自貿區超預期擴圍：廣東自貿區調整幅度較大

中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域，涵蓋陸家嘴金融片區、金橋開(kāi)發(fā)區片區和張江高科技片區；中國(廣東)自由貿易試驗區，涵蓋廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區；中國(天津)自由貿易試驗區，涵蓋天津港片區、天津機場(chǎng)片區和濱海新區中心商務(wù)片區；中國(福建)自由貿易試驗區，涵蓋平潭片區、廈門(mén)片區和福州片區

2014年12月26日，全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議了中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域相關(guān)法律實(shí)施調整的草案。

據新華社報道，商務(wù)部部長(cháng)高虎城對《關(guān)于授權國務(wù)院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批的決定(草案)》作了說(shuō)明。

高虎城說(shuō)，中國(上海)自由貿易試驗區運行一年來(lái)，圍繞加快政府職能轉變、推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等積極探索和大膽嘗試，取得了階段性成果，在準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式、貿易便利化、資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放等金融制度創(chuàng )新以及加強事中事后監管等方面，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

高虎城說(shuō)，擴展中國(上海)自由貿易試驗區區域范圍，可以在較大空間范圍內更好地測試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監管等改革開(kāi)放創(chuàng )新措施的效果，對政府管理制度改革進(jìn)行更為充分的試驗，并充分發(fā)揮浦東新區創(chuàng )新基礎好、開(kāi)放度高的優(yōu)勢。

他說(shuō)，在廣東省、天津市和福建省，依托現有新區、園區再設3個(gè)自由貿易試驗區，可以與中國(上海)自由貿易試驗區形成互補試驗和對比試驗，充分檢驗相關(guān)改革開(kāi)放措施的實(shí)施效果以及復制推廣的可行性，為全面深化改革、擴大開(kāi)放進(jìn)一步探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

高虎城說(shuō)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的部署，國務(wù)院決定設立中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區，并擴展中國(上海)自由貿易試驗區區域范圍，擬在新設的3個(gè)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域，對國家規定實(shí)施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)停止實(shí)施企業(yè)設立、變更等行政審批，改為備案管理。這些改革開(kāi)放措施，與外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法以及臺灣同胞投資保護法等4部法律的有關(guān)規定不一致。為解決上述區域改革開(kāi)放措施于法有據的問(wèn)題，國務(wù)院法制辦會(huì )同商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)認真研究后，建議參照2013年設立中國(上海)自由貿易試驗區的做法，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )決定，在新設的3個(gè)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時(shí)調整上述4部法律規定的有關(guān)行政審批。為此，國務(wù)院法制辦會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院第74次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。

高虎城說(shuō)，上述行政審批的暫時(shí)調整適用于中國(廣東)自由貿易試驗區(涵蓋廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區)、中國(天津)自由貿易試驗區(涵蓋天津港片區、天津機場(chǎng)片區和濱海新區中心商務(wù)片區)、中國(福建)自由貿易試驗區(涵蓋平潭片區、廈門(mén)片區和福州片區)以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域(涵蓋陸家嘴金融片區、金橋開(kāi)發(fā)區片區和張江高科技片區)。

高虎城建議，上述行政審批的調整自2015年3月1日起，在3年內試行。

據了解，上海自貿區面積將從28.78平方公里擴至120.72平方公里。而廣東、天津和福建三地面積幾乎相仿，其中天津面積119.9平方公里，廣東面積116.2平方公里，福建總面積118.04平方公里。

在業(yè)內人士看來(lái)，上海自貿區此次擴區，已完全突破了此前可輻射基調下的經(jīng)驗復制概念，走入了實(shí)質(zhì)性的物理擴區范疇。這意味著(zhù)，陸家嘴金融片區、金橋開(kāi)發(fā)區片區和張江高科技片區這三大區域，將在功能和地位上與上海自貿區現有版圖完全統一，自貿區現行的一系列制度都將可推廣到這三大區域。

資料顯示，陸家嘴金融片區面積34.26平方公里，是上海國際金融中心建設的核心區域、上海國際航運中心的高端服務(wù)區，以及上海國際貿易中心的現代商貿集聚區；張江高科片區面積37.2平方公里，是上海貫徹落實(shí)創(chuàng )新型國家戰略的核心基地；金橋開(kāi)發(fā)片區面積20.48平方公里，是上海重要的先進(jìn)制造業(yè)核心功能區、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)先行區和生態(tài)工業(yè)示范區。

“陸家嘴的重點(diǎn)是金融，張江是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和研發(fā)，金橋是高端制造業(yè)，這種安排暗示著(zhù)上海下一輪改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內容，也隱含著(zhù)高層對上海的要求。”上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院副院長(cháng)孫元欣教授對上證報記者表示。

孫元欣認為，如果自貿區金融政策都可以在陸家嘴金融區施行，那對上海發(fā)展離岸金融和國際金融中心將具有極大的促進(jìn)作用。

對于金橋來(lái)說(shuō)，納入自貿區版圖，除了極大推動(dòng)金橋產(chǎn)業(yè)轉型，金橋現有的園中園和建筑體量也將得到完全釋放。一位業(yè)內人士對記者表示，“金橋有不少園中園，比如在建的東方萬(wàn)國企業(yè)中心，體量30萬(wàn)平方米，之前還在籌劃如何和自貿區企業(yè)實(shí)現對接，以吸引這些企業(yè)入駐，如今變身為自貿區的一部分，無(wú)疑將成為許多企業(yè)首選之地。”

記者從權威渠道獲悉，與原申報方案相比，廣東自貿區調整幅度較大，其中，將南沙區域由申報的7.8平方公里擴充至60平方公里，并將10平方公里的萬(wàn)頃沙保稅港加工制造業(yè)區塊納入；深圳部分也得以擴容，除了前海的15平方公里之外，還增加了13.2平方公里的蛇口工業(yè)區區塊。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，廣東自貿區的特色在于面向港澳。廣東與港澳已基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化，開(kāi)放的部門(mén)占全部服務(wù)貿易部門(mén)的95.6%。廣東自貿區的設立，將會(huì )有利于解決服務(wù)貿易自由化過(guò)程中的障礙，比如法律障礙、商事登記等問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)貿易自由化的正式落地。

本文關(guān)鍵詞： 自貿區, 超預期, 擴圍, 廣東自貿區, 調整幅度

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