“最好的大蒜”出口韓國，為何依然被退回

出口大蒜打道回府的根本原因：質(zhì)量被認定為不合格。這次被韓國退回的2200噸大蒜，產(chǎn)地是山東蘭陵縣，此縣號稱(chēng)是“中國大蒜之鄉”，為國內首屈一指的優(yōu)質(zhì)大蒜產(chǎn)地，并且出口到韓國的這批大蒜還是優(yōu)中擇優(yōu)：蒜農在挑選大蒜的時(shí)候，已經(jīng)經(jīng)過(guò)一輪篩選。


蒜農看著(zhù)被退回的大蒜低頭惆悵   

    但即使是這批國內最優(yōu)質(zhì)的大蒜，到了韓國釜山港后，依然因為質(zhì)量不過(guò)關(guān)而被迫退回。韓國農管所在對大蒜進(jìn)行質(zhì)量檢驗后認定“重缺點(diǎn)大蒜超標，要求返送貨物”。所謂“重缺點(diǎn)大蒜”，是指有病蟲(chóng)害、帶傷、形狀不良及發(fā)霉、腐爛的大蒜。

    這次韓國是通過(guò)招標的方式，進(jìn)口了蘭陵縣的大蒜2200噸，而標書(shū)中要求“重缺點(diǎn)大蒜應占所有大蒜的5%以下”。韓國農管所這次抽檢中，發(fā)現“重缺點(diǎn)大蒜”超過(guò)了5%這個(gè)比例，要求退回大蒜，是符合標書(shū)中的約束條件的。

    質(zhì)檢結果無(wú)法反駁，但蒜農認為程序不合規

    蒜農對韓國農管所的抽檢結果，顯然無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)上的反駁。但他們提出了兩個(gè)程序上的問(wèn)題，第一，大蒜在發(fā)貨前，按照標書(shū)規定，已經(jīng)由韓國農水產(chǎn)食品流通公社對大蒜進(jìn)行過(guò)質(zhì)量檢驗，當時(shí)是在質(zhì)檢合格之后才進(jìn)行裝箱運輸，但貨物運送至釜山港口后，又被韓國農管所認定為質(zhì)量不合格，為什么兩次檢驗的結果不一致？



    韓國農管所對這批被認定不合格的大蒜貼上封條

    第二，根據標書(shū)，具備在港口驗貨并要求返送資格的是韓國食品醫藥安全處，但現在的局面是，韓國方返送的理由為韓國農管所質(zhì)量檢驗不合格。為什么返送資格由韓國食品醫藥安全處變成了韓國農管所？

    其實(shí)程序也無(wú)問(wèn)題，是蒜農不懂

    第一點(diǎn)，之所以在發(fā)貨前和貨物到港后質(zhì)檢結果不同，原因是兩次質(zhì)檢的方法不同。按照韓國農水產(chǎn)食品流通公社（就是進(jìn)口這批大蒜的公司）的檢驗方法，每袋大蒜在質(zhì)檢前可以先剔除少于3%的整頭壞蒜，之后再進(jìn)行檢驗。

    但大蒜到了港口后，韓國農管所的質(zhì)檢方法是直接在每袋中抽取四分之一的大蒜進(jìn)行質(zhì)檢，不提前剔除壞蒜，因此，檢測出的“重缺點(diǎn)大蒜”比例變高就很容易理解。

    第二，這次出口大蒜，在韓國方面的代理公司是韓國大農農產(chǎn)，蒜農們拿到的標書(shū)也是大農農產(chǎn)翻譯的。原本由韓國農水產(chǎn)食品流通公社提供的標書(shū)多達40多頁(yè)，大農農產(chǎn)在翻譯的時(shí)候，只譯了其中的基本內容和重要信息，對于其他大農農產(chǎn)認為無(wú)用的信息沒(méi)有進(jìn)行翻譯。而根據原標書(shū)，韓國食品醫藥安全處負責大蒜動(dòng)植物檢疫，農管所負責質(zhì)量檢查，兩家機構分工不同，均可同時(shí)驗貨，也都可要求退貨。

    所以，這個(gè)錯誤是由韓國代理公司造成的，而不是韓國農管所行政僭越。商務(wù)部表態(tài)這次退貨風(fēng)波屬于合同糾紛，就是這個(gè)意思。

    質(zhì)量和程序，恰恰是最值得汲取的教訓

    貿易摩擦很大程度上和貿易保護政策有關(guān)，但質(zhì)量不過(guò)關(guān)是可以被拿捏的最大命門(mén)

    韓國農業(yè)資源非常匱乏，農產(chǎn)品大量依賴(lài)進(jìn)口，這就造成了一個(gè)矛盾：不可能不進(jìn)口農產(chǎn)品（需求無(wú)法滿(mǎn)足），同時(shí)，也不能不保護韓國的農民（游行經(jīng)常發(fā)生，2013年韓國農民收入的63%來(lái)自政府補助)。解決辦法就是對進(jìn)口農產(chǎn)品大量征收關(guān)稅，以維持韓國本土農產(chǎn)品的競爭力。就舉大蒜的例子，韓國曾在1998年宣布，對中國冷凍和醋酸腌制的大蒜征收高達315％的關(guān)稅。直到去年11月，國家主席習近平與韓國總統樸槿惠會(huì )晤后，才決定對多種農產(chǎn)品免除關(guān)稅，這其中就包括了大蒜。



    韓國農民經(jīng)常組織各種游行，要求政府保護本地農業(yè)

    正是有這種背景在，韓國在進(jìn)口食品政策方面，一直都秉持保守謹慎的態(tài)度。韓國有近萬(wàn)種條款和標準限制農產(chǎn)品進(jìn)口。比如，針對農產(chǎn)品農藥污染，韓國《食品公典》總共對264種農藥和重金屬規定了殘留基準。如果抽檢不合格率高，可隨時(shí)對出口國和對象農產(chǎn)品實(shí)施“臨時(shí)精密檢驗”。如從2002年1月7日起，韓國以2001年度我國部分農產(chǎn)品抽樣檢驗不合格率較高為由，對我國枸杞子、干蘿卜絲、當歸、生姜、藕等11種產(chǎn)品實(shí)施二氧化硫精密檢驗措施。這種精密檢測，使得農產(chǎn)品一旦有質(zhì)量問(wèn)題，很難蒙混過(guò)關(guān)。

    由此帶來(lái)的類(lèi)似大蒜被退回的悲劇，自然屢見(jiàn)不鮮。根據國家質(zhì)檢總局的數據，2013年全年，僅寧波口岸接收的從韓國退回的農產(chǎn)品就高達131批、貨值934萬(wàn)美元，而質(zhì)量問(wèn)題是導致出口農產(chǎn)品被退貨的原因之一，占退貨總數的1/3。

    這就給所有做出口農產(chǎn)品貿易的人提了一個(gè)醒，不僅僅面對韓國，幾乎在面對任何一個(gè)質(zhì)檢嚴格的國家（日本、美國）時(shí)，質(zhì)量問(wèn)題都是頭等重要的。一方面，打鐵還需自身硬。論文《中韓農產(chǎn)品貿易摩擦問(wèn)題及對策》指出，阻礙我國農產(chǎn)品出口的主要因素是農產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)、生產(chǎn)方式傳統、管理標準不嚴、農民的衛生和安全意識比較淡薄，“這一點(diǎn)成了韓國在進(jìn)口時(shí)挑三揀四的好借口”，但是，不管進(jìn)口國是出于什么動(dòng)機“為難”出口方，只要質(zhì)量過(guò)硬，就不會(huì )被捏住命門(mén)。

    另一方面，要對什么是“質(zhì)量好”有明確的定義，像這次退貨糾紛是因為檢測出的重缺點(diǎn)大蒜比例超標而導致的，但是也有蒜農認為一些有問(wèn)題的蒜，不是重缺點(diǎn)而是輕缺點(diǎn)，這就有必要在合同最初簽訂時(shí)，對重缺點(diǎn)和輕缺點(diǎn)的區分和定義有明確說(shuō)明。

    不熟悉外貿流程，會(huì )導致在很多環(huán)節上缺乏風(fēng)險防范意識

    據蘭陵縣委書(shū)記介紹，這些蒜農是第一次做外貿，沒(méi)有任何經(jīng)驗。而大蒜出口貿易，涉及到大蒜生產(chǎn)、加工、包裝、貯運和出口貿易等各個(gè)環(huán)節，是一項系統工程。由一個(gè)個(gè)蒜農組織起來(lái)的小團體，尤其是在沒(méi)有經(jīng)歷的情況下，并不具備負責這樣大工程的實(shí)力。

    比如，本次出口大蒜到韓國的基本流程，可以總結如下：中國產(chǎn)地加工→韓方派員檢驗監督上柜→釜山港檢測→合格后通關(guān)→韓方公社提貨向銀行發(fā)送報文→付款90%→公社二次驗貨→若部分不合格扣除10%貨款，在這些復雜的環(huán)節中，蒜農能搞清楚的，只有“中國產(chǎn)地加工”這一項。其余的環(huán)節，要全權委托韓方的代理公司。標書(shū)內容原本多達40多頁(yè)，結果韓方代理公司只翻譯了他們認為的“重要信息”，導致蒜農甚至連大蒜到釜山港后要再次檢測都不知道。

    熟悉程序的最大作用，是可以搞清楚有哪些“不可控因素”，包括質(zhì)量抽檢方式、貿易保護政策、行情變化等，以及時(shí)做出預判和應對，任何一個(gè)環(huán)節的疏漏都有可能導致重大的損失。

本文關(guān)鍵詞： 最好的大蒜, 出口韓國, 退回

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