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《財政部關(guān)于印發(fā)〈民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》
2012年3月17日 財綜〔2012〕17號
【依據：財稅〔2019〕46號《財政部關(guān)于調整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》，自2019年7月1日起，將《財政部關(guān)于印發(fā)〈民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》(財綜〔2012〕17號)第八條規定的航空公司應繳納民航發(fā)展基金的征收標準降低50%。降低后的征收標準見(jiàn)：財稅〔2019〕46號《財政部關(guān)于調整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》附件2】
中國民用航空局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），民航各地區管理局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處，各航空公司：
為規范民航發(fā)展基金征收使用管理，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，根據國務(wù)院有關(guān)批示要求，制定《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，請遵照執行。
第一章 總則
第一條 為規范民航發(fā)展基金的征收使用管理，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，根據政府性基金管理有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 民航發(fā)展基金由原民航機場(chǎng)管理建設費和原民航基礎設施建設基金合并而成。民航發(fā)展基金的征收、使用、管理和監督適用本辦法。
第三條 民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第四條 民航發(fā)展基金征收、使用、管理等應當接受財政、審計部門(mén)的監督檢查。
第二章 征收管理
第五條 在中國境內乘坐國內、國際和地區（香港、澳門(mén)和臺灣，下同）航班的旅客（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航空旅客”），以及在中國境內注冊設立、并使用中國航線(xiàn)資源從事客貨運輸業(yè)務(wù)的航空運輸企業(yè)和從事公務(wù)飛行的通用航空企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航空公司”），應當按照本辦法規定繳納民航發(fā)展基金。
第六條 航空旅客按照以下標準繳納民航發(fā)展基金：
（一） 乘坐國內航班的旅客每人次50元；
（二） 乘坐國際和地區航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）。
第七條 符合下列條件之一的航空旅客免征民航發(fā)展基金：
（一） 持外交護照乘坐國際及地區航班出境的旅客；
（二） 年齡在12周歲以下（含12周歲）的乘機兒童；
（三） 乘坐國內支線(xiàn)航班的旅客。
本辦法所稱(chēng)國內支線(xiàn)航班，是指使用以下機型飛機執飛的航班：大篷車(chē)（機型代碼208）、DONIER328（機型代碼D38）、ATR-72（機型代碼AT7）、CRJ-200（機型代碼CRJ）、ERJ145（機型代碼ERJ）、新舟60（機型代碼MA60）、運12（機型代碼YN2）。上述機型如有更改，由中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）商財政部公布。
第八條 航空公司按照飛行航線(xiàn)分類(lèi)、飛機最大起飛全重、飛行里程以及適用的征收標準繳納民航發(fā)展基金。具體征收標準如下：
單位：元/公里
飛機最大起飛全重 第一類(lèi)航線(xiàn) 第二類(lèi)航線(xiàn) 第三類(lèi)航線(xiàn)
≤50噸 1.15 0.90 0.75
50-100噸（含） 2.30 1.85 1.45
100-200噸（含） 3.45 2.75 2.20
＞200噸 4.60 3.65 2.90
第九條 本辦法第八條規定的航線(xiàn)分類(lèi)劃分如下：
第一類(lèi)航線(xiàn)：內地至港澳臺地區航線(xiàn)，東中部16個(gè)省、直轄市（包括北京、天津、上海、河北、山西、江蘇、浙江、福建、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、海南，下同）范圍內的航線(xiàn)。
第二類(lèi)航線(xiàn)：東中部16個(gè)省、直轄市與西部和東北15個(gè)省自治區、直轄市（包括內蒙古、廣西、四川、云南、貴州、西藏、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、遼寧、吉林、黑龍江，下同）之間的航線(xiàn)，國際航線(xiàn)國內段，飛越內地空域的航線(xiàn)，以及內地串飛至港澳臺的航班按第二類(lèi)航線(xiàn)征收。
第三類(lèi)航線(xiàn)：西部和東北15個(gè)省、自治區、直轄市范圍內的航線(xiàn)。
由于航空運輸發(fā)展等原因航線(xiàn)分類(lèi)依據發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，由財政部商民航局及時(shí)調整上述航線(xiàn)分類(lèi)及征收標準，并予以公布。
第十條 本辦法第八條規定的飛機最大起飛全重等級分類(lèi)，以民航局公布的各類(lèi)機型等級為準。
第十一條 為鼓勵和支持支線(xiàn)航空運輸發(fā)展，飛機最大起飛全重在50噸以下的機型在?。ㄗ灾螀^、直轄市）內飛行或跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）飛行且里程在600公里以?xún)龋ê?00公里）的，按照相應航線(xiàn)類(lèi)型的征收標準減半計征民航發(fā)展基金。
第十二條 專(zhuān)機、航空公司調機、訓練飛行、中止的商業(yè)運輸（航班返航）以及除公務(wù)飛行以外的其他通用航空業(yè)務(wù)免繳民航發(fā)展基金。
第十三條 國內聯(lián)程、經(jīng)停航班以?xún)牲c(diǎn)間航段作為航線(xiàn)歸類(lèi)和結算依據。備降航班按實(shí)際飛行的航線(xiàn)、航班計算征收民航發(fā)展基金。
第十四條 民航發(fā)展基金由財政部委托民航局統一組織征收，民航局清算中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清算中心”）具體負責民航發(fā)展基金的征收工作。
第十五條 航空旅客應繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷(xiāo)售代理機構在旅客購買(mǎi)機票時(shí)一并代征。
航空公司或者銷(xiāo)售代理機構開(kāi)具的民航客票行程單中應當單獨列明代征的民航發(fā)展基金，并套印財政部財政票據監制章。
旅客在辦理退票時(shí)，航空公司或者銷(xiāo)售代理機構應全額退還代征的民航發(fā)展基金。
航空公司或者銷(xiāo)售代理機構代征的民航發(fā)展基金，由清算中心負責征收并全額上繳中央國庫。
第十六條 航空公司應繳納的民航發(fā)展基金由清算中心直接征收，并全額上繳中央國庫。
第十七條 民航各地區空管局、各機場(chǎng)（集團）應當于每月5日前，將上月民航發(fā)展基金相關(guān)統計信息報送清算中心。
清算中心應認真核對相關(guān)信息，確定民航發(fā)展基金的征收數額，并于每月15日前向航空公司下達繳款通知書(shū)。
第十八條 清算中心應以航空公司本部或其獨立核算的子公司作為繳款通知書(shū)的開(kāi)具對象。國內航線(xiàn)實(shí)行代碼共享的航班，以執行航班的航空公司作為繳款通知書(shū)的開(kāi)具對象。
民航發(fā)展基金在實(shí)行代碼共享的航空公司之間的分攤和結算辦法由航空公司自行決定。
第十九條 航空公司收到繳款通知書(shū)后，應當于每月20日前將民航發(fā)展基金繳入財政部為清算中心開(kāi)設的中央財政匯繳專(zhuān)戶(hù)。
清算中心收到民航發(fā)展基金后，應當按規定向航空公司開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》。
第二十條 航空公司未按照本辦法規定及時(shí)繳納民航發(fā)展基金，民航局應當按照政府性基金管理的有關(guān)規定進(jìn)行追繳。
第二十一條 民航發(fā)展基金繳庫時(shí)，填列《政府收支分類(lèi)科目》第103類(lèi)“非稅收入”，01款“政府性基金收入”，10項“民航發(fā)展基金收入”（新增）。
第三章 使用管理
第二十二條 民航發(fā)展基金使用應當遵循以收定支、統籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重效益的原則。
第二十三條 民航發(fā)展基金使用范圍如下：
（一）民航基礎設施建設，包括機場(chǎng)飛行區、航站區、機場(chǎng)圍界、民航安全、空中交通管制系統、科教、信息等基礎設施建設，以及歸還上述建設項目貸款，安排上述建設項目的前期費用和貸款貼息；
（二）對貨運航空、支線(xiàn)航空、國際航線(xiàn)、中小型民用運輸機場(chǎng)（含軍民合用機場(chǎng)）進(jìn)行補貼；
（三）民航節能減排，包括支持民航部門(mén)及機場(chǎng)、航空企業(yè)節能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應用，節能設施或設備更新改造，行業(yè)節能減排管理體系建設等；
（四）通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開(kāi)展應急救援、農林飛行等作業(yè)項目，通航飛行員教育培訓，通航基礎設施建設投入和設備更新、改造等；
（五）民航科教、信息等重大科技項目研發(fā)和新技術(shù)應用；
（六）加強持續安全能力和適航審定能力建設；
（七）征管經(jīng)費、代征手續費以及國務(wù)院批準的其他支出。
第二十四條 財政部在民航發(fā)展基金預算中，按不超過(guò)基金收入的1%列支征管經(jīng)費和代征手續費。
第二十五條 民航發(fā)展基金年終結余結轉下年度安排使用。
第二十六條 中央本級安排使用的民航發(fā)展基金，由民航局根據民航發(fā)展基金的使用范圍、年度征收情況、投資需求和項目前期準備情況，按照政府性基金預算管理的規定，編制民航發(fā)展基金支出預算，報財政部審核。財政部將經(jīng)批準的民航發(fā)展基金支出預算納入民航局部門(mén)預算予以批復。
安排地方單位使用的民航發(fā)展基金，經(jīng)財政部會(huì )同民航局審核后，通過(guò)中央對地方政府性基金轉移支付預算下達。
第二十七條 經(jīng)財政部正式批復的民航發(fā)展基金收支預算不得隨意調整。執行過(guò)程中確需調整的，按照政府性基金預算調整程序辦理。
第二十八條 民航發(fā)展基金資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。
第二十九條 民航局應當合理安排基金預算執行進(jìn)度，確保預算執行均衡，提高資金使用效益。
第三十條 中央本級民航發(fā)展基金決算，由民航局按照財政部的統一要求，根據年度民航發(fā)展基金預算執行情況編制，經(jīng)財政部審核后統一納入民航局部門(mén)決算和中央本級政府性基金決算。
安排地方單位使用的民航發(fā)展基金，其決算編制管理按照各省、自治區、直轄市、計劃單列市有關(guān)規定執行。
第三十一條 民航發(fā)展基金支出按照支出用途分別填列《政府收支分類(lèi)科目》214類(lèi)69款“民航發(fā)展基金支出”（新增）下的項級科目。
第四章 監督檢查
第三十二條 財政部、民航局負責對民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進(jìn)行監督檢查。
財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處以及民航各地區管理局對本轄區民航發(fā)展基金征收、使用和管理情況進(jìn)行監督檢查，督促各航空公司及時(shí)足額上繳民航發(fā)展基金。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)負責對本轄區內地方單位使用的民航發(fā)展基金的使用管理情況進(jìn)行監督檢查。
第三十三條 單位和個(gè)人未按規定征收、繳納或者截留、擠占、挪用民航發(fā)展基金，以及違反財政票據管理規定的，責令改正，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規定追究法律責任。
第五章 附 則
第三十四條 民航局可以根據本辦法，制定民航發(fā)展基金征收管理實(shí)施細則，報財政部備案。
第三十五條 本辦法自2012年4月1日起施行。原民航機場(chǎng)管理建設費和民航基礎設施建設基金的有關(guān)規定同時(shí)廢止。
第三十六條 本辦法中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規定，執行至2015年12月31日。
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