大蒜被退，中國農產(chǎn)品為何難以進(jìn)入韓國？

近日，山東臨沂蘭陵縣出口至韓國的2200噸大蒜因質(zhì)量檢測不合格遭退貨。蒜農對韓方質(zhì)檢存疑，前往韓國駐華機構“討說(shuō)法”，引來(lái)又一起中韓農產(chǎn)品貿易摩擦。據報道，此次貿易的代理公司翻譯原韓文標書(shū)時(shí)，考慮到之前從未有過(guò)韓國農管所質(zhì)檢不合格的先例，去掉了該部分內容，導致蒜農拿到的中文標書(shū)內容不完整而引發(fā)信息不對稱(chēng)。根據原標書(shū)內容，韓方的做法符合流程。   

    目前，蘭陵縣政府已向韓國駐青島領(lǐng)事館遞交材料進(jìn)行維權，并聘請了律師。

    近年來(lái)，中韓兩國農產(chǎn)品貿易發(fā)展迅速，中國已成韓國第二大農產(chǎn)品貿易伙伴和第二大進(jìn)口來(lái)源地，但兩國貿易摩擦和爭端亦不斷出現。

    有研究認為，產(chǎn)生貿易摩擦和韓國政府的農業(yè)貿易保護政策、關(guān)稅壁壘如高額進(jìn)口關(guān)稅或關(guān)稅配額政策、技術(shù)壁壘和檢驗檢疫標準有關(guān)。不過(guò)，我國出口農產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)被批為罪魁禍首，2013年寧波口岸1/3的退貨是因質(zhì)量問(wèn)題。

    韓國農業(yè)貿易保護：自貿協(xié)定中多種農產(chǎn)品規定不予撤銷(xiāo)關(guān)稅

    2014年11月10日亞太經(jīng)合會(huì )議（APEC）期間，國家主席習近平與韓國總統樸槿惠正式宣布韓中自由貿易協(xié)定（FTA）談判實(shí)際上達成一致。據BBC報道，自貿協(xié)定生效后，韓方對半導體制造裝備、醫藥用品等6000多項貨品取消關(guān)稅。然而，包括大米、辣椒、白菜、人參、蘋(píng)果、梨子、柑橘等農產(chǎn)品排除在撤銷(xiāo)關(guān)稅對象之外。

    此舉對于一向注重保護農業(yè)的韓國來(lái)說(shuō)在意料之中。韓國政府因擔心農產(chǎn)品貿易自由化對其農業(yè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊、危及糧食安全甚至帶來(lái)政治風(fēng)險，始終對農產(chǎn)品貿易自由化持謹慎態(tài)度。

    韓國農林水產(chǎn)部表示，以進(jìn)口額為基準的30%、共614個(gè)品類(lèi)的農水產(chǎn)品不在撤銷(xiāo)關(guān)稅之列，也將不負任何對外開(kāi)放的義務(wù)。在韓國與12國簽署的自貿協(xié)定中，針對中國的這一比例最高。韓國貿易部稱(chēng)，這一比例乃“前所未有之高”，這將有力昭顯其保護本地農漁業(yè)之決心。

    受農業(yè)生產(chǎn)條件等多種因素制約，韓國農產(chǎn)品產(chǎn)不足需，近年來(lái)進(jìn)口呈上升趨勢。中國農產(chǎn)品因其生產(chǎn)成本低，其價(jià)格水平只達到韓國同類(lèi)產(chǎn)品的20%~30%，但中國農產(chǎn)品種類(lèi)與韓國相比差別甚小。因此，中國在中韓農產(chǎn)品貿易商具有明顯的比較優(yōu)勢。

    自加入世界貿易組織以來(lái)，中國農產(chǎn)品對韓出口一直保持較大順差。韓國農民向來(lái)憂(yōu)慮，若農畜產(chǎn)品對中國開(kāi)放，將擊潰本國農業(yè)發(fā)展，自去年起就有過(guò)多次抗爭行動(dòng)，其中稻農的反對態(tài)度最為強烈。

    2013年3月26日，中日韓自由貿易協(xié)定(FTA)第一輪談判在首爾舉行。當天，包括韓國農業(yè)經(jīng)營(yíng)人中央聯(lián)合會(huì )在內的15個(gè)韓國農民團體會(huì )員聚集在談判場(chǎng)所門(mén)口示威，要求韓國政府立即中止談判。

    論文《中韓農產(chǎn)品貿易摩擦問(wèn)題及對策》稱(chēng)，韓國政府采取各種價(jià)格政策、直接支付制度、農協(xié)等一系列政策，維持本國農業(yè)的發(fā)展，農民收入的63%來(lái)自政府補助。

    農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和技術(shù)壁壘：近萬(wàn)種限制性條款和標準

    從今年1月1日起，韓國開(kāi)始實(shí)施大米關(guān)稅化措施，對超過(guò)現有義務(wù)進(jìn)口配額（40.87萬(wàn)噸）的進(jìn)口大米征收513%的關(guān)稅。

    對此，韓國《中央日報》1月7日報道，中國、美國、澳大利亞、泰國和越南等5國都普遍認為此關(guān)稅率過(guò)高，而關(guān)稅造成的價(jià)格差距妨礙了自由貿易秩序，已向世貿組織正式提出異議。

    數據顯示，韓國農產(chǎn)品關(guān)稅水平遠高于中國。從圖中可以看出，2011年韓國關(guān)稅水平在50%以上的農產(chǎn)品稅目數比例為農產(chǎn)品總稅目數的10.4%，最高為887%，而中國只有2.6%的農產(chǎn)品關(guān)稅高于50%，最高為 65%。從大類(lèi)產(chǎn)品看，韓國除棉花外，其他大類(lèi)農產(chǎn)品關(guān)稅均明顯高于中國。

    數據來(lái)源：世界貿易組織關(guān)稅數據庫（2012）

    高額關(guān)稅意味著(zhù)進(jìn)口農產(chǎn)品的高額價(jià)格。據韓聯(lián)社1月12日報道，韓國“消費者市民集會(huì )團體”在去年6月和10月先后針對美國、中國、日本、法國等13個(gè)國家與韓國的42種農畜產(chǎn)品及加工食品價(jià)格進(jìn)行了調查。調查結果顯示，韓國42種進(jìn)口食品中，有35個(gè)產(chǎn)品售價(jià)排在前五位。在13個(gè)國家中，韓國星巴克美式咖啡和智利紅酒“Montes Alpha”的價(jià)格均為最高。

    為保護本國農產(chǎn)品生產(chǎn)安全，韓國還制定了一系列嚴格的質(zhì)量標準、環(huán)境標準及食品安全標準等。據統計，韓國有近萬(wàn)種限制性條款和標準限制農產(chǎn)品進(jìn)口。比如，針對農產(chǎn)品農藥污染，《食品公典》總共對264種農藥和重金屬規定了殘留基準。

    在韓國，進(jìn)口農產(chǎn)品的農藥、重金屬、激素殘留主要通過(guò)進(jìn)口抽檢進(jìn)行控制，但如抽檢不合格率較高，可隨時(shí)對出口國和對象農產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)精密檢驗。如從2002年1月7日起，韓國以2001年度我國部分農產(chǎn)品抽樣檢驗不合格率較高為由，對我國枸杞子、干蘿卜絲、當歸、生姜、藕等11種產(chǎn)品實(shí)施二氧化硫精密檢驗措施。

    此次擬從蘭陵進(jìn)口的2200噸大蒜是通過(guò)招標，在官方質(zhì)檢機構韓國農水產(chǎn)食品流通公社專(zhuān)職質(zhì)檢人員檢驗合格后，于去年12月中旬運至韓國釜山港口的。后經(jīng)韓國食品醫藥安全處和韓國農管所分別進(jìn)行動(dòng)植物檢疫和質(zhì)量檢驗，農管所表示質(zhì)量檢驗不合格，重缺點(diǎn)大蒜超標，于是要求返送貨物。

    對于兩次檢測結果不一致，貿易代理公司解釋為兩次檢測方法不同。一位王姓蒜農對質(zhì)檢不合格表示不解，“我們縣是大蒜生產(chǎn)大縣，我們都是挑質(zhì)量好的蒜在備貨，當初見(jiàn)過(guò)我們備貨的蒜的農民都夸我們的蒜質(zhì)量好、品質(zhì)高，現在怎么韓國那邊說(shuō)不合格就不合格了。”

    我國出口農產(chǎn)品質(zhì)量不到位：寧波口岸1/3退貨因質(zhì)量問(wèn)題

    上述王先生的提問(wèn)，同時(shí)也指向中國農產(chǎn)品的質(zhì)量。

    韓國《中央日報》2013年1月報道， 韓國消費者保護院表示，對網(wǎng)購的6種中國產(chǎn)進(jìn)口有機茶進(jìn)行檢測的結果顯示，在“云南優(yōu)質(zhì)普洱茶百年歲月”檢測出了殺蟲(chóng)劑成分聯(lián)苯菊酯和氯氰菊酯，在“有機晉州茉莉花茶”中檢測出了聯(lián)苯菊酯等7種農藥成分，其中有幾種有強烈毒性的農藥成分在韓國國內尚無(wú)許可標準。

    對此，韓國消費者保護院建議，有必要強化安全標準，對沒(méi)有許可標準的成分采用最低許可標準（0.01毫克/千克），或一旦檢出原則上即禁止銷(xiāo)售。

    2014年8月25日起，歐盟正式提高對中國茶葉的農藥殘留檢測標準，其中我國茶農在茶葉種植中廣泛使用的啶蟲(chóng)脒再次被嚴加限量，檢測限量由0.1毫克/千克提高為0.05毫克/千克。

    《國際貿易問(wèn)題》雜志刊文指出，中國農產(chǎn)品認證檢測體系、質(zhì)量檢驗檢疫制度與國際差距較大，是中韓兩國農產(chǎn)品貿易摩擦的一個(gè)重要原因。據商務(wù)部網(wǎng)站，現在國內還沒(méi)有一套針對茶葉的相關(guān)農殘檢測項目，個(gè)別檢測項目也只是針對特定農藥設定的檢測標準。

  
 韓國食品進(jìn)口流程圖。韓國以衛生標準不符為由，對我國部分產(chǎn)品實(shí)行“先精密檢驗后通關(guān)”。來(lái)源：國家商務(wù)部

    據國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局網(wǎng)站2014年4月刊文，浙江紹興某企業(yè)一批價(jià)值58.7萬(wàn)美元的中國綠茶因存在部分霉變等問(wèn)題，經(jīng)由寧波口岸退運入境。2013年全年，經(jīng)該口岸退貨的農產(chǎn)品高達131批、貨值934萬(wàn)美元，主要包括水產(chǎn)品等動(dòng)物產(chǎn)品、竹木草制品等植物產(chǎn)品、罐頭等食品。質(zhì)量問(wèn)題是導致出口農產(chǎn)品退貨的主要原因，占退貨總數的1/3，微生物、規格尺寸不符、生產(chǎn)工藝不良等是主要質(zhì)量問(wèn)題。

    《中韓農產(chǎn)品貿易摩擦問(wèn)題及對策》指出，阻礙我國農產(chǎn)品出口的主要因素是農產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，生產(chǎn)方式傳統、管理標準不嚴、農民的衛生和安全意識比較淡薄，這些因素導致農產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規范和安全約束。“中國多數農產(chǎn)品生產(chǎn)加工不符合國際標準，這一點(diǎn)成了韓國在進(jìn)口時(shí)挑三揀四的好借口。”該文稱(chēng)。

本文關(guān)鍵詞： 大蒜被退, 中國農產(chǎn)品, 難以進(jìn)入, 韓國

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