您當前的位置：消息稱(chēng)中央有意深度調整國資委 方案已在高層案頭
國資委“革命”國資委的改革方案已經(jīng)擺上了最高決策層的案頭。擁有近30個(gè)司局、300多個(gè)處室的國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(下稱(chēng)“國資委”)，十多年為解決國有資產(chǎn)管理“九龍治水”的局面而成立，對國企脫貧改制居功至偉，如今卻被一些人詬病為阻礙國企經(jīng)營(yíng)的屏障。
知情人士透露，中央有意“深度調整”的國資委相關(guān)機構和人員的幅度不小，其難度之大，不亞于國企改革本身。
對此，國資委給自己開(kāi)出了三個(gè)方子：一是真正回歸“代表國家履行出資人職責”的角色；二是借此輪改革的反腐之勢，強化監事會(huì )對國企領(lǐng)導班子的監督職能，成為類(lèi)似銀監會(huì )的外部監管機構；三是走類(lèi)似中央匯金公司的國有獨資投資公司路徑，從管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本。
然而這三項職能，國資委似乎放棄哪一個(gè)都不容易。
“頂層設計對此爭議也大，但這個(gè)問(wèn)題繞不開(kāi)。”財政部相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，國資委的改革方案已經(jīng)擺上了最高決策層的案頭。
回歸股東角色
去年以來(lái)，國資委曾大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。自國務(wù)院出臺《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，國資委就開(kāi)始擬定新一批需要取消和下放的審批權限，內容涉及董事會(huì )選聘、薪酬管理、國企股權激勵的審核備案權等方面。
“而實(shí)際上，我們每天的工作量并未減少。”北京市國資委相關(guān)人士說(shuō)，一方面國企大多對審批產(chǎn)生了依賴(lài)，以避免風(fēng)險為由，仍舊將文件一批批上報；另一方面，國資委多年來(lái)審批范圍悄然膨脹，早已不在白紙黑字中。“不久前就有部門(mén)在審批某國企2015年戰略規劃，遠超出了權責范圍”。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，整個(gè)國資委300多個(gè)處室，相當于要管理至少1000多件工作，加之地方國資委的各種差異性規定，國企可謂“負擔沉重”。
“都說(shuō)管得過(guò)多過(guò)細，但少有實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?rdquo;國資委經(jīng)濟研究中心副主任彭建國表示，國資委長(cháng)期被一些非主責的細節內容所束縛，真正對國企資源浪費、領(lǐng)導班子腐敗等關(guān)鍵問(wèn)題，卻幾近失聲。
今年1月13日，習近平在十八屆中央紀委五次全會(huì )上表示，要著(zhù)力完善國有企業(yè)監管制度，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位的監管。
反腐高壓態(tài)勢下，主要負責國企監督職能的國資委監事會(huì )卻不時(shí)處于孱弱之態(tài)。
“企業(yè)董事會(huì )的重大會(huì )議，倒是都請來(lái)監事會(huì )成員，但他們最好別發(fā)言，發(fā)錯言會(huì )很難堪。”前述北京市國資委人士直言，監事會(huì )成了“旁聽(tīng)會(huì )”，這在國企司空見(jiàn)慣。
通常，專(zhuān)職監事員每年只完成兩項工作，一是“旁聽(tīng)”董事會(huì )會(huì )議，二是提交年度監事報告。報告中上報的企業(yè)問(wèn)題、缺陷，基本是在企業(yè)管理層已有的年度工作總結中，“抄上幾句而已”。
彭建國也認為，監事會(huì )權力很難橫向到邊、縱向到底：管領(lǐng)導班子，只能管組織任命的干部，市場(chǎng)化聘任的管不了；管機構，也只能管一級母公司，二、三級公司獨立擁有自己的監事會(huì )，但母公司日趨行政化，真正做業(yè)務(wù)和藏風(fēng)險的都在下級公司。“隨著(zhù)國資委簡(jiǎn)政放權，企業(yè)高管手中權力越來(lái)越大，反腐任務(wù)加重，必須強化監事會(huì )職能”。
國資委監事會(huì )專(zhuān)職監事、巡視員李保民直言，此次混改的頂層設計，將觸及這一深水區，明確“國企高管造成國有資產(chǎn)重大流失的，將追究刑事責任”。
《財經(jīng)國家周刊》記者也獲悉，國資委日后將著(zhù)重從章程管理、戰略管理、預算管理三方面對企業(yè)進(jìn)行監督，增加監事會(huì )的監管工具。從現實(shí)情況看，現有的監事會(huì )顯然難以勝任上述“三層管理”的工作密度和強度。
1月12日，國資委主任張毅主持國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次全體會(huì )議，審議《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)外派監事會(huì )工作的意見(jiàn)》。同時(shí)，國資委近期正加大力度修改《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》，試圖從賦予監事會(huì )更多權責，發(fā)揮其事前、事中、事后監督作用，以及整合監事會(huì )、巡視組、審計、紀檢等外部監督力量的角度出發(fā)，在體制、機制和職能上形成監管合力。
“我們一直在呼吁，將金融系統、財政系統、軍隊系統、文化系統的國有機構進(jìn)行統一管理監督，杜絕‘兩張皮’出現。”李保民說(shuō)，否則，跑馬圈地和利益藩籬將導致長(cháng)期的溝通不暢、銜接不靈。
在對國企強化外部監督的基礎上，國資委最終將收攏管理條線(xiàn)，將身份主要框定在股東層面，遵從《公司法》中關(guān)于股東權益的11條規定——股東具有身份權、參與重大決策權、選擇和監督管理者權、資產(chǎn)收益權、關(guān)聯(lián)交易審查權，等等。
值得一提的是，國資委還專(zhuān)門(mén)考察了源于英國國企改制的“金股”模式。即國資逐漸減持過(guò)程中，最終將保留一股金股，不具備受益權和其他表決權，但將作為唯一的否決權存在。
“回歸股東身份，將是國資委未來(lái)的主要角色。”國資委經(jīng)濟研究中心副主任彭建國說(shuō)。
下一個(gè)匯金？
數位受訪(fǎng)人士均表示，國資委的重要出路，還包括加速建設國有資本投資運營(yíng)公司。
去年7月，國資委宣布國企“四項改革”首批試點(diǎn)企業(yè)，其中國家開(kāi)發(fā)投資公司(下稱(chēng)“國投公司”)和中糧集團成為國有資本投資運營(yíng)公司的兩大試點(diǎn)。
國投公司1995年成立，注冊資本194.7億元，業(yè)務(wù)框架包括實(shí)業(yè)、金融業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在實(shí)業(yè)上偏重電力、煤炭、化肥等資源性和基礎性行業(yè)，在金融上著(zhù)重于資產(chǎn)管理，旗下有中國投資擔保有限公司、中國紡織物資(集團)總公司等5家企業(yè)。
而中糧集團，則是較早以混合所有制引進(jìn)資本，并欲在下屬企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì )集合資本、私募股權等戰略投資者的大型央企，產(chǎn)業(yè)鏈混改成績(jì)斐然。這兩家企業(yè)都符合國有資本投資運營(yíng)的企業(yè)特征，而國投公司，還將擔負處理部分央企“垃圾資產(chǎn)”的職責。
“要從‘事兒媽’變?yōu)閲匈Y本布局者，跨度很大。”前述北京市國資委人士說(shuō)，國資委可謂從雞毛蒜皮一步跨進(jìn)了宏觀(guān)世界。
據悉，試點(diǎn)將從今年啟動(dòng)，于2017年進(jìn)行總結評估。屆時(shí)，還將繼續甄選6家左右的商業(yè)類(lèi)投資運營(yíng)公司，2家政策類(lèi)投資運營(yíng)公司，再以三年時(shí)間為節點(diǎn)進(jìn)行總結，爭取2020年能為國資委投資轉型找到路徑。
那么，國資委真的能成為下一個(gè)匯金嗎？
同樣國有獨資的中央匯金公司，代表國家行使對國有商業(yè)銀行等重點(diǎn)金融企業(yè)的出資人權益，控股、參股了6家商業(yè)銀行、4家證券公司、2家保險公司及4家其他機構。而其本身，不開(kāi)展任何其他商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不干預其控股金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。
“國資委怎么做？恐怕更應該做些增量，構建新的資本運營(yíng)公司，把國有資本存量裝進(jìn)來(lái)。”財政部相關(guān)人士認為，否則，國資委已經(jīng)與現有國企、現有項目“難分難舍”，很難完全割裂開(kāi)來(lái)做獨立投資人，會(huì )讓資本公司最終成為拿著(zhù)國有資本不干實(shí)事的“吃飯機構”。
這樣，就會(huì )涉及資本公司的權屬問(wèn)題，歸國資委還是歸財政部？
“誰(shuí)出錢(qián)，就歸誰(shuí)。”前述北京市國資委人士說(shuō)。例如，中投公司隸屬財政部，外匯儲備管理隸屬央行，如果再增加一個(gè)國資委來(lái)當“金主”，無(wú)論是資本公司層面抑或具體的國企、項目層面，都是“誰(shuí)拿錢(qián)聽(tīng)誰(shuí)的”。
于是，國資委成立前“九龍治水”的歷史，或將重演。
《財經(jīng)國家周刊》記者得到一份文件顯示，此次推行資本公司試點(diǎn)，將暫不作增量考慮。機構屬性上，資本公司本質(zhì)上為市場(chǎng)化主體，作為市場(chǎng)化出資人機構，無(wú)行政職能。政府將通過(guò)所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，以股東身份依法(包括《公司法》、章程、委托協(xié)議等)參與該類(lèi)公司的治理和管理，不再向其所投資的實(shí)體企業(yè)延伸管理，不與實(shí)體企業(yè)保留行政關(guān)系、出資人關(guān)系，將資本公司作為實(shí)現政企分開(kāi)的“界面”和“隔離層”。
上述類(lèi)型的資本公司可分為商業(yè)類(lèi)和政策類(lèi)兩種，前者目標單一，以追求資本收益為主；后者負有政策性目標，但必須嚴格財務(wù)約束，保證一定的投資效率。
“商業(yè)類(lèi)資本公司應該主要運營(yíng)競爭性行業(yè)中的國有資本，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)無(wú)特殊偏好，少承擔、不承擔國家戰略任務(wù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)人士提出，否則很難對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的結構調整和布局。
有消息稱(chēng)，這一類(lèi)資本公司未來(lái)可能吸收合并一些國企，或者接收一些國企母公司的國有股權，改組為金融性投資運營(yíng)公司，同時(shí)剝離其實(shí)體產(chǎn)業(yè)。改組后，公司不再是既直接管理實(shí)業(yè)、又擁有投資業(yè)務(wù)的混合型控股公司，而會(huì )成為以股權管理和資本運營(yíng)為主的金融性機構。
問(wèn)題來(lái)了，中國的金融機構還不夠多嗎？以國資委為背景的資本公司，能有什么條件和優(yōu)勢去與現有各大金融機構競爭？
相關(guān)人士表示，無(wú)論其如何定位、如何組建以及如何運轉，目前都缺乏足夠的經(jīng)驗，“非常困惑，只能先看看兩家試點(diǎn)企業(yè)的情況再說(shuō)”。
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