鰲亞洲論壇2014年年會(huì )開(kāi)幕式主旨演講上，國務(wù)院總理李克強對這個(gè)問(wèn)題給出了明確答案：我們不會(huì )為經(jīng)濟一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長(cháng)期的健康發(fā)展，努力實(shí)現中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

    他表示，我們已經(jīng)確定的方針和所擁有的政策儲備，能夠應對各種可能出現的風(fēng)險和挑戰，中國的發(fā)展有著(zhù)很強的韌性。我們有能力、有信心保持經(jīng)濟在合理區間運行。

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年GDP增速仍然能達到7.6%的水平，一季度可能會(huì )經(jīng)歷7.2%的探底過(guò)程，二季度由于外貿持續改善及穩增長(cháng)措施出臺，會(huì )提振市場(chǎng)信心，呈現逐漸反彈并趨穩的態(tài)勢。

    不會(huì )采取短期強刺激政策

    今年前3個(gè)月的一些經(jīng)濟數據顯示出經(jīng)濟增長(cháng)較為疲軟，一些機構也紛紛下調經(jīng)濟增速預期。

    交通銀行發(fā)布報告認為，我國一季度經(jīng)濟增速下行壓力較大，所以將經(jīng)濟增速預測值由此前的7.6%下調至7.3%。興業(yè)銀行則預測我國一季度GDP增速為7.2%，較去年第四季度減速0.5個(gè)百分點(diǎn)。

    盡管如此，這恐怕也不能成為中國經(jīng)濟重回政策刺激型增長(cháng)軌道的理由。正如李克強提到的，“我們不會(huì )為經(jīng)濟一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長(cháng)期的健康發(fā)展。”

    在作主旨演講時(shí)，李克強還再次強調，今年中國經(jīng)濟增長(cháng)預期目標是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個(gè)上下幅度，無(wú)論經(jīng)濟增速比7.5%高一點(diǎn)，或低一點(diǎn)，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現較大波動(dòng)，都屬于在合理區間。

    劉元春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，強刺激是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的根本性調整，政策連續性突然發(fā)生變化，具體表現如貨幣政策從穩健轉向積極，積極的財政政策所定位的赤字目標大幅提升，以及政府主導投資項目出現大幅度擴張等。

    他認為，雖然一季度經(jīng)濟有回落的壓力，但并沒(méi)有觸及底線(xiàn)，因此總理明確表態(tài)，不會(huì )采取強刺激政策。

    “微刺激”對沖悲觀(guān)預期

    李克強在點(diǎn)評今年經(jīng)濟走勢時(shí)，既強調開(kāi)局平穩，也直言經(jīng)濟穩中向好的基礎還不牢固。

    “凡事預則立。”李克強表示，面對當前復雜形勢，我們既要冷靜觀(guān)察、保持定力，又要未雨綢繆、主動(dòng)作為。宏觀(guān)調控要把握總量平衡，更要著(zhù)眼結構優(yōu)化，根據形勢變化合理把控調控的政策力度，適時(shí)采取針對性強的差異化措施。

    他說(shuō)，我們已經(jīng)確定的方針和所擁有的政策儲備，能夠應對各種可能出現的風(fēng)險和挑戰，中國的發(fā)展有著(zhù)很強的韌性。我們有能力、有信心保持經(jīng)濟在合理區間運行。

    4月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議公布了旨在提振經(jīng)濟的措施，主要包括三方面：一是給小企業(yè)減稅，二是加快“棚戶(hù)區”改造，三是加快中西部鐵路建設。

    這被業(yè)界解讀為 “微刺激”。劉元春表示，與強刺激不同，棚戶(hù)區改造和中西部鐵路投資都是今年規劃內的內容，只是說(shuō)財政撥款到位率要強一些，撥款時(shí)間往前提一些，同時(shí)審批時(shí)間提前一點(diǎn)，這些都不是新增加的投資內容，并且不會(huì )因為政府投資力度本身而產(chǎn)生對信貸環(huán)境的聯(lián)動(dòng)影響，這三項政策仍然屬于預調范圍，貨幣政策也沒(méi)有進(jìn)行利率和存款準備金率的調整，只是通過(guò)財政支出結構調整來(lái)對沖市場(chǎng)相對悲觀(guān)的預期。

    瑞穗證券報告稱(chēng)，當前通過(guò)政策與改革的雙驅動(dòng)以應對經(jīng)濟下滑的格局已經(jīng)形成，除此之外，未來(lái)在財政政策與貨幣政策上也需要加大力度。

    當前財政支出的速度慢于往年，1~2月全國財政收入累計同比增長(cháng)11.1%，高于去年同期3.9個(gè)百分點(diǎn)；而同期財政支出累計同比增長(cháng)6%，遠低于去年同期10.7個(gè)百分點(diǎn)，顯示財政下放明顯落后。

    在劉元春看來(lái)，目前的微刺激本身意在改變地方財政由于 “八項規定”等原因而產(chǎn)生的觀(guān)望態(tài)度，鼓勵將財政資金用在刀刃上的做法。

    向三方面尋求增長(cháng)動(dòng)力

    李克強在演講時(shí)稱(chēng)，中國經(jīng)濟穩增長(cháng)是有基礎的，今后一個(gè)時(shí)期不但有保持中高速增長(cháng)的良好條件，而且具備持續發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將著(zhù)重在三個(gè)方面努力，分別是向改革要動(dòng)力，向調結構要動(dòng)力和向改善民生要動(dòng)力。

    包括中西部鐵路投資和棚戶(hù)區改造在內的做法不僅可以對沖正在經(jīng)歷的下行風(fēng)險，并且與這三個(gè)方面也高度契合。

    比如李克強提到，我們將推動(dòng)沿海向內地梯度發(fā)展，依托長(cháng)江黃金水道和重要陸路交通干線(xiàn)，培育新的經(jīng)濟支撐帶。著(zhù)力推進(jìn)整個(gè)中西部地區的鐵路、公路等交通基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )造有利的條件。

    他還說(shuō)，我們將繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，建立政府權力清單制度，探索實(shí)行負面清單管理模式，通過(guò)中國上海自由貿易試驗區等建設，形成有益經(jīng)驗，并復制與推廣到其他地區。

    中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所剛剛發(fā)布的 《中國經(jīng)濟增長(cháng)與發(fā)展新模式》一書(shū)中提到，在向現代經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，市場(chǎng)競爭環(huán)境對于提高中國的潛在增長(cháng)率至關(guān)重要。

    該書(shū)顯示，政府在提高中國的全要素增長(cháng)率方面起著(zhù)關(guān)鍵作用。通過(guò)一系列改革，中國政府應當強化制度建設，以此來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、公司治理和政府系統的高效運轉。

    該書(shū)主編蔡昉向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，保持未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵在于，通過(guò)改革提高潛在增長(cháng)率。通過(guò)提高勞動(dòng)供給、資本供給和提高生產(chǎn)率的方法，可以改變潛在增長(cháng)率，但這需要在各領(lǐng)域進(jìn)行深化改革，例如戶(hù)籍制度改革和工業(yè)改革。

    調結構、促改革與惠民生已經(jīng)不可孤立而談。李克強透露，圍繞縮小城鄉、區域差距和解決產(chǎn)業(yè)結構不合理等問(wèn)題，以結構改革推動(dòng)結構調整。加快彌補服務(wù)業(yè)這塊“短板”，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴大到郵政電信等更多服務(wù)領(lǐng)域，用稅收的杠桿來(lái)培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。

    克強要言

    【定調】

    經(jīng)濟增長(cháng)今年中國經(jīng)濟增長(cháng)預期目標是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個(gè)上下幅度，無(wú)論經(jīng)濟增速比7.5%高一點(diǎn)，或低一點(diǎn)，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現較大波動(dòng)，都屬于在合理區間。

    刺激政策 我們不會(huì )為經(jīng)濟一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長(cháng)期的健康發(fā)展，努力實(shí)現中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。我們有能力、有信心保持經(jīng)濟在合理區間運行。

    發(fā)展動(dòng)力 中國經(jīng)濟穩增長(cháng)是有基礎的，今后一個(gè)時(shí)期不但有保持中高速增長(cháng)的良好條件，而且具備持續發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將著(zhù)重在三個(gè)方面努力：向改革要動(dòng)力、向調結構要動(dòng)力、向改善民生要動(dòng)力。

    【關(guān)鍵詞】

    資本市場(chǎng) 我們將積極創(chuàng )造條件，建立上海與香港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機制，進(jìn)一步促進(jìn)中國內地與香港資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放和健康發(fā)展。我們將在與國際市場(chǎng)更深度的融合中，不斷提升對外開(kāi)放的層次和水平。

    營(yíng)改增 把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴大到郵政電信等更多服務(wù)領(lǐng)域，用稅收的杠桿來(lái)培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，更多運用社會(huì )資本，增加養老、健康、旅游、文體等生活性服務(wù)供給。

    城鎮化 落實(shí)以人為核心的新型城鎮化規劃，從破解城鄉之間和城市內部二元結構問(wèn)題入手，有序推進(jìn)轉移人口市民化，政府加大支持力度與運用市場(chǎng)手段相結合，將在今年更大規模改造各類(lèi)棚戶(hù)區。

    自貿區 探索實(shí)行負面清單管理模式，通過(guò)中國上海自由貿易試驗區等建設，形成有益經(jīng)驗，并復制與推廣到其他地區。

本文關(guān)鍵詞： 李克強, 演講, “強”式刺激, 強刺激

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