您當前的位置：商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文就《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)發(fā)表談話(huà)
2015年1月19日，商務(wù)部公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文就此發(fā)表談話(huà)。孫繼文表示，改革開(kāi)放早期制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外資三法），奠定了我國利用外資的法律基礎，為推動(dòng)我國改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程做出了重大貢獻。隨著(zhù)國內外形勢發(fā)展，現行外資三法已經(jīng)難以適應全面深化改革和進(jìn)一步擴大開(kāi)放的需要。一是外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉變政府職能；二是外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等規定和《公司法》等有關(guān)法律存在重復甚至沖突；三是外資并購、國家安全審查等重要制度需要納入外國投資的基礎性法律并進(jìn)一步完善。
黨的十八屆三中全會(huì )提出“構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”， “統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期”，“改革涉外投資審批體制”，“探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”；黨的十八屆四中全會(huì )要求“適應對外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進(jìn)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”。這為我們開(kāi)展外資三法修改工作指明了方向。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，根據《十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃》和《國務(wù)院2014年立法工作計劃》，商務(wù)部啟動(dòng)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》修改工作，形成了《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》。
我們認為，外資三法修改的基本方向是“三法合一”，制定一部統一的《外國投資法》。新時(shí)期的《外國投資法》應定位為一部深化體制改革的法，擴大對外開(kāi)放的法，促進(jìn)外商投資的法，規范外資管理的法。
——深化體制改革：草案征求意見(jiàn)稿改革了現行外商投資管理體制，實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。取消了外資三法確立的逐案審批制管理模式，對于外商投資企業(yè)合同、章程不再保留行政審批，重新構建了“有限許可加全面報告”的外資準入管理制度。外國投資者在負面清單內投資，需要申請外資準入許可；外國投資者在中國境內投資，不區分負面清單內外，均需要履行報告義務(wù)。在實(shí)施負面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。
——擴大對外開(kāi)放：準入前國民待遇加負面清單的管理模式下，禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域將以清單方式明確列出，清單以外充分開(kāi)放，外國投資者及其投資享有不低于中國投資者及其投資的待遇。下一步，我們將嚴格按照構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、實(shí)施高水平對外開(kāi)放的要求，進(jìn)一步放寬外資準入。
——促進(jìn)外商投資：強化政府在投資促進(jìn)方面的職能，是當前世界各國外資立法和政策的一個(gè)新趨勢。草案征求意見(jiàn)稿規定了國際投資促進(jìn)的政策措施，提升國際投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化水平；加強對外國投資者及其投資的權益保護；強化了外國投資投訴協(xié)調處理機制。
——規范外資管理：在放寬外資準入、促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步完善了外資準入管理制度、國家安全審查制度、外資促進(jìn)和保護制度，并納入對外國投資者、外國投資企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)行為監督檢查的內容，強化事中事后監管。
草案征求意見(jiàn)稿不再將外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為主要規范對象。就外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照內外資一致的原則，統一適用《公司法》等法律法規。草案征求意見(jiàn)稿也不再區分企業(yè)類(lèi)型分別適用不同的規則，無(wú)論外國投資者設立何種類(lèi)型的企業(yè)、通過(guò)何種方式在中國投資，原則上均適用統一的《外國投資法》。
孫繼文指出，黨的十八屆四中全會(huì )提出“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”。修改外資三法、制定《外國投資法》這項工作涉及面廣，問(wèn)題較為復雜，社會(huì )關(guān)注度高。商務(wù)部歡迎社會(huì )各界對此予以關(guān)注，并提出寶貴意見(jiàn)。我們將認真聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度設計，推動(dòng)形成一部既符合我國經(jīng)濟發(fā)展階段和基本國情、又順應國際通行規則發(fā)展要求的外國投資基礎性法律，為外國投資創(chuàng )造更加穩定、透明、可預期的法律環(huán)境。
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