發(fā)改糧食〔2020〕660號《關(guān)于2020年度認真落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的通知》

關(guān)于2020年度認真落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的通知








發(fā)改糧食〔2020〕660號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、農業(yè)農村（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）、糧食和儲備局（糧食局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局)、水利（水務(wù)）廳（局）、市場(chǎng)監管（廳、委）、統計局，各直屬海關(guān)，農業(yè)發(fā)展銀行分行：

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影響，抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，對穩定經(jīng)濟社會(huì )大局具有特殊重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全，習近平總書(shū)記強調，越是面對風(fēng)險挑戰，越要穩住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。李克強總理批示要求，穩定糧食播種面積，確保全年糧食產(chǎn)量穩定。為認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保國家糧食安全戰略順利實(shí)施，現就2020年度糧食安全省長(cháng)責任制有關(guān)重點(diǎn)事項通知如下：

一、充分認識落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的重要意義

自2014年實(shí)行糧食安全省長(cháng)責任制以來(lái)，各?。▍^、市）人民政府提高政治站位，切實(shí)增強落實(shí)糧食安全責任的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，積極推動(dòng)重點(diǎn)工作，有效破解難點(diǎn)問(wèn)題，糧食安全保障更加有力有效。實(shí)踐證明，堅決把糧食安全省長(cháng)責任制落實(shí)到位，是確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署得到貫徹執行的現實(shí)舉措，是夯實(shí)地方政府糧食安全責任、加快構建新形勢下中央和地方共同負責的糧食安全保障體系的有效手段，對于維護國家糧食安全、應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展至關(guān)重要。

我國糧食安全形勢持續向好，為國家長(cháng)治久安奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。但同時(shí)也要看到，我國糧食產(chǎn)需中長(cháng)期仍將維持緊平衡態(tài)勢，影響糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的隱患在增多，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從生產(chǎn)形勢看，糧食生產(chǎn)基礎還不牢固，資源環(huán)境約束加劇，種糧比較效益依然偏低，糧食播種面積下降勢頭已經(jīng)凸顯，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從需求形勢看，糧食消費總量仍將保持增長(cháng)，隨著(zhù)生豬生產(chǎn)逐步恢復，南方飼料養殖大省飼用玉米消費將逐步上升。從流通形勢看，糧食主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區產(chǎn)需不平衡加劇，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區集中，跨區域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險依然存在；有的主產(chǎn)區市場(chǎng)機制作用發(fā)揮不充分，政策性收儲壓力較大。這些問(wèn)題的存在，成為新形勢下影響我國糧食安全的潛在風(fēng)險隱患，需要通過(guò)持續強化落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，壓實(shí)主體責任，逐級傳導壓力，加快補短板、強弱項，健全機制、筑牢根基，切實(shí)保障國家糧食安全。

各?。▍^、市）要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和糧食安全省長(cháng)責任制要求，認真落實(shí)總體國家安全觀(guān)和國家糧食安全戰略，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

二、明確落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的重點(diǎn)任務(wù)

各?。▍^、市）要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕69號）確定的各項責任，突出抓好中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和2020年中央一號文件關(guān)于保障國家糧食安全決策部署的貫徹落實(shí)，主要有以下五個(gè)方面：

（一）增強糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，支持耕地質(zhì)量保護和提升，加強退化耕地治理與耕地質(zhì)量監測評價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃。加快建設糧食生產(chǎn)功能區。加強高標準農田建設，確保2020年底前建成8億畝高標準農田。加快推進(jìn)農田水利建設，完善投入機制和建設標準，強化質(zhì)量管理。加快灌區特別是大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。大力發(fā)展高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。堅持先建機制、后建工程，積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，同步配套建設計量設施，完善農業(yè)節水激勵機制和工程良性管護機制，穩步擴大改革范圍。大力推進(jìn)農業(yè)主推技術(shù)推廣應用。大力實(shí)施現代種業(yè)提升工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設，加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分及受污染耕地安全利用任務(wù)，采取多種措施降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農田的鏈條。

（二）保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩定。糧食生產(chǎn)要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，糧食主產(chǎn)區充分發(fā)揮優(yōu)勢，主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區加強糧食生產(chǎn)，將2020年糧食生產(chǎn)目標任務(wù)細化分解到市縣，確保全年糧食面積和產(chǎn)量保持基本穩定。繼續調整優(yōu)化種植結構，不再減少糧食面積，玉米面積要保持穩定。全面落實(shí)中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組印發(fā)的《當前春耕生產(chǎn)工作指南》，抓住春季農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節，抓緊抓實(shí)抓細夏糧田間管理和春耕生產(chǎn)，努力增加春播面積，提高播種質(zhì)量，確保全年糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。

貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出鼓勵有條件的地區恢復雙季稻的要求，統籌實(shí)施好稻谷最低收購價(jià)、稻谷補貼等政策，加大對早稻生產(chǎn)的扶持力度，強化工作措施，大力推廣集中育秧、機插秧等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展全程托管、環(huán)節托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)等社會(huì )化服務(wù)，鼓勵引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體擴大早稻生產(chǎn)，遏制早稻持續下滑的勢頭，千方百計增加早稻面積，促進(jìn)雙季稻恢復生產(chǎn)。

科學(xué)防災減災，及早做好抗旱防澇的應對準備，確保不發(fā)生區域性持續性災害。認真貫徹落實(shí)《農作物病蟲(chóng)害防治條例》，加強小麥條銹病、赤霉病、稻瘟病、油菜菌核病等重大病害的監測防控，嚴格落實(shí)病蟲(chóng)害防控預案，加強對草地貪夜蛾、沙漠蝗及國內蝗蟲(chóng)的監測，及早準備好藥劑藥械，開(kāi)展好統防統治和聯(lián)防聯(lián)控，堅決遏制爆發(fā)成災，實(shí)現蟲(chóng)口奪糧保豐收。

（三）加強糧食儲備安全管理。認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見(jiàn)》，優(yōu)化地方儲備區域布局和品種結構，抓緊完善地方儲備安全管理制度，積極探索建立企業(yè)社會(huì )責任儲備，推動(dòng)形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局。健全地方儲備經(jīng)營(yíng)管理制度，完善地方儲備輪換管理辦法，嚴格儲備安全、質(zhì)量管控等制度。推進(jìn)地方儲備管理信息化，強化資源整合，突出建設成效，提升地方糧食儲備資金監控效率。壓實(shí)地方儲備企業(yè)對地方儲備倉儲保管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和資金管理等承擔的主體責任，確保地方儲備數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全。督促地方政府對轄區內承儲中央儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責任；對轄區內承儲最低收購價(jià)糧、臨時(shí)存儲糧等其他中央事權糧食的企業(yè)，依法履行屬地監管責任。

完善地方儲備執法督查制度，實(shí)行地方儲備績(jì)效評估和嚴格責任追究。加快制定地方糧食安全保障、地方糧食儲備安全管理、糧食流通等地方性法規，制修訂配套規章和行政規范性文件，為依法推動(dòng)糧食安全治理和管糧管儲提供堅強有力的法治保障。

（四）做好糧食市場(chǎng)和流通的文章。統籌抓好政策性收購和市場(chǎng)化收購，為各類(lèi)主體開(kāi)展市場(chǎng)化收購創(chuàng )造條件，堅決守住“種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)。建立健全糧食收購市場(chǎng)化融資機制，糧食主產(chǎn)區要按市場(chǎng)化方式完善糧食收購貸款信用保證基金等融資機制，并防止發(fā)生地方政府隱性債務(wù)；其他省份要因地制宜，指導企業(yè)多渠道籌集糧食收購資金。加強糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測，統籌安排不合格糧食收購、處置工作。不斷完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作機制，拓寬糧食購銷(xiāo)渠道。拓展多元化進(jìn)口渠道，增加適應國內需求的糧食進(jìn)口。以稻谷為重點(diǎn)，推動(dòng)政策性糧食不合理庫存消化。根據糧食產(chǎn)銷(xiāo)和市場(chǎng)流通特點(diǎn)，結合國家物流樞紐建設布局和建設規劃，加強重要節點(diǎn)糧食物流設施建設。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推動(dòng)實(shí)施方案落地。抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”，統籌謀劃糧食加工能力布局，合理引導糧食深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)融入全球農產(chǎn)品供應鏈，打造國際大糧商，加快培育新動(dòng)能，加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國。

強化糧食質(zhì)量安全監管，健全監管制度、監管體系和風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，加強監測抽檢，嚴格出入庫糧食質(zhì)量安全管控，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)加工。嚴格進(jìn)口糧食檢驗檢疫和接卸、運輸、儲存、加工等環(huán)節疫情防控監管。加強安全生產(chǎn)工作監督管理，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展安全隱患排查治理。加強糧食收儲流通全鏈條監管，建立重大涉糧案件處置快速響應機制，嚴防發(fā)生群體性事件。推動(dòng)節糧減損，開(kāi)展厲行節約、反對浪費行動(dòng)。

（五）加強糧食應急保障能力建設。充分認識新冠肺炎疫情防控期間糧油供應保障的重要性和緊迫性，嚴格落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，全面加強組織領(lǐng)導，健全應對保障機制，強化支持調度，督促企業(yè)及時(shí)復產(chǎn)增供，著(zhù)力抓好糧源保障，突出重點(diǎn)區域，全力保障疫情嚴重地區、大中城市、消費量大及價(jià)格易波動(dòng)地區的市場(chǎng)供應，確保糧油供應不脫銷(xiāo)、不斷檔，確保市場(chǎng)運行平穩和價(jià)格穩定。根據生豬生產(chǎn)恢復態(tài)勢，通過(guò)市場(chǎng)化手段組織飼料糧“北糧南運”，促進(jìn)銷(xiāo)區與產(chǎn)區精準對接，有效滿(mǎn)足南方飼料養殖企業(yè)的用糧需要。強化糧食統計監測預警和信息發(fā)布，密切關(guān)注糧油市場(chǎng)供需及價(jià)格情況，精準落實(shí)調控措施，積極引導市場(chǎng)預期。認真總結保供穩價(jià)有效經(jīng)驗做法，完善糧食應急預案，加強糧食應急網(wǎng)點(diǎn)建設、管理和政策支持，提高糧油應急加工能力，組織培訓演練，加大應急設施建設和維護力度，增強應急保障能力。

三、加強糧食安全省長(cháng)責任制考核的相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導、統籌謀劃。各?。▍^、市）要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設，把保障本地區糧食安全擺在更加突出重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和督查督辦，投入必要足夠的人力物力財力，確保糧食安全省長(cháng)責任制落地見(jiàn)效。要結合本地區實(shí)際，按照“抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”要求，認真制定2020年度落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制工作方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落細落實(shí)。各?。▍^、市）工作落實(shí)方案請于5月底前以省級考核辦名義報國家糧食安全省長(cháng)責任制考核工作組辦公室備案，作為推動(dòng)落實(shí)和年度考核的重要依據。

（二）統籌兼顧、突出重點(diǎn)。認真落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，要切實(shí)把握好“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當前與長(cháng)遠、政府與市場(chǎng)、國內與國外“六對關(guān)系”。各?。▍^、市）要按照國發(fā)〔2014〕69號文件要求，切實(shí)做好事關(guān)糧食安全的長(cháng)期性、基礎性工作；要聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的最新決策部署，著(zhù)力抓好今年五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力增強防范風(fēng)險能力和安全保障水平。

（三）因地制宜、彰顯特色。各地省情、糧情和區域發(fā)展條件不同，要尊重客觀(guān)規律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng )造性地落實(shí)好糧食安全省長(cháng)責任制，切實(shí)扛穩糧食安全重任。糧食主產(chǎn)區要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，立足打造糧食生產(chǎn)核心區，加快推進(jìn)高標準農田建設，突出穩定糧食生產(chǎn)、穩步提升糧食產(chǎn)能、糧食質(zhì)量安全、糧食收儲制度改革、糧食流通監管等重點(diǎn)；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要著(zhù)力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田，切實(shí)保證糧食基本自給；主銷(xiāo)區要明確糧食種植面積底線(xiàn)，切實(shí)穩定和提高糧食自給率；非主產(chǎn)區還要突出地方儲備糧管理、糧食保供穩價(jià)、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監管等重點(diǎn)，在保障糧食安全方面有新?lián)?、新作為?br />
（四）直面問(wèn)題、務(wù)求實(shí)效。各?。▍^、市）要堅持問(wèn)題導向，及時(shí)協(xié)調解決落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制中存在的問(wèn)題，總結經(jīng)驗，完善制度，建立健全落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制、保障糧食安全的長(cháng)效機制。要注意收集落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制涉及到的重大政策、新出臺政策執行情況，對執行中遇到的困難和瓶頸，及時(shí)向國家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)反饋，為改進(jìn)完善政策提供第一手資料。要較真碰硬，以更堅決的態(tài)度、最有力的措施，全力抓好糧食安全省長(cháng)責任制考核發(fā)現問(wèn)題整改，把任務(wù)落細，把責任壓實(shí)，務(wù)求整改到位，推動(dòng)糧食安全省長(cháng)責任制各項政策措施的落實(shí)。





 

國家發(fā)展改革委

農業(yè)農村部

國家糧食和儲備局

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

水利部

海關(guān)總署

市場(chǎng)監管總局

國家統計局

農業(yè)發(fā)展銀行

2020年4月25日

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