您當前的位置：上海自貿區哪些可超越：跨境電商做得不好
編者按：隨著(zhù)廣東、福建、天津自貿區將于近期掛牌，外界很是好奇，到底上海自貿區能給這三個(gè)自貿區帶來(lái)什么？尤其在金融改革以及政府職能轉變領(lǐng)域?？傮w來(lái)說(shuō)，有四點(diǎn)值得其他地區學(xué)習和借鑒：一是以負面清單管理為核心的投資管理機制已經(jīng)建立，二是以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管平穩運行，三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度基本確立，四是政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O管制度基本形成。其他自貿區除了學(xué)習上海之外，他們的存在同樣是給上海帶來(lái)了壓力，也促進(jìn)了整個(gè)中國改革、發(fā)展、開(kāi)放的步伐。在中國這種區域競合中，亦只有百花齊放，才能共同發(fā)展。
重點(diǎn)提示
上海自貿區運行到現在已經(jīng)有一年多的時(shí)間，上海官方對自貿區一年工作的評價(jià)是四句話(huà)：一是以負面清單管理為核心的投資管理機制已經(jīng)建立，二是以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管平穩運行，三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度基本確立，四是政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O管制度基本形成。
新自貿區掛牌儀式臨時(shí)推遲。
據福建媒體報道，2月26日上午，廈門(mén)市政府副秘書(shū)長(cháng)、市自貿試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室主任熊衍良透露，原定于2月27日舉行的福建自貿區(包括福州、平潭、廈門(mén)三個(gè)片區)掛牌儀式時(shí)間將推遲，具體的時(shí)間和地點(diǎn)將另行通知。
據悉，自貿區掛牌時(shí)間雖然推遲，但有關(guān)自貿區掛牌的各項準備工作均已就緒，現在自貿區掛牌時(shí)間推遲了，工作人員將有更多時(shí)間可以深化落實(shí)準備的內容，準備工作可以做得更細。
此外，有消息稱(chēng)，原定于本月月底進(jìn)行掛牌的廣東自貿區掛牌時(shí)間也將延后，包括天津自貿區以及上海自貿區擴區部分，具體的掛牌時(shí)間可能延后至全國“兩會(huì )”之后。不過(guò)這個(gè)消息尚未得到官方確定。
盡管掛牌時(shí)間仍未確定，但各大自貿區總體方案已經(jīng)基本確定，與此同時(shí)，改革已進(jìn)行一年多的上海自貿區試點(diǎn)經(jīng)驗得到各地重視。以福州為例，該市近日印發(fā)《福州市推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作方案》，上海自貿試驗區五大領(lǐng)域改革試點(diǎn)經(jīng)驗將在福州全市范圍內全面復制推廣。
接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)的分析人士認為，作為改革時(shí)間較長(cháng)相對也較為成熟的自貿區，上海在事中事后監管、特殊區域監管、貿易、金融、法律改革等領(lǐng)域都有值得借鑒的地方，但同時(shí)，上海自貿區正處于改革的“加速期”，壓力較大，金融、服務(wù)業(yè)等還需要進(jìn)一步開(kāi)放。
上海：自貿區加速期
上海財經(jīng)大學(xué)自貿區研究院秘書(shū)長(cháng)陳波對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在2013年談起自貿區時(shí)，大家的概念還是說(shuō)保稅區2.0版本，而到現在都知道是綜合性的改革，涉及方法面面包括政府自身在內的改革。
從2013年9月底掛牌開(kāi)始，上海自貿區運行到現在已經(jīng)有一年多的時(shí)間，上海官方對自貿區一年工作的評價(jià)是四句話(huà)：一是以負面清單管理為核心的投資管理機制已經(jīng)建立，二是以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管平穩運行，三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度基本確立，四是政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O管制度基本形成。
但同時(shí)，外界也出現了對自貿區改革不如預期的聲音，對此，陳波表示，改革方向不同，業(yè)務(wù)設計不同，感受并不一樣，國內聲音并不一致。
按照自貿區總體方案所要求的兩到三年改革期，今年自貿區已進(jìn)入“加速期”，對于上海自身而言壓力較大。
陳波說(shuō)，目前而言的加速期，就是把自貿區總體方案中所講的這些大方向，以及中國人民銀行[微博]所講的大方向加速落地，之前落地細則既不清楚，同時(shí)也打了很大的折扣，今年應該是細則政策密集落地期。
因此，今年上海自貿區仍需要完善事中事后監管，營(yíng)業(yè)執照發(fā)得很快，但風(fēng)險是否能控制好。
在金融體系方面，更多的是對內開(kāi)放，讓更多國內資本有很好的平臺出去投資，參與全球配置資源，服務(wù)業(yè)開(kāi)放，可能要更進(jìn)一步，去年服務(wù)業(yè)開(kāi)放處在試點(diǎn)階段，今年已經(jīng)開(kāi)始有所動(dòng)作，后面還將持續。
擴區后的自貿區也將為上海帶來(lái)新的機遇，復旦大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)博士后鄭海鰲撰文指出，以張江園區為例，要發(fā)揮自由貿易試驗區、自主創(chuàng )新示范區“雙自”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)跨境研發(fā)活動(dòng)便利化、創(chuàng )新資本跨境流動(dòng)便利化和更好發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應，推進(jìn)上海全球科技創(chuàng )新中心建設。
政策：反思可復制可推廣
新自貿區能從上海身上學(xué)到什么？
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，此前廣東、福建等地相關(guān)人士已經(jīng)前往上海自貿區調研和交流，內容包括如何與舊有政策制度銜接等方面。
陳波認為，首先是政府職能轉變，由事前審批制轉變?yōu)槭轮惺潞髠浒钢?，已?jīng)很難做。在政府公示制度方面，上海自貿區現在也非常明確。
在負面清單方面，陳波認為，如果其他自貿區還有自己的負面清單，“政出多門(mén)”，將造成法律上的扭曲，因此今年沒(méi)有必要再造自己的負面清單。
在金融方面，與此聯(lián)系較為緊密的廣東既有優(yōu)勢也有劣勢。其問(wèn)題在于，進(jìn)行金融領(lǐng)域改革需要認清自己的定位，要找到自己的特色和獨特優(yōu)勢，理念和管理模式。此外，上海自貿區做得比較多的法律方面的改革，例如上海有自貿區守則，包含了負面清單，權力清單，知識產(chǎn)權保護法，包含了反壟斷法的法庭，還有勞工保護法，既和國際接軌又和國內有所差別。
上海外高橋(31.80, -0.04, -0.13%)(集團)有限公司總經(jīng)濟師蒯振憲在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新自貿區的獲批對中國的對外開(kāi)放來(lái)說(shuō)是非常好的事情，無(wú)論是內資還是外資企業(yè)，有選擇、有競爭的話(huà)服務(wù)就會(huì )有改善，價(jià)格就會(huì )有彈性。競爭所帶來(lái)的好處，能夠形成加快改革的格局。這一點(diǎn)光靠喊口號沒(méi)用，要看實(shí)際行動(dòng)。
不過(guò)，接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)的人士認為，中央要求上海自貿區改革經(jīng)驗可復制可推廣，但實(shí)際上如果上海的某些政策無(wú)法復制和推廣，應該由誰(shuí)承擔責任仍未明確，如果大家不能理解可復制可推廣的含義，將會(huì )造成混亂和傷害。
蒯振憲也指出，其個(gè)人研究認為，可復制可推廣在自貿區發(fā)展過(guò)程中，實(shí)際上變成了一個(gè)“框”，例如像免稅商店。但海南島一個(gè)島都可以開(kāi)，但自貿區的開(kāi)放程度難度比海南島還差？試點(diǎn)又有什么意義？開(kāi)始出發(fā)的時(shí)候沒(méi)有錯，但后來(lái)理解卻割裂和對立了，改革跟政策突破應該是連在一起的。
金融：難以超過(guò)上海范疇
作為自貿區改革的一項重點(diǎn)內容，金融領(lǐng)域改革一直頗受關(guān)注。
不過(guò)，上海自貿區的金融領(lǐng)域改革同樣也受到“不如預期”的質(zhì)疑，一位政府分析人士對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，從國家層面、行業(yè)主管部門(mén)以及外資的角度來(lái)看金融領(lǐng)域改革都會(huì )有不同的結果，金融開(kāi)放國家本身非常謹慎，但去年能夠有所突破也非常不容易，一年內能出臺這么多政策，并且有一些政策已經(jīng)落地了，已經(jīng)算是不容易了，特別是在面臨盧布危機等不利金融環(huán)境的形勢下。
上述研究人士指出，就金融領(lǐng)域而言，去年很多對外講的東西并未得到兌現。例如，自由貿易賬戶(hù)拓展到外幣，到了2015年1月還沒(méi)有實(shí)現。上海自貿區自由貿易賬戶(hù)只有人民幣業(yè)務(wù)，存貸業(yè)務(wù)和柜臺業(yè)務(wù)也沒(méi)有，辦理不了現金業(yè)務(wù)，只能做一些結算的業(yè)務(wù)。
因此，金融改革是往前有限地走了一步，未來(lái)很難說(shuō)，他表示，其他幾個(gè)自貿區的金融改革應該不會(huì )比上海走得快。在其他領(lǐng)域新自貿區都可能會(huì )有新的內容，但金融改革不一定會(huì )有超越上海太多的東西，除了一些單獨針對香港和臺灣的一些政策，但是估計也是有限的。
該研究人士進(jìn)一步指出，金融領(lǐng)域的改革跟整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟有關(guān)，和服務(wù)業(yè)開(kāi)放并不一樣，現在是“既要放開(kāi)，又能管得住水龍頭，隨時(shí)控制風(fēng)險”。
不過(guò)，2月12日，人民銀行[微博]上?？偛堪l(fā)布《中國(上海)自由貿易試驗區分賬核算業(yè)務(wù)境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理實(shí)施細則》，自貿區金融改革跨入3.0時(shí)代，人民銀行上?？偛繌埿卤硎?，《實(shí)施細則》是加快推進(jìn)試驗區資本項目可兌換改革、探索投融資匯兌便利的重要舉措?！秾?shí)施細則》對于全面推進(jìn)自貿區金融改革、便利實(shí)體經(jīng)濟投融資活動(dòng)、加快上海國際金融中心建設、發(fā)揮好國家金融改革中先行先試的作用具有重要意義，有利于便利實(shí)體經(jīng)濟、深化自貿區金融試驗改革、加快上海國際金融中心建設并推動(dòng)國家金融改革先行先試。
據悉，《實(shí)施細則》將本、外幣融資納入統一的政策框架內，中外資企業(yè)或金融機構可依據統一規則，自主選擇從境外借用人民幣資金還是外幣資金。在管理方式上依托自由貿易賬戶(hù)管理系統，采用風(fēng)險轉換因子等現代管理手段，對風(fēng)險進(jìn)行24小時(shí)逐筆實(shí)時(shí)監測，確保金融安全。
陳波則提醒，現在套利情況其實(shí)很?chē)乐兀?ldquo;比如在做跟自貿區有關(guān)的融資租賃，設備和船報兩三倍的價(jià)錢(qián)。很容易幾億美元來(lái)來(lái)回回進(jìn)出了”。其他包括高科技產(chǎn)品，服務(wù)貿易等也容易出現虛假貿易。
上海陸家嘴(34.99, 0.08, 0.23%)集團總經(jīng)理楊小明近期公開(kāi)表示，上海自貿試驗區擴區事宜，以及部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區，這也為今后陸家嘴集團的發(fā)展，為陸家嘴集團最大限度投身于自貿試驗區建設帶來(lái)了更大的空間和可能。陸家嘴金融發(fā)展有限公司已經(jīng)聯(lián)合外高橋集團發(fā)起設立“上海自貿區投資基金”。
商貿：保稅展示及跨境電商
上海自貿區內不同的監管方式，也催生了新的交易方式和業(yè)態(tài)，并將可能復制和推廣到其他自貿區內。
以保稅展示為例，在外高橋國際酒類(lèi)展示交易中心，商業(yè)發(fā)展部副總監趙暉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，現在保稅展示交易更為完善，自貿區成立之后，貨物通關(guān)速度，整個(gè)檢驗檢疫速度比以前要更快更流暢，人氣也有所增加。
保稅展示不僅僅只存在自貿區內，區外同樣也有保稅展示區，不過(guò)，上海對此仍較為謹慎，以森蘭商都為例，其雖然在自貿區外，但是離自貿區并不遠，且自貿區的相關(guān)管理方參與管理。
在跨境電商方面，一位自貿區開(kāi)發(fā)公司人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，因為新的貿易形態(tài)，像跨境電商，可能很多人會(huì )覺(jué)得是很小的一件事情。但對中國傳統的貿易形態(tài)是一個(gè)巨大的沖擊，而這個(gè)沖擊不是說(shuō)僅僅是價(jià)錢(qián)，按照常理來(lái)說(shuō)它確實(shí)便宜，便宜的原因則是貿易方式變了，因此對現有的貿易形態(tài)沖擊很大。不同的地方對跨境電商的態(tài)度有不同，或者說(shuō)各個(gè)地方發(fā)展得有差異，這方面的原因其實(shí)是主要的。
前述政府研究人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，跨境電商，上海做得不好，因為監管很?chē)?，做得比較慢。當然現在也是在往前努力，與亞馬遜[微博]合作。這一塊如果做得太大，沖擊稅收的時(shí)候，就可能會(huì )有問(wèn)題。因為最早進(jìn)行跨境電商，國家是為了促進(jìn)出口而不是促進(jìn)進(jìn)口。但現在出口還是打不開(kāi)，這個(gè)模式的未來(lái)是值得商榷的。
2月15日，上海平行進(jìn)口汽車(chē)試運行啟動(dòng)儀式在上海自貿試驗區平行進(jìn)口汽車(chē)展示交易中心舉行，社會(huì )反響較為熱烈，陳波告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，與上海自貿區類(lèi)似，天津自貿區可能做的一項改革也是汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，這一領(lǐng)域類(lèi)似政策洼地，沒(méi)有風(fēng)險只有收益。
上述自貿區開(kāi)發(fā)公司人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前主要有兩種模式，即1到10輛的小批量進(jìn)口和小3C進(jìn)口，平行進(jìn)口車(chē)絕大部分來(lái)自中東，也有歐洲和南美洲的車(chē)，但是仍以中東為主。
在自貿區藝術(shù)品交易方面，國家對外文化貿易基地(上海)運營(yíng)機構常務(wù)副總經(jīng)理胡環(huán)中表示，對未來(lái)的預期是在5年之后，每年的年貿易額達到1000億。這其中藝術(shù)品的交易也做出了相當大的貢獻，在我們今年100億的貿易額里面，藝術(shù)品的進(jìn)出口貿易額占到30億左右，占到了整個(gè)國家對外文化貿易基地的貿易總量1/3。和自貿區的效應也是密切相關(guān)。
未來(lái)：投資貿易便利化代名詞
隨著(zhù)多個(gè)自貿區掛牌時(shí)間的臨近，此前，國務(wù)院已經(jīng)批準設立自貿區工作部級聯(lián)席會(huì )議制度，國務(wù)院總理汪洋作為召集人，成員包含30個(gè)部委的相關(guān)負責人。
據悉，這個(gè)聯(lián)席會(huì )議制度可以有效地統籌協(xié)調全國自由貿易試驗區試點(diǎn)工作。
但多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)的人士表示，就上海自貿區而言，其具有協(xié)作優(yōu)勢，范圍在一個(gè)區之內，自貿區一線(xiàn)管理官員和浦東新區官員還有互換，這沒(méi)有問(wèn)題，浦東新區70%的GDP是在擴區后的自貿區內的。浦東就是自貿區，自貿區就是浦東。其他地區則是跨區跨城市，行政管理架構需要梳理清楚。
陳波表示，從前海的金融發(fā)展形勢來(lái)看，前海和蛇口的關(guān)系，以及深圳和其他兩個(gè)片區的關(guān)系，都需要梳理清楚。
上述政府研究人士則對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，上海擴區后自貿區的管理架構目前還是比較模糊的，浦東可能要發(fā)揮主體作用，但是具體的管理架構還不清楚。需要一個(gè)磨合期，這幾個(gè)片區之間的關(guān)系，片區之間的聯(lián)動(dòng)，未來(lái)各自有各自的特色。
同時(shí)，他也表示，自貿區走到未來(lái)，可能就會(huì )成為開(kāi)放型經(jīng)濟或者投資貿易便利化的代名詞，從上海來(lái)看，自貿區的改革未來(lái)將會(huì )和上海整個(gè)改革發(fā)展融為一體。國家進(jìn)行自貿區試驗也是這樣，特別是突破鐵絲網(wǎng)限制后更具有這個(gè)意義。
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