農辦牧〔2020〕18號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧和援藏援疆行動(dòng)方案〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧和援藏援疆行動(dòng)方案〉的通知》








農辦牧〔2020〕18號
 

有關(guān)省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，各有關(guān)單位：

2020年是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。為統籌推進(jìn)全年畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧和援藏援疆工作，聚焦重點(diǎn)，形成合力，確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，推進(jìn)農村同步全面建成小康社會(huì )，我部研究制定了《2020年畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧和援藏援疆行動(dòng)方案》，現印發(fā)你們，請抓好落實(shí)。





 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年3月25日




 

2020年畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧和援藏援疆行動(dòng)方案

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央一號文件精神，落實(shí)中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)，助力攻克貧困最后堡壘，鞏固脫貧成果防止返貧，我部決定繼續組織開(kāi)展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧和援藏援疆行動(dòng)。為確保行動(dòng)順利實(shí)施，特制定本方案。

一、持續推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現穩定增收

（一）落實(shí)好農牧民補獎?wù)?。在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個(gè)省區和新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局落實(shí)好農牧民補獎?wù)?，改善農牧民生產(chǎn)生活水平。深入組織開(kāi)展調研，為推動(dòng)新一輪農牧民補獎?wù)叱雠_打牢基礎。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關(guān)省區農業(yè)農村部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局，全國畜牧總站）

（二）支持貧困地區奶業(yè)轉型升級。實(shí)施中小奶牛養殖場(chǎng)改造項目，支持貧困地區升級改造中小奶牛養殖場(chǎng)，提升糞污處理利用、防疫、質(zhì)量安全及生產(chǎn)設施裝備水平，提高奶牛養殖收益。實(shí)施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目，支持貧困地區建設優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，帶動(dòng)群眾種植增收，增加優(yōu)質(zhì)飼草料供應能力。實(shí)施“中國小康牛奶行動(dòng)”，開(kāi)展D20企業(yè)牛奶助學(xué)公益行動(dòng)，向貧困地區中小學(xué)校捐贈乳制品，提高學(xué)生營(yíng)養健康水平。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關(guān)省區農業(yè)農村部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局，中國奶業(yè)協(xié)會(huì )）

（三）實(shí)施好糧改飼項目。繼續支持貧困地區牛羊養殖場(chǎng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織實(shí)施糧改飼項目，收貯利用青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關(guān)省區農業(yè)農村部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局）

（四）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用建設。支持36個(gè)貧困縣開(kāi)展建設，提升養殖場(chǎng)戶(hù)綠色養殖設施設備裝備水平，實(shí)現脫貧增收與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關(guān)省區農業(yè)農村部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局）

二、深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧與聯(lián)學(xué)共建，鞏固脫貧成果

（五）加快中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持湖北省來(lái)鳳縣、咸豐縣和湖南省龍山縣發(fā)展中蜂養殖，指導當地開(kāi)展高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區建設，協(xié)助制定蜂業(yè)發(fā)展規劃；引進(jìn)優(yōu)良蜂種資源，在重點(diǎn)鄉鎮繼續擴大飼養規模；幫助龍頭企業(yè)、蜂農合作社建立蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控技術(shù)及開(kāi)展認證前期技術(shù)研究，推廣中蜂蜂蜜真實(shí)性鑒別技術(shù)，支持建設蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)線(xiàn)；開(kāi)展多種形式的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，培訓技術(shù)骨干，帶動(dòng)增收增效。（牽頭單位：中國農業(yè)科學(xué)院蜜蜂所，參與單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局、中國養蜂學(xué)會(huì )、國家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

（六）加強特色黑豬養殖幫扶。在湖北省咸豐縣和貴州省劍河縣聯(lián)學(xué)共建點(diǎn)做好黑豬綠色發(fā)展技術(shù)成果轉化及應用推廣工作，圍繞生豬高效繁育與健康養殖，開(kāi)展技術(shù)培訓以及生豬血液抗體測定、種豬選留及繁育等技術(shù)服務(wù)，延伸生豬特色產(chǎn)業(yè)鏈條，助力培育“恩施黑豬”等特色農產(chǎn)品品牌，打造“豬—茶”、“豬—果”和“豬—菜”種養循環(huán)結合模式。（牽頭單位：中國農業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫研究所，參與單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局）

三、加大對“三區三州”及掛牌督戰縣幫扶力度，配合完成脫貧摘帽任務(wù)

（七）打造寧夏固原草畜產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。落實(shí)農業(yè)農村部畜牧獸醫局與寧夏回族自治區固原市政府共建草畜產(chǎn)業(yè)扶貧示范區合作機制，實(shí)施飼草種子基地建設、糧改飼及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草科技示范區。針對西吉縣等地基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和新型養殖經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、養殖大戶(hù)開(kāi)展專(zhuān)題技術(shù)培訓，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才素質(zhì)，打造發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)實(shí)現增收脫貧典型。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

（八）落實(shí)西藏牛業(yè)扶貧項目。在西藏自治區拉薩市實(shí)施高海拔地區奶牛適應性生產(chǎn)技術(shù)試驗示范項目，引進(jìn)三河牛、娟姍牛開(kāi)展品種雜交試驗，篩選最優(yōu)生產(chǎn)組合，提高奶牛良種化生產(chǎn)水平，推動(dòng)西藏奶業(yè)發(fā)展。在西藏自治區那曲市實(shí)施牦牛種業(yè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區項目，依托色尼區羌塘牧業(yè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)園區，以牦牛種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建集牦牛選育、養殖育肥、屠宰加工、物流銷(xiāo)售等一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，并納入2020年國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建，帶動(dòng)當地牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，中國農業(yè)大學(xué)、青海大學(xué)，西藏自治區農業(yè)農村廳）

（九）提升“三區三州”草畜產(chǎn)業(yè)科技水平。在青海省澤庫縣、甘德縣、囊謙縣、曲麻萊縣、治多縣以及新疆維吾爾自治區和田地區等“三區三州”深度貧困縣開(kāi)展科技幫扶，組織科研團隊重點(diǎn)幫扶牦牛、肉羊、牧草等當地特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良飼用燕麥和披堿草品種、建立高產(chǎn)示范基地，開(kāi)展肉羊高效健康養殖技術(shù)培訓，建立牦牛肉加工安全控制、綠色加工等技術(shù)，開(kāi)展功能性肉制品加工技術(shù)研究示范，推廣玉樹(shù)牦牛肉品牌等技術(shù)幫扶，切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)、技能培訓、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、品牌和產(chǎn)品扶貧、市場(chǎng)開(kāi)拓扶貧等工作。（牽頭單位：中國農業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫研究所，參與單位：國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

（十）培育四川涼山地方特色羊業(yè)。在四川省涼山州昭覺(jué)縣、美姑縣實(shí)施涼山半細毛羊示范推廣項目，推進(jìn)美姑山羊原種場(chǎng)建設工作，組織開(kāi)展技術(shù)示范與培訓，舉辦肉羊養殖與牧草栽培技術(shù)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，發(fā)掘涼山半細毛羊特色資源優(yōu)勢，提高當地農民養羊收益。（牽頭單位：國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

（十一）加強甘肅臨夏肉羊產(chǎn)業(yè)科技培訓。在甘肅省臨夏州東鄉縣以養羊場(chǎng)（大戶(hù)）為重點(diǎn)幫扶對象，配合地方政府建立“科研院所+農技站+合作社+散養戶(hù)”的扶貧模式，通過(guò)微信群定期開(kāi)展視頻培訓講課；開(kāi)展玉米青貯發(fā)酵、飼草料調制、疫病防治、經(jīng)濟雜交、人工授精、注苗等技術(shù)示范和現場(chǎng)培訓，免費發(fā)放培訓資料與生產(chǎn)物資，推進(jìn)肉羊傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

（十二）協(xié)助新疆南疆發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)。在新疆維吾爾自治區巴楚縣、于田縣開(kāi)展牛羊良種繁育體系建設行動(dòng)。協(xié)助巴楚縣制定肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，提供人工授精配套儀器設備，幫助改良站點(diǎn)提升服務(wù)能力。向巴楚縣和于田縣提供優(yōu)秀西門(mén)塔爾肉牛凍精，指導開(kāi)展肉牛肉羊胚胎移植和人工授精工作，提高牛羊良種覆蓋率。組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展苜蓿、全株玉米等飼草料種植加工利用技術(shù)指導，提高青貯制作水平，為草食畜牧業(yè)有效供給提供技術(shù)支撐。組織開(kāi)展巴爾楚克羊、多浪羊等品種保護和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)指導，加快地方畜禽資源保護利用進(jìn)程，培育壯大特色產(chǎn)品品牌。以墨玉縣科技扶貧基地為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)多胎羊適度規模養殖繁育技術(shù)示范推廣、湖羊種羊繁育與推廣、湖羊養殖綜合技術(shù)示范、飼料營(yíng)養產(chǎn)品應用相關(guān)技術(shù)成果的轉化與落地。在伽師縣推進(jìn)飼料加工提質(zhì)增效計劃，通過(guò)飼料加工示范和科學(xué)養殖技術(shù)培訓，提升當地貧困村科學(xué)養羊水平。（牽頭單位：全國畜牧總站，參與單位：國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

（十三）開(kāi)展金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設。在甘肅省宕昌縣、禮縣、西和縣和貴州省威寧縣等4個(gè)國家掛牌督戰縣以及安徽省利辛縣、甘肅省渭源縣、古浪縣、廣西省天等縣、河北省淶源縣，河南省盧氏縣、內蒙古自治區卓資縣、山西省石樓縣等8個(gè)“三區三洲”深貧縣開(kāi)展金雞產(chǎn)業(yè)扶  貧項目建設，依托蛋雞產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)優(yōu)勢和國家級龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢，加強與地方政府合作，建設標準化蛋雞養殖場(chǎng)，吸納貧困戶(hù)參與生產(chǎn)，設立村級公益性扶貧崗位，增加村級集體經(jīng)濟實(shí)力，探索形成“蛋雞養殖、蛋品加工、能源和物流服務(wù)”一體化的三產(chǎn)融合模式，帶動(dòng)貧困縣蛋雞產(chǎn)業(yè)轉型升級。（牽頭單位：國家蛋雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，參與單位：北京德青源農業(yè)科技股份有限公司）

（十四）加快新疆南疆肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新疆維吾爾自治區墨玉縣、策勒縣建立并推廣使用雜粕的飼料配方體系，引進(jìn)內地優(yōu)質(zhì)肉雞品種，通過(guò)技術(shù)培訓和技術(shù)指導，提高養殖戶(hù)和合作社的養殖效益，加快兩縣肉雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)貧困戶(hù)增收。（牽頭單位：國家肉雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

（十五）支持新疆南疆兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新疆維吾爾自治區和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣推進(jìn)兔養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助制定《和田地區兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，派遣專(zhuān)家為當地開(kāi)展養兔技術(shù)培訓，提供技術(shù)支持。（牽頭單位：國家兔產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

四、強化動(dòng)物疫病防控，保障扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十六）加強貧困地區重大動(dòng)物疫病防控。指導貧困地區地方農牧部門(mén)有效開(kāi)展非洲豬瘟、布病、包蟲(chóng)病等重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控，切實(shí)防止因病致貧和因病返貧。優(yōu)先安排定點(diǎn)扶貧、“三區三州”深度貧困地區的動(dòng)植物保護能力提升工程項目建設，指導推進(jìn)大興安嶺南麓地區無(wú)疫區和貧困地區動(dòng)物防疫指定通道建設，加強生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸車(chē)輛監管。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：中國動(dòng)物疫病預防控制中心、中國獸醫藥品監察所、中國動(dòng)物衛生與流行病學(xué)中心）

（十七）注重貧困地區獸醫人才隊伍建設。繼續落實(shí)援藏援疆培訓方案，各類(lèi)疫病培訓班優(yōu)先安排定點(diǎn)扶貧、深度貧困地區的人員參加，組織跟班技術(shù)培訓，增強基層技術(shù)人員檢驗檢測技術(shù)水平和能力。做好對貧困地區群眾防疫技術(shù)和科學(xué)用藥指導培訓，切實(shí)提升動(dòng)物疫病防治能力，促進(jìn)貧困地區畜牧業(yè)健康發(fā)展。繼續支持開(kāi)展援疆科技項目“新疆荒漠地區藥用植物分布調查和藥用功能應用研究”，做好新疆西藏獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)養殖場(chǎng)的技術(shù)支持工作。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：中國動(dòng)物疫病預防控制中心、中國獸醫藥品監察所、中國動(dòng)物衛生與流行病學(xué)中心）

五、創(chuàng )新扶貧模式，實(shí)現增產(chǎn)增效

（十八）建立貧困地區畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度。根據各區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和技術(shù)需求，依托國家畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，分別組建畜禽育種、動(dòng)物營(yíng)養、獸醫診療、產(chǎn)品加工和飼草料生產(chǎn)等不同領(lǐng)域扶貧專(zhuān)家顧問(wèn)組，實(shí)行專(zhuān)家—縣區定點(diǎn)技術(shù)幫扶，深入扶貧一線(xiàn)，開(kāi)展科技扶貧調研，分析不同地區亟需解決的問(wèn)題，進(jìn)行精準幫扶。（牽頭單位：國家畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

（十九）深化金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。依托農業(yè)農村部畜牧獸醫局與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司合作機制，以環(huán)京津貧困地區和青海、甘肅“三區三州”地區為重點(diǎn)，加大金融支持畜牧業(yè)發(fā)展扶貧創(chuàng )新試點(diǎn)工作力度，支持草食畜牧業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢突出的貧困縣參與“保險+融資”合作扶貧，加大政策支持，充分發(fā)揮保險風(fēng)險保障和融資增信功能，強化地方政府產(chǎn)業(yè)扶貧項目與保險、融資的融合聯(lián)動(dòng)，探索實(shí)踐產(chǎn)業(yè)扶貧新模式新機制。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司）

（二十）鼓勵龍頭企業(yè)積極參與扶貧。組織協(xié)調15家大型生豬養殖企業(yè)與湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、貴州、云南、陜西等9個(gè)?。ㄊ校?6個(gè)市（州）合作開(kāi)展“龍頭企業(yè)帶萬(wàn)戶(hù)生豬產(chǎn)業(yè)扶貧”活動(dòng)，提升貧困地區生豬標準化規?；M織化水平，培育當地脫貧攻堅主導產(chǎn)業(yè)，保障群眾穩定增收。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：有關(guān)省市農業(yè)農村部門(mén)，有關(guān)龍頭企業(yè)）

（二十一）做好扶貧產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)工作。在今年9月舉辦的中國畜牧業(yè)博覽會(huì )上設置貧困地區畜產(chǎn)品展銷(xiāo)專(zhuān)區，對“三區三州”等貧困地區企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社參展給予優(yōu)惠，免除展位費。推動(dòng)與阿里巴巴、京東等大型電商合作，積極打造扶貧產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)平臺，提升貧困地區特色畜產(chǎn)品知名度。（牽頭單位：中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì )，參與單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局）

六、加強宣傳示范，營(yíng)造良好氛圍

（二十二）組織好畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳。組織畜牧獸醫行業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧各有關(guān)單位，深入挖掘畜牧業(yè)精準扶貧的好做法好經(jīng)驗，認真總結梳理，廣泛宣傳典型經(jīng)驗模式。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展畜牧業(yè)優(yōu)秀扶貧成果評選推介和龍頭企業(yè)社會(huì )責任評選等活動(dòng)，推介畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀單位，加大宣傳力度，激勵龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)承擔社會(huì )責任，積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。（牽頭單位：農業(yè)農村部畜牧獸醫局，參與單位：全國畜牧總站，中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì )、中國奶業(yè)協(xié)會(huì )，國家畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

附件：農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年畜牧獸醫行業(yè)扶貧和援 藏援疆行動(dòng)方案》的通知

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