《2019年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結果》審計署審計結果公告2020年第1號

2019年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結果









審計署審計結果公告2020年第1號

審計署認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對審計工作的部署要求，持續開(kāi)展對國家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計。2019年第四季度，審計署繼續組織對31個(gè)省(自治區、直轄市，以下統稱(chēng)省)、新疆生產(chǎn)建設兵團和35個(gè)中央部門(mén)、15家金融機構進(jìn)行審計，并對41戶(hù)中央企業(yè)進(jìn)行延伸審計，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側結構性改革，聚焦減稅降費、三大攻堅戰、鄉村振興戰略以及穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等重大政策措施落實(shí)情況，抽查了1621個(gè)單位、2742個(gè)項目，涉及資金4389.5億元，并對以往審計查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。從審計情況看，有關(guān)地區和部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結合實(shí)際主動(dòng)作為，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

一、減稅降費政策措施落實(shí)相關(guān)審計情況

從審計情況看，稅務(wù)總局貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施更大規模減稅降費的決策部署，推出一系列便民辦稅繳費舉措，規范稅費業(yè)務(wù)征管，切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔；有關(guān)地區和部門(mén)認真貫徹落實(shí)減稅降費相關(guān)政策措施，在減輕企業(yè)和個(gè)人負擔、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面做了大量工作。據稅務(wù)部門(mén)統計，2019年全國累計新增減稅降費超過(guò)2萬(wàn)億元，取得較好效果。但發(fā)現部分行業(yè)增值稅改革配套措施仍不夠完善，部分稅收征管“放管服”改革仍不夠到位等。還發(fā)現一些地區仍存在違規收費、轉嫁費用等問(wèn)題，涉及金額14.28億元。其中：16個(gè)省的101家單位未按規定降低收費標準、違規征收應免征或已取消的行政事業(yè)性收費、自立名目收費、違規征收政府性基金12.19億元；12個(gè)省的51家單位違規向企業(yè)轉嫁應由財政預算保障的費用、要求企業(yè)購買(mǎi)第三方電子認證服務(wù)或承擔電子政務(wù)平臺服務(wù)費7081萬(wàn)元；6個(gè)省的8家單位依托主管部門(mén)的行政審批事項開(kāi)展中介服務(wù)并收費5540.77萬(wàn)元；4個(gè)省的22家單位未嚴格實(shí)行“考培分離”，強制培訓與考試掛鉤，收取培訓費用6889.59萬(wàn)元；2個(gè)省的4家商會(huì )、協(xié)會(huì )通過(guò)開(kāi)展評比表彰違規收費、未設置固定標準收取會(huì )費、重復收費等1364.42萬(wàn)元。

二、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款相關(guān)審計情況

審計重點(diǎn)抽查了各地區各部門(mén)建立清欠臺賬、制定清償計劃、清償拖欠賬款等情況，截至2019年底，全國已清償賬款6600余億元，完成了清償一半以上的目標任務(wù)，工作取得積極成效。但發(fā)現部分地區和單位存在臺賬不準確，少報、多報拖欠賬款，有的邊清邊欠；未制定或未完善清償計劃、虛減清償任務(wù)；未完成清償任務(wù)、虛增償還金額等問(wèn)題。

三、過(guò)“緊日子”相關(guān)政策審計情況

審計重點(diǎn)關(guān)注了各地區各部門(mén)落實(shí)厲行節約要求、盤(pán)活存量資金資產(chǎn)、加快資金撥付使用等情況?？偟目?，各地區各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院要求，堅持過(guò)“緊日子”，不斷優(yōu)化支出結構，促進(jìn)積極財政政策提質(zhì)增效。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：

(一)部分單位未嚴格落實(shí)厲行節約相關(guān)要求。1個(gè)省的1家單位由于管理不到位造成損失浪費，涉及金額45.11萬(wàn)元；2個(gè)省的10家單位超標準采購貨物。

(二)部分地區和單位存量資金資產(chǎn)未有效盤(pán)活。10個(gè)省和1個(gè)部門(mén)未統籌盤(pán)活結余和結轉2年以上財政存量資金41.23億元；1個(gè)省未統籌盤(pán)活已收回的財政存量資金2512.45萬(wàn)元；1個(gè)部門(mén)未及時(shí)上繳財政性資金5129.48萬(wàn)元；2個(gè)省的2家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)長(cháng)期閑置，涉及建筑面積6837.07平方米。

四、“六穩”政策措施落實(shí)相關(guān)審計情況

審計重點(diǎn)抽查了就業(yè)優(yōu)先、合理擴大有效投資等任務(wù)的落實(shí)情況?？偟目?，各地區各部門(mén)積極采取有效措施，推動(dòng)“六穩”政策措施落地生效。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：

(一)部分地區落實(shí)高職擴招政策不到位。5個(gè)省、40所高職院校存在未及時(shí)足額保障辦學(xué)經(jīng)費、相關(guān)資助政策落實(shí)不到位和未對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、新型職業(yè)農民等4類(lèi)人員單列招生計劃等問(wèn)題；7個(gè)省、61所高職院校教學(xué)管理等工作薄弱，存在降低教學(xué)標準、未按要求實(shí)施分類(lèi)教育管理等問(wèn)題。

(二)部分就業(yè)補助資金、失業(yè)保險金管理使用不規范或效益不高。10個(gè)省違規向不符合條件的單位或個(gè)人發(fā)放就業(yè)補助資金492.62萬(wàn)元；3個(gè)省違規向不符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險金3414.39萬(wàn)元；2個(gè)省挪用就業(yè)補助資金153.32萬(wàn)元用于會(huì )議費、人員工資等支出；5個(gè)省的就業(yè)補助資金使用效益不高，長(cháng)期閑置或撥付不及時(shí)。

(三)部分地區投資項目進(jìn)展緩慢，相關(guān)專(zhuān)項資金管理使用不規范。6個(gè)省、1個(gè)部門(mén)和1家央企的266個(gè)項目未按期開(kāi)工、完工等，涉及投資57.52億元；8個(gè)省的6.19億元中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金長(cháng)期閑置或支出不規范；16個(gè)省的922.88億元中央財政轉移支付資金未在規定時(shí)間內分解下達。

五、深化“放管服”改革相關(guān)審計情況

審計重點(diǎn)關(guān)注了“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、推行網(wǎng)上審批和服務(wù)等情況。從審計情況看，各地區各部門(mén)采取有力措施加快改革進(jìn)程、優(yōu)化審批制度、簡(jiǎn)化審批流程，營(yíng)商環(huán)境持續改善，成效明顯。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：

(一)部分地區“證照分離”等政策落實(shí)不到位。主要是未按要求清理規范行政審批事項及行政審批前置條件、中介服務(wù)，未按要求實(shí)現行政審批所需資料網(wǎng)上查驗等，涉及6個(gè)省的10家單位。

(二)部分地區網(wǎng)上審批等優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)不到位。主要是投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和工程建設項目審批管理系統尚未實(shí)現互聯(lián)互通等政策目標、未按規定公布或公告審批相關(guān)信息、優(yōu)惠或便民措施落實(shí)不到位等，涉及20個(gè)省。

(三)部分地區違規設置市場(chǎng)壁壘等。主要是在市場(chǎng)化交易中，違規設置區域性壁壘等不合理限制性條件、限制排斥潛在投標人或投標人等，涉及8個(gè)省的18家單位。

六、脫貧攻堅、鄉村振興相關(guān)審計情況

審計關(guān)注了各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)脫貧攻堅和鄉村振興決策部署情況，重點(diǎn)審計了24個(gè)省的24個(gè)貧困縣，其中國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(含集中連片特殊困難地區縣)21個(gè)；抽審資金71.57億元，涉及755個(gè)項目、382個(gè)單位、210個(gè)鄉鎮、449個(gè)行政村，入戶(hù)走訪(fǎng)1563個(gè)貧困戶(hù)。從審計情況看，各地區、各部門(mén)持續落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，積極有序推進(jìn)鄉村振興任務(wù)落實(shí)。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：

(一)部分地區脫貧攻堅在解決突出問(wèn)題等方面還存在薄弱環(huán)節，有些扶貧資金項目管理還不夠規范。24個(gè)縣總體解決了“三保障”突出問(wèn)題，積極促進(jìn)貧困群眾穩定增收，但18個(gè)縣在穩定住、鞏固好等方面還有一些不足，存在部分貧困群眾未享受應享受的醫療扶貧政策、改造后房屋仍存在安全隱患、農村飲水水質(zhì)仍不達標等問(wèn)題；20個(gè)縣還存在落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和易地扶貧搬遷后續扶持等政策不到位的問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)扶貧項目未與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，就業(yè)扶貧對象不夠精準，部分地區易地扶貧搬遷配套設施不完善，后續產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶工作未跟上等；19個(gè)縣存在資金和項目閑置或管理不規范等問(wèn)題，涉及金額4.97億元；4個(gè)縣扶貧工作中還存在搞“形象工程”、加重基層工作負擔等問(wèn)題，涉及金額302.9萬(wàn)元。

(二)部分地區農村集體產(chǎn)權制度改革、糧食和生豬生產(chǎn)保障等鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)措施落實(shí)不到位，部分惠農補貼管理使用不規范。9個(gè)省的10個(gè)縣農村集體產(chǎn)權制度改革工作存在清產(chǎn)核資數據不實(shí)、管理不規范等問(wèn)題，涉及資金7.53億元；9個(gè)省的10個(gè)縣存在惠農補貼“一卡通”發(fā)放管理不規范、超范圍發(fā)放、資金閑置等問(wèn)題，涉及資金7.6億元；8個(gè)省的8個(gè)地區存在農村人居環(huán)境整治項目進(jìn)展緩慢或未達到預期效果、糧食和生豬生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，涉及資金8335.3萬(wàn)元。

七、污染防治相關(guān)審計情況

審計重點(diǎn)關(guān)注了部分地區生態(tài)環(huán)境重要目標任務(wù)落實(shí)、機動(dòng)車(chē)污染治理工作等情況。從審計情況看，被審計地區加大生態(tài)環(huán)境的治理及保護力度，加快項目建設進(jìn)度，取得積極成效。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：

(一)部分地區生態(tài)環(huán)境重要目標任務(wù)未完成或推進(jìn)緩慢。11個(gè)省的33個(gè)地區長(cháng)江生態(tài)保護修復、黑臭水體治理、污水處理達標改造等目標任務(wù)未完成或推進(jìn)緩慢；7個(gè)省45個(gè)運輸結構調整項目未按期開(kāi)工或完工、鐵路貨運增量任務(wù)未完成。

(二)部分地區和單位機動(dòng)車(chē)污染治理工作存在薄弱環(huán)節。20個(gè)省61個(gè)地區在老舊柴油貨車(chē)淘汰、重型柴油車(chē)遠程在線(xiàn)監控等方面落實(shí)國家政策不力；14個(gè)省在機動(dòng)車(chē)排放檢測、達標抽測，超標排放車(chē)輛信息共享，督促超標排放柴油貨車(chē)維修治理等方面存在明顯短板；8個(gè)省11個(gè)地區和2個(gè)機場(chǎng)在非道路移動(dòng)機械排放監管、車(chē)用燃油和尿素質(zhì)量管控等方面工作薄弱。

八、初步整改情況

審計指出問(wèn)題后，有關(guān)地區和部門(mén)落實(shí)責任主體，壓實(shí)整改責任，正在積極整改。26個(gè)省在審計過(guò)程中已整改問(wèn)題金額13.49億元，其中退還各類(lèi)違規多收費用4555.16萬(wàn)元，清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款及清理各類(lèi)保證金8.35億元，追回各類(lèi)違規發(fā)放或騙取套取的財政補助等資金3194.44萬(wàn)元，盤(pán)活閑置資金和下達資金4.32億元，向建檔立卡貧困戶(hù)等對象補發(fā)或補繳各類(lèi)資金495.84萬(wàn)元，清理規范行政審批事項流程及中介服務(wù)事項9項，出臺和完善相關(guān)規章制度7項。審計署將繼續跟蹤后續整改情況，進(jìn)一步督促審計指出問(wèn)題整改到位。







附件：

1．一些地區和部門(mén)積極推進(jìn)國家重大政 策措施落實(shí)的經(jīng)驗做法

2．以前發(fā)現問(wèn)題整 改事例

3．2019年第四季度跟蹤審 計發(fā)現的主要問(wèn)題





 

審計署

2020年5月9日

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