鄭淑娜:三審稿不含稅率系科學(xué)表述 稅率已包含在內

十二屆全國人大三次會(huì )議新聞中心于2015年3月9日（星期一）15時(shí)，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任闞珂，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任鄭淑娜，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛(ài)立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

[湖北日報記者] 我是湖北日報的記者。兩會(huì )期間我們開(kāi)設了《百姓關(guān)注那就采》的欄目，我提一個(gè)我們征集到的老百姓的問(wèn)題。立法法修正案二審稿明確了稅率調整由法律規定，但是三審稿卻刪除了這個(gè)規定，這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過(guò)，就意味著(zhù)全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負。我想請問(wèn)一下，立法法修改如何體現“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權益？謝謝。

[鄭淑娜]這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。首先，謝謝你從百姓當中帶過(guò)來(lái)給我們提的這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于稅收法定的問(wèn)題，我注意到這是這次兩會(huì )的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在昨天召開(kāi)的三次大會(huì )第二次全體會(huì )議上，李建國副委員長(cháng)就立法法修正案草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，他在講到“落實(shí)稅收法定原則”這項內容時(shí)，會(huì )場(chǎng)上響起了掌聲。這在代表大會(huì )上進(jìn)行法律草案說(shuō)明時(shí)是很少見(jiàn)的，足以見(jiàn)得這是反映了人民的心聲。

這次大會(huì )的記者會(huì )中已經(jīng)是第三次提這個(gè)問(wèn)題，可以看到社會(huì )對這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)注。今天我想借這個(gè)機會(huì )向大家介紹一下剛才記者提出來(lái)的我們在法律當中如何體現“稅收法定”的原則。我們講“稅收法定”原則是世界各國通行的原則，有一句話(huà)叫做“政府征稅必須得到人民的認可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規定，實(shí)際上是一直這樣規定的，我們的憲法第二章“關(guān)于公民的基本權利和義務(wù)”中專(zhuān)門(mén)有一條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，同時(shí)在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規定，稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國務(wù)院規定的，依照國務(wù)院制定的行政法規的規定執行。2000年立法法是把稅收基本制度作為全國人大及其常委會(huì )的專(zhuān)屬立法權，在第一章關(guān)于立法權限當中進(jìn)行規定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會(huì )關(guān)于落實(shí)“稅收法定”原則的要求，對稅收的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。

有兩個(gè)方面：第一個(gè)方面，把稅收這個(gè)制度從原來(lái)的基本經(jīng)濟制度那一塊拿出來(lái)了，同時(shí)又進(jìn)一步進(jìn)行了明確，修正案草案規定的是“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規定。第二方面，拿出來(lái)以后，把順序放在了關(guān)于公民的政治權利和人身權利的后面，這樣一個(gè)位置的變化，體現了我們國家立法理念的變化，把它作為公民的財產(chǎn)權利加以規定，同時(shí)加以保護。

剛才記者朋友提到二審稿，非常感謝你們認真地看了我們的二審稿。二審稿中規定了稅率，為什么這次沒(méi)有了？我們是這么考慮的，二審稿規定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率等，這個(gè)表述經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的論證認為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率。為了表述的更加科學(xué)，我們采取了現在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個(gè)意思。稅種包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個(gè)稅法，一定要把這些基本要素寫(xiě)出來(lái)。

我舉一個(gè)例子，比如大家都知道18個(gè)稅種有3個(gè)是法律規定的，企業(yè)所得稅法就規定了企業(yè)所得稅的稅率是25%，規定得很清楚?，F在我們的寫(xiě)法講的是基本制度，基本制度就是基本要素，還是要規定的。如果需要國務(wù)院和地方根據實(shí)際情況進(jìn)行調整，一定會(huì )在稅法當中做出明確的授權。如果大家有興趣，可以看一下這三部關(guān)于稅收的法律，如果需要國務(wù)院或者有關(guān)地方要調整的，一定會(huì )有明確的授權。我再舉個(gè)例子，比如車(chē)船稅法，車(chē)船稅法就規定了省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地實(shí)際情況，對公共交通車(chē)輛以及農用交通工具實(shí)施減征或者免征車(chē)船稅。謝謝。

本文關(guān)鍵詞： 鄭淑娜, 三審稿, 不含稅率, 科學(xué)表述

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