您當前的位置：理性看待香港自由行政策的調整
近期香港特區政府面臨內地居民香港自由行政策所帶來(lái)的困惑。如何妥善處理這個(gè)棘手問(wèn)題，除了要作經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)等方面的權衡和考量之外，也需要樹(shù)立“依法治港”的法律意識，在憲法和基本法的框架內尋找一個(gè)相對合理的對策。
香港回歸之初，為維護香港特區的日常秩序，防止因內地訪(fǎng)港居民人數過(guò)多給香港社會(huì )造成不必要的負擔，內地居民訪(fǎng)港“權利”是受到香港《基本法》合法限制的?！痘痉ā返?2條第四款規定：“中國其他地區的人進(jìn)入香港特別行政區須辦理批準手續”。當然這種“批準手續”是由內地來(lái)掌握的。因為限制中國公民合法進(jìn)入中國領(lǐng)土的一部分屬于“中央事權”，必須要符合“比例原則”，否則就構成了對中國公民在本國領(lǐng)土上自由旅行權利的不當限制。事實(shí)上，香港回歸之初，個(gè)人是沒(méi)有權利到香港特區自由行的。
為了支持香港特區的經(jīng)濟發(fā)展，內地首批自由行的4個(gè)城市于2003年7月開(kāi)通，允許北京、上海和廣州等十個(gè)地區的居民2004年起赴港旅游。隨著(zhù)政策的不斷放開(kāi)，目前22個(gè)省(區、市)的49個(gè)城市實(shí)施了內地居民赴港個(gè)人自由行政策，覆蓋內地居民超過(guò)3億人?？梢哉f(shuō)，香港自由行政策對香港經(jīng)濟起到了很大的拉動(dòng)作用。據統計，從自由行放開(kāi)以來(lái)至2014年6月，香港的零售額翻了一番，此前還有數據顯示，自由行開(kāi)放9年來(lái)赴港個(gè)人游給香港帶來(lái)的直接旅游收入就高達3462億港元。2013年，內地赴港自由行人數達到2746萬(wàn)人次，是2004年的6.4倍。最新統計數據顯示，2014年共有6084萬(wàn)人次赴港出行，其中78%的旅客來(lái)自?xún)鹊?，這一比例較2013年提升了3個(gè)百分點(diǎn)。
在香港自由行政策顯著(zhù)拉動(dòng)香港特區經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，該政策實(shí)施給香港社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題也不容忽視，特別是“水貨客”現象已經(jīng)引起部分香港居民的不滿(mǎn)。針對“水貨客”這一問(wèn)題，深圳海關(guān)等部門(mén)都開(kāi)始加大了查處力度。其實(shí)，比如“一簽多行”政策是在2008年金融危機后，香港特區為提振香港經(jīng)濟而提出的要求，當時(shí)希望覆蓋整個(gè)廣東省，而中央政府充分考慮到香港特區的接待能力，定了深圳為唯一一個(gè)“一簽多行”的城市。從法理上來(lái)看，香港自由行政策本身是符合《基本法》規定精神的。這一政策在實(shí)施中引發(fā)的新問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，因為香港本身資源和能力的局限性無(wú)法很好地加以解決。
由于自由行政策對于香港社會(huì )來(lái)說(shuō)具有正反兩個(gè)方面的效應，簡(jiǎn)單地加以取舍或是收放都會(huì )引發(fā)一系列負面問(wèn)題。香港居民也要理性地看待自由行政策所帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，不應把經(jīng)濟發(fā)展中出現的問(wèn)題與自由行政策簡(jiǎn)單地掛鉤。故需要中央政府與香港特區政府權衡利弊，尤其是要堅守“比例原則”和法治底線(xiàn)，盡量采取多種手段來(lái)解決問(wèn)題，做到具體問(wèn)題具體分析，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，從而避免政策出現大的波動(dòng)。從理論上來(lái)看，香港自由行政策的“收”與“放”都有《基本法》上的依據，只是一個(gè)對收放措施預期后果的評估和善后措施的跟進(jìn)問(wèn)題。對于內地民眾來(lái)說(shuō)，香港自由行政策受到一定限制后，也不意味著(zhù)在本國領(lǐng)土上自由通行的基本權利受到實(shí)質(zhì)意義上的限制，因為還有其他途徑進(jìn)入香港。
因此，香港自由行政策的調整要把好“度”的同時(shí)，也需要其他措施予以配合?？傊?，對香港的發(fā)展，中央政府和內地民眾一直都是持理解和支持的態(tài)度。畢竟，中華民族偉大復興也要求一個(gè)繁榮穩定的香港做出自己應有的貢獻。
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