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《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈民政部2020年立法工作計劃〉的通知》
民辦發(fā)〔2020〕23號
各司（局）,各直屬單位：
《民政部2020年立法工作計劃》已經(jīng)2020年第14次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
民政部辦公廳
2020年7月27日
民政部2020年立法工作計劃
2020年是決勝全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年。民政部立法工作的總體要求是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對民政工作的重要指示精神和第十四次全國民政會(huì )議各項部署，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，圍繞黨和國家重大發(fā)展戰略和決策部署，按照全國人大常委會(huì )和國務(wù)院立法工作計劃，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。
一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì )和國務(wù)院立法工作計劃。圍繞堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，做好制定社會(huì )救助法有關(guān)工作；圍繞堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，做好制定社會(huì )組織登記管理條例、修訂地名管理條例有關(guān)工作。推進(jìn)與民法典相關(guān)的法規修訂工作。圍繞規范婚姻登記，保護婚姻當事人的合法權益，做好修訂婚姻登記條例有關(guān)工作；圍繞規范收養登記，做好修訂中國公民收養子女登記辦法、外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法有關(guān)工作。加強民政領(lǐng)域其他相關(guān)法規制修訂工作。圍繞加強社區治理，做好修訂城市居民委員會(huì )組織法有關(guān)工作；圍繞完善社會(huì )保障制度，做好修訂城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)工作；圍繞提升公共服務(wù)管理能力水平和有關(guān)制度建設，做好修訂殯葬管理條例有關(guān)工作；圍繞推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，制定志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法；圍繞規范和加強對養老機構的管理，修訂養老機構管理辦法。
二、工作原則
堅持黨對立法工作的集中統一領(lǐng)導。自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導入法入規，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志。堅持立法與改革協(xié)同推進(jìn)。主動(dòng)適應全面深化改革的形勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，確保民政業(yè)務(wù)工作在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。實(shí)現立法與改革的銜接，把頂層設計同先行先試、探索創(chuàng )新有機結合，保障改革順利進(jìn)行。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把好立項關(guān)、審查關(guān)，增強立法的針對性和有效性。廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等方面的意見(jiàn)，特別是地方各級民政部門(mén)意見(jiàn)，確保民政立法接地氣、聚民智。嚴格依法立法，確保立法符合憲法精神和上位法規定，確保權限合法、程序合法、內容合法。
三、工作要求
起草司局要高度重視立法計劃執行工作。要加強組織領(lǐng)導、強化責任落實(shí)、深化理論研究、完善工作機制、嚴格時(shí)限要求。對草案涉及的主要制度要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入研究論證，涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策等方面的規定，要征得機構編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意，有分歧的事項要積極溝通，爭取達成共識。草案稿報送審查以前，應當與政策法規司做好溝通，并說(shuō)明征求意見(jiàn)和協(xié)調分歧的情況。
政策法規司要做好立法工作的組織協(xié)調和督促指導工作。要加強與全國人大有關(guān)單位和司法部的溝通，做好與全國人大常委會(huì )立法工作計劃、國務(wù)院立法工作計劃之間的銜接，重大立法事項及時(shí)請示匯報。要加強與起草司局的溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況。要嚴格審查把關(guān)，切實(shí)保障立法項目高質(zhì)高效推進(jìn)。
附件：民政部2020年立法工作計劃具體安排
民政部2020年立法工作計劃具體安排
一、法律（2件）
1.《中華人民共和國社會(huì )救助法》（制定）。（草案送審稿擬會(huì )同財政部報送國務(wù)院，責任單位：社會(huì )救助司、政策法規司）
2.《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》（修訂）。（需要抓緊研究論證的項目，責任單位：基層政權建設和社區治理司）
二、行政法規（7件）
1.《社會(huì )組織登記管理條例》（制定）。（按有關(guān)方面要求繼續做好相關(guān)修改工作，責任單位：政策法規司、社會(huì )組織管理局）
2.《地名管理條例》（修訂）。（繼續配合司法部審查，責任單位：政策法規司、區劃地名司）
3.《中國公民收養子女登記辦法》（修訂）。（抓緊修改完善草案，適時(shí)報送國務(wù)院，責任單位：兒童福利司、政策法規司）
4.《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》（修訂）。（需要抓緊研究論證的項目，責任單位：兒童福利司）
5.《婚姻登記條例》（修訂）。（需要抓緊研究論證的項目，責任單位：社會(huì )事務(wù)司）
6.《殯葬管理條例》（修訂）。（繼續配合司法部審查，責任單位：政策法規司、社會(huì )事務(wù)司）
7.《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》（修訂）。（需要抓緊研究論證的項目，責任單位：社會(huì )事務(wù)司）
三、部門(mén)規章（2件）
1.《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》（制定）。（力爭年內完成，責任單位：政策法規司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì )工作司）
2.《養老機構管理辦法》（修訂）。（力爭年內完成，責任單位：政策法規司、養老服務(wù)司）
對于未列入計劃的項目，如確屬于社會(huì )高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的項目，可以不受計劃限制，經(jīng)研究論證并按程序報部長(cháng)同意后，追加列入計劃。
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