中國將全面取消制造業(yè)外資準入限制：中國高水平開(kāi)放關(guān)鍵信號

中國將全面取消制造業(yè)外資準入限制：中國高水平開(kāi)放關(guān)鍵信號

2023年10月18日，國家主席習近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，中國將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。

這是在全國制造業(yè)已基本開(kāi)放以及自由貿易試驗區負面清單制造業(yè)清零的基礎上，又推進(jìn)了一步。

在全國范圍內，根據《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，制造業(yè)條目中僅剩“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩項。

在自貿試驗區范圍內，于2022年1月1日實(shí)施的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》中，制造業(yè)條目已完全清零，整體已減至27項，其中禁止類(lèi)17項、限制類(lèi)10項。

釋放關(guān)鍵信號

在外界看來(lái)，18日的全面開(kāi)放制造業(yè)的表態(tài)，釋放出了中國經(jīng)濟轉型的重要信號。

“中國制造業(yè)在全球的生產(chǎn)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈中，已經(jīng)從過(guò)去的中低端邁向了中高端。這次全面放開(kāi)對全球都是利好的消息，對制造業(yè)更是如此。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、商務(wù)部原副部長(cháng)魏建國告訴第一財經(jīng)，此次全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制，釋放出三個(gè)關(guān)鍵的信號。

首先，中國站起來(lái)靠的是制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”，接下來(lái)富起來(lái)、強起來(lái)也要繼續靠制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”。其次，中國高水平的對外開(kāi)放，將以中國制造業(yè)全面取消外資準入限制為關(guān)鍵的開(kāi)端。第三，中國經(jīng)濟今后的發(fā)展，仍然要靠實(shí)體經(jīng)濟，“這改變了過(guò)去歐美大國在發(fā)展中逐漸走向服務(wù)業(yè)而輕視了制造業(yè)的道路”，中國在制造業(yè)上擁有較強的基礎和支撐，接下來(lái)還要進(jìn)一步提升，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)持續加碼制造業(yè)的升級，“兩手都要硬”。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì )委員、研究員白明也對第一財經(jīng)表示，中國從制造業(yè)大國跨越到制造業(yè)強國，必須要積極參與經(jīng)濟的全球化，利用全世界一切可利用的優(yōu)質(zhì)資源。只有這樣，邁向全球制造業(yè)強國的步伐才能加快。而此次從自貿試驗區制造業(yè)負面清單清零擴大到全國層面，是全方位的開(kāi)放，表明了中國對外開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大的堅定態(tài)度。

自2017年以來(lái)，中國連續5年修訂外資準入負面清單，2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單已分別壓減至31條和27條，在種業(yè)、汽車(chē)船舶和飛機制造、證券、銀行、保險、職業(yè)培訓等眾多行業(yè)、領(lǐng)域取消或放寬了外資股比限制，為外國投資者創(chuàng )造了更大的市場(chǎng)機遇。

上海外資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)黃峰告訴第一財經(jīng)，全國層面的制造業(yè)外資準入此前已經(jīng)基本放開(kāi)了，這次的全面開(kāi)放更多是一種表態(tài)。在全球經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，中國吸引外資面臨挑戰，需要持續推出更具針對性和含金量的穩外資政策。

外資結構調整

商務(wù)部的數據顯示，2023年前8個(gè)月，全國實(shí)際使用外資金額8471.7億元，同比下降5.1%。這是這項數據三年來(lái)首次下降。

商務(wù)部外資司負責人提出，實(shí)際使用外資在下降的主要原因是世界經(jīng)濟恢復緩慢，全球跨國投資乏力，疊加去年同期基數較大，造成增速下行。外商投資是市場(chǎng)行為，階段性波動(dòng)是正常的。因此既要看規模，也要看結構；既要看當下，也要看長(cháng)遠。

在外資同比下降的背景下，今年前8個(gè)月，我國制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2399.5億元，同比增長(cháng)6.8%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(cháng)19.7%，其中電子及通信設備制造業(yè)、醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)分別增長(cháng)39.7%、25.6%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，研發(fā)與設計服務(wù)領(lǐng)域實(shí)際使用外資增長(cháng)57.1%。同時(shí)，新設立外商投資企業(yè)33154家，同比增長(cháng)33%。

今年以來(lái)，不少外商用實(shí)際行動(dòng)持續擴大、深化在華投資。

就在9月，美國杜邦大規模的新工廠(chǎng)落地長(cháng)三角，英國豪邁集團亞太區生產(chǎn)與研發(fā)一體化基地在上海開(kāi)業(yè)，化工巨頭索爾維集團宣布中國研究與創(chuàng )新中心擴建項目完成。

8月，科思創(chuàng )多家上海新工廠(chǎng)陸續投產(chǎn)，光學(xué)巨頭蔡司中國入駐上海浦東新區博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，將打造更強大的科研和人才孵化平臺。蔡司大中華區總裁兼首席執行官福斯特（MaximilianFoerst）對第一財經(jīng)表示：“我們并沒(méi)有把中國作為廉價(jià)的生產(chǎn)基地，這從來(lái)不是我們的戰略，我們非但不會(huì )轉移在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，反而會(huì )考慮把更多的生產(chǎn)、研發(fā)放在中國。”

近年來(lái)，我國吸收外資持續穩定增長(cháng)?！吨袊赓Y統計公報2023》顯示，2022年我國全年實(shí)際使用外資1891.3億美元，增長(cháng)4.5%，按人民幣計首次突破1.2萬(wàn)億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為重要增長(cháng)點(diǎn)。歐盟、東盟對華投資分別增長(cháng)95.3%和9.5%。

在魏建國看來(lái)，放眼全球，中國超大規模的市場(chǎng)仍然頗具吸引力。無(wú)論是醫療機械、高精尖技術(shù)、5G應用等等，都存在巨大的需求。如今制造業(yè)外資準入限制全面放開(kāi)，意味著(zhù)中國對外商投資將更加看重，也有望在連續多年穩步發(fā)展的基礎上，繼續加快步伐。

普華永道10月17日發(fā)布的《在華跨國企業(yè)高管洞察：品牌增長(cháng)的挑戰與機遇》調研報告發(fā)現，大部分受訪(fǎng)在華跨國企業(yè)一如既往看好中國市場(chǎng)，市場(chǎng)規模、經(jīng)濟增長(cháng)和消費者認可是吸引跨國企業(yè)在中國市場(chǎng)持續投入品牌建設的三大關(guān)鍵因素，但是跨國企業(yè)也面臨著(zhù)地緣不確定性、市場(chǎng)增速放緩和中國本土品牌競爭壓力大等問(wèn)題困擾。

在挑戰中升級

在全球價(jià)值鏈重塑的時(shí)期，中國的制造業(yè)升級應該如何持續突破？在吸引外資上又該如何應對挑戰？

魏建國提出，中國的制造業(yè)目前還有一些關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵的成套設備存在卡脖子問(wèn)題，比如芯片、光刻機、蝕刻機等，針對這些中國應投入更大的精力，并下好三步棋。

首先，所有的制造業(yè)都應該把科技創(chuàng )新當成首要的任務(wù)。特別是在當前的數字經(jīng)濟之下，不僅要提升傳統制造業(yè)的創(chuàng )新，也要加大機器人、新材料、新工藝等行業(yè)的投入。其次，在科技創(chuàng )新的整體政策下，人才是關(guān)鍵。中國制造業(yè)不僅要有自己本地的人才，也要吸引大量國外人才。最后，要打造全球最佳營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)制造業(yè)升級發(fā)展，還需要通過(guò)營(yíng)造全球的最佳營(yíng)商環(huán)境，把全生產(chǎn)要素，也即資本、人才、技術(shù)、土地、信息進(jìn)行匹配，以達到投入最少、效率最高的效果。

魏建國認為，在美國要求制造業(yè)回流的背景下，中國應該做好統一大市場(chǎng)，因為市場(chǎng)資源是中國在國際上最大的優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢當前還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。“把工廠(chǎng)放在美國，再出口到中國市場(chǎng)，還是把工廠(chǎng)直接放在中國，許多美歐跨國公司老總比我們都精，比我們考慮得都詳細。這也是為什么最近一段時(shí)間馬斯克、庫克以及歐美許多跨國公司巨頭訪(fǎng)華的動(dòng)因，只有大市場(chǎng)才能引來(lái)大項目”。

在他看來(lái)，吸引外資依靠?jì)?yōu)惠政策和低成本勞動(dòng)力的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，要想實(shí)現新的吸引外資的手段和目標，除了靠大市場(chǎng)，還要向規則、規制、管理和標準要紅利，抓緊實(shí)施制度性的開(kāi)放。另外，當前國內的消費復蘇動(dòng)力較弱，需要出臺更多的政策來(lái)增強。他提出，今年全年吸引外資的規模有望達到2300億～2500億美元。

光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家高瑞東也在近日的中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇上表示，外商到中國投資首先看重中國的市場(chǎng)，其次是中國的營(yíng)商環(huán)境、要素成本相關(guān)優(yōu)勢。如果整體總需求不足，價(jià)格相對低迷，中國對于外商的吸引力就會(huì )出現系統性下降。而著(zhù)力擴大總需求，讓經(jīng)濟增速保證在一定的符合潛在產(chǎn)出的水平上，將有利于推動(dòng)外商對華資本、技術(shù)外溢效應的持續。

為了應對挑戰，8月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、持續加強外商投資保護等六方面提出24條具體措施。

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