11個(gè)自貿區1300平方公里拉開(kāi)全面深化改革大幕

“自貿區”早在2013年還是上海一枝獨秀；2015年，廣東、福建、天津作為第二批自貿區掛牌，形成“1+3”的自貿區格局。如今，隨著(zhù)第三批7家自貿區同時(shí)掛牌，我國自貿區建設形成“1+3+7”的新格局。

從1個(gè)到4個(gè)再到11個(gè)，自貿區的面積也從28.78平方公里擴展到1300多平方公里。上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院自貿區課題組的專(zhuān)家認為，至此我國的自貿試驗區建設橫貫東西南北、聯(lián)動(dòng)各大區域，新一輪全面深化改革和擴大開(kāi)放拉開(kāi)了向全國縱深推進(jìn)的大幕。

第三批自貿區集中在中西部和東北地區

2017年3月30日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）自由貿易試驗區總體方案》，第三批自貿區名單終于揭曉。

第三批自貿區選擇了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省等7地，其中除浙江省屬于東部地區，其他6個(gè)屬東北和中西部地區。

對此，商務(wù)部副部長(cháng)王受文在3月31日召開(kāi)的國新辦新聞發(fā)布上介紹，主要是基于以下考慮：第一，自貿試驗區要向全國推廣復制經(jīng)驗。如果有中西部地區的，有東北地區的，就能形成一些經(jīng)驗。第二是為了更好地服務(wù)國家戰略。選擇中西部地區、東北地區，主要考慮是服務(wù)西部開(kāi)發(fā)、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等重大戰略。第三是考慮到差異化，在試點(diǎn)內容上進(jìn)行立體化探索。

據記者了解，第三批自貿區申報之初，共有21個(gè)省份提出申建自貿區，其中至少有16地將申建自貿區明確列入2016年工作計劃中。不過(guò)，像江蘇、山東這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區均未入選。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院自貿區課題組的專(zhuān)家稱(chēng)，從2013年上海一花獨放拉開(kāi)序幕，到2015年“1+3”四花齊放，再到今天的“1+3+7”全面綻放，至此我國的自貿試驗區建設橫貫東西南北、聯(lián)動(dòng)各大區域，新一輪全面深化改革和擴大開(kāi)放拉開(kāi)了向全國縱深推進(jìn)的大幕。

從各大自貿區的建設定位和特點(diǎn)來(lái)看，上海體現綜合性，天津服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，廣東力推粵港澳一體化，福建主打兩岸經(jīng)濟合作和海上絲綢之路，遼寧助力東北振興和工業(yè)轉型，浙江聚焦海洋戰略和大宗商品，河南聚焦打造交通物流樞紐，湖北打造創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)高地，重慶打造西部開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市，四川主打西部國際開(kāi)放通道樞紐，陜西定位引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶。各大自貿試驗區將成為“一帶一路”戰略以及長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等區域發(fā)展戰略的重要支點(diǎn)。

上海自貿區要對照國際最高標準

在第三批自貿區總體方案印發(fā)的同時(shí)，《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》也印發(fā)，這是上海自貿區成立以來(lái)的第三版方案，至此，上海自貿區進(jìn)入3.0階段。

今年全國兩會(huì )期間，國家主席習近平參加上海代表團審議時(shí)強調，要努力把上海自貿區建設成為開(kāi)放和創(chuàng )新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

根據黨中央、國務(wù)院決策部署，此次全面深化上海自貿區改革開(kāi)放，要對照國際最高標準、最高水平的自由貿易區，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，在新一輪改革開(kāi)放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

上海自貿區第三版方案共七大板塊，包括上海自貿區要加強改革系統集成，建設開(kāi)放和創(chuàng )新融為一體的綜合改革試驗區；加強同國際通行規則相銜接，建立開(kāi)放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區；進(jìn)一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區。

業(yè)內人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說(shuō)：“上海自貿區從總體方案，到深化方案，再到全面深化方案，每一階段中央都對上海明確提出新要求，這充分體現了上海在自貿試驗區建設中不僅是第一個(gè)吃螃蟹的，也始終擔當著(zhù)標桿和引領(lǐng)者的角色。”

記者注意到，在此次全面深化方案中，首次提到了自由貿易港區。

上海市發(fā)改委副主任朱民介紹，上海自由貿易港區重點(diǎn)是航運中心和空港的聯(lián)動(dòng)，將開(kāi)拓國際集拼業(yè)務(wù)的比例。上海自由貿易港區將在洋山保稅港和浦東機場(chǎng)海關(guān)特殊監管區內設立，發(fā)揮上海國際航運中心綜合國際樞紐優(yōu)勢。

第三批紛紛復制前兩批經(jīng)驗

“復制”是第三批自貿區的關(guān)鍵詞。

據《中國經(jīng)濟周刊》記者從上海自貿區相關(guān)部門(mén)了解，在第三批自貿區方案印發(fā)之前，浙江、河南等地均先后組成考察團來(lái)上海自貿區學(xué)習取經(jīng)。

根據最終公布的第三批自貿區方案，參照上海等現有自貿試驗區，新的自貿試驗區主要依托發(fā)展基礎較好的國家級新區、園區設立，每個(gè)都包含3個(gè)片區，面積在120平方公里內。

7個(gè)新自貿區中，最小的是河南自貿試驗區，實(shí)施范圍119.77平方公里。最大的是四川自貿試驗區，實(shí)施范圍119.99平方公里。

同時(shí)，第三批也復制了前兩批的改革成功經(jīng)驗。比如以重慶為例，根據重慶市商務(wù)委副主任、自貿試驗區辦公室主任李謙介紹， “前兩批自貿試驗區的53條成功經(jīng)驗中，重慶自貿試驗區已復制了49條，包括負面清單、事中事后監管、放寬外資準入門(mén)檻等。”

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明說(shuō)，新老自貿試驗區之間既要有接力關(guān)系，注重已有經(jīng)驗的傳承；也要有錯位關(guān)系，結合各自特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng )新發(fā)展。同時(shí)，還應加強全國11個(gè)自貿試驗區的交流互動(dòng)和統籌發(fā)展。

不過(guò)有業(yè)內人士認為，相對欠發(fā)達地區試點(diǎn)自貿區會(huì )面臨不少困惑，因為有些地區缺乏產(chǎn)業(yè)基礎，改革開(kāi)放的空間有限。另外，發(fā)達地區自貿區建設的經(jīng)驗也不一定能適應相對欠發(fā)達地區。

3.0時(shí)代，上海自貿試驗區建設再出發(fā)

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院自貿區課題組

無(wú)論1.0、2.0還是3.0版的自貿試驗區，上海自貿試驗區始終都是以主角的身份亮相?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/17957.html' title='國發(fā)〔2017〕23號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案的通知》' target='_blank'>全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》規劃了未來(lái)3到4年上海自貿試驗區建設的宏偉藍圖，提出了建設綜合改革試驗區、壓力測試區、提升政府治理能力先行區、“一帶一路”橋頭堡“三區一堡”的更高目標，以及加強與上海國際金融中心、全球科創(chuàng )中心、全市改革“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”的更高要求。具體剖析，可以從以下五個(gè)方面來(lái)對全面深化方案進(jìn)行認識和思考。

第一，下一輪改革的突破口或者說(shuō)最大的亮點(diǎn)是自由貿易港區建設。近年來(lái)，全球金融危機的陰霾仍然揮之不去，逆全球化思潮涌動(dòng)，貿易保護主義甚囂塵上，中國始終堅持高舉經(jīng)濟全球化的大旗。此時(shí)提出設立高度開(kāi)放、自由和便利的自由貿易港區，無(wú)疑是進(jìn)一步亮明了我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的鮮明態(tài)度。建設一個(gè)什么樣的自由貿易港區還有待破題，但毫無(wú)疑問(wèn)必須在戰略上高舉全球化大旗、成為擴大開(kāi)放的戰略支點(diǎn)，在定位上作為貨物、服務(wù)、技術(shù)等各類(lèi)要素跨境自由流動(dòng)的樞紐節點(diǎn)，在管理上要做到集成集約、高度便利、簡(jiǎn)單有效。

第二，下一輪改革的更高要求或者說(shuō)最大的難點(diǎn)是系統集成。三年多來(lái)，上海自貿試驗區的改革成效毋庸置疑，但改革碎片化也是亟須解決的問(wèn)題?？陀^(guān)來(lái)說(shuō)，改革的單點(diǎn)突破相對容易，但要做到系統集成需要打破部門(mén)間的壁壘，需要打破條條框框的限制，需要各利益相關(guān)者協(xié)同參與。比如要建成真正意義上的國際貿易單一窗口，后臺信息共享需要幾十個(gè)部門(mén)連成一線(xiàn)。改革要做到系統集成，既要加強改革的頂層設計，又要切切實(shí)實(shí)地從企業(yè)需求出發(fā)打通改革聯(lián)通的“最后一公里”。

第三，下一輪改革新的坐標系或者說(shuō)更高的定位是達到國際最高標準?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/17957.html' title='國發(fā)〔2017〕23號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案的通知》' target='_blank'>全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》明確提出要對標最高標準，這在某種程度上意味著(zhù)只要是適應解放和發(fā)展生產(chǎn)力的國際經(jīng)驗、國際規則、國際標準都可以充分借鑒。實(shí)際上，這里面還有更深一層的含義，就是上海自貿區不僅要成為高標準規則的跟隨者，WTO《貿易便利化協(xié)定》的最佳實(shí)踐者，還要進(jìn)一步加大壓力測試，努力成為規則的制定者和領(lǐng)跑者，為我國增強規則話(huà)語(yǔ)權積累經(jīng)驗。

第四，下一輪改革的中心任務(wù)或者說(shuō)最重要的使命是服務(wù)國家戰略。2020年對上海來(lái)說(shuō)是個(gè)重要的節點(diǎn)，上海要基本建成與中國經(jīng)濟實(shí)力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心、形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的基本框架體系。上海自貿區無(wú)疑是上海國際金融中心建設和科創(chuàng )中心建設的主戰場(chǎng)，必須全面推進(jìn)制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、金融創(chuàng )新、科技創(chuàng )新的高度融合，成為跨境資源配置樞紐、全球科技創(chuàng )新策源地。上海自貿區肩負著(zhù)要形成更多可復制可推廣制度創(chuàng )新成果的重任，為國家的改革發(fā)展發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用；要在貿易網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通、科技創(chuàng )新的國際合作、跨境投融資的服務(wù)體系上發(fā)揮核心樞紐作用，為“一帶一路”戰略的全面實(shí)施提供重要支撐。

第五，下一輪改革的關(guān)鍵或者說(shuō)最大的挑戰是政府治理能力。政府治理能力有多強，風(fēng)險管控能力有多大，決定著(zhù)改革的深度和開(kāi)放的高度。1.0版自貿區推出負面清單，推動(dòng)政府管理從事前審批為主轉向事中事后監管為主轉變；2.0版自貿區突破了鐵絲網(wǎng)，從海關(guān)特殊監管區拓展到非海關(guān)特殊監管區，但也因為自貿區的功能形態(tài)更加多樣，試驗的范圍和領(lǐng)域更廣，體現更大改革開(kāi)放力度的壓力測試和試驗任務(wù)卻受到一定的限制。下一輪改革的要求更高，壓力測試的任務(wù)更重，不僅考驗屬地地方政府的膽識和治理能力，同時(shí)也考驗著(zhù)中央部委改革的決心和推進(jìn)央地協(xié)同的力度。

展望3.0時(shí)代的上海自貿區建設，必須在國家授權和自主改革中爭取更大的突破，必須在法律法規的破和立中取得更好的平衡，任重而道遠！

本文關(guān)鍵詞： 自貿區, 全面深化改革

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