中辦發(fā)〔2000〕30號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)

中辦發(fā)〔2000〕30號  二〇〇〇年十二月二十六日

根據黨的十五大關(guān)于機構改革的總體部署，市縣鄉的機構改革巳在全國陸續展開(kāi)。有關(guān)市縣鄉機構改革的主要方針政策，在下發(fā)的地方黨政機構改革有關(guān)文件中已予明確。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，現就市縣鄉人員編制精簡(jiǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和原則

市縣鄉人員編制精簡(jiǎn)工作的指導思想是：適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領(lǐng)導和促進(jìn)政府職能轉變，有利于理順各級政府、各部門(mén)之間的關(guān)系，有利于加強基層政權建設和各項基礎工作，有利于精干公務(wù)員隊伍、降低行政成本、減輕財政負擔、提高工作效率。通過(guò)改革和精簡(jiǎn)，逐步建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規范的行政管理體制。

精簡(jiǎn)工作必須堅持以下原則：

——堅持分級負責，充分發(fā)揮省級主導作用。市縣鄉人員編制總的精簡(jiǎn)比例，由各省、自治區、直轄市根據中央的要求，結合各地實(shí)際情況研究提出，報黨中央、國務(wù)院審批。市縣鄉各級的具體精簡(jiǎn)比例，由各省、自治區、直轄市根據總的精簡(jiǎn)比例研究確定，并組織實(shí)施。

——堅持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。市縣鄉人員編制精簡(jiǎn)工作，尤其是確定鄉(鎮)的精簡(jiǎn)比例，要注意結合人口、面積、財政狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、地理環(huán)境、民族構成及行政區劃調整等因素區別對待，分類(lèi)指導，不搞整齊劃一。精簡(jiǎn)工作原則上自上而下、逐級推進(jìn)，也可以縣鄉兩級同步進(jìn)行。正在進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的地方，可先在鄉（鎮）進(jìn)行。

——堅持權責一致，根據職能劃轉合理配備編制。要理順條塊關(guān)系和行政層級之間的關(guān)系，進(jìn)一步下放事權，科學(xué)核定市縣鄉各級編制；要明確界定部門(mén)之間的職責分工，能由一個(gè)機構管理的事情，盡量交由一個(gè)機構管理，科學(xué)核定各部門(mén)編制。

——堅持積極穩妥的方針，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系。在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保持社會(huì )政治穩定的前提下，既要大力精簡(jiǎn)人員編制，又要充分考慮各方面的實(shí)際承受能力，以避免出現大的震動(dòng)。要善于審時(shí)度勢，把握時(shí)機，周密制定各項配套政策，統籌協(xié)調各項改革措施，確保人員編制精簡(jiǎn)工作落到實(shí)處。

二、精簡(jiǎn)重點(diǎn)

人員編制精簡(jiǎn)工作與機構改革的其他各項工作密切相關(guān)。市縣鄉各級都要從加大政府職能轉變的力度，切實(shí)實(shí)現政企、政事、政社分開(kāi)方面求精簡(jiǎn)；從進(jìn)一步理順上下級之間、各部門(mén)之間的職責關(guān)系方面求精簡(jiǎn)；從合理調整機構設置，清理整頓執法隊伍方面求精簡(jiǎn)；從著(zhù)力改革行政審批制度，完善行政運行機制方面求精簡(jiǎn)。

要根據市縣鄉各級不同的功能特點(diǎn)，著(zhù)力抓好各自的重點(diǎn)：副省級市、地級市及地(州、盟)要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)，深化國有企業(yè)改革，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式；城建、交通、文化及農口等方面的機構，要綜合設置，避免多頭管理、交叉扯皮；要大力發(fā)展城市社區服務(wù)組織，發(fā)展和規范社會(huì )中介組織?？h(市)要嚴格把機構控制在限額以?xún)?，綜合設置有關(guān)部門(mén)；要進(jìn)一步理順縣(市)、鄉關(guān)系，縣(市)直部門(mén)派駐鄉(鎮)的機構，凡能下放給鄉(鎮)的，要堅決下放；要加強基層政權建設和基礎工作，完善鄉(鎮)政府功能；要不失時(shí)機地實(shí)施城鎮化戰略，在政府引導下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用建設小城鎮，努力實(shí)現城鄉經(jīng)濟良性互動(dòng)，幫助和促進(jìn)符合小城鎮經(jīng)濟社會(huì )特點(diǎn)的行政管理體制的盡快形成。鄉(鎮)要在精簡(jiǎn)黨政機關(guān)行政編制的同時(shí)，結合事業(yè)單位改革和農村稅費改革，精簡(jiǎn)事業(yè)編制，大力清理、清退各類(lèi)臨時(shí)人員，重點(diǎn)壓縮財政供養人員，減輕財政負擔和農民負擔。

三、精簡(jiǎn)比例

全國市縣鄉機關(guān)行政編制總的精簡(jiǎn)比例為20％，各級具體精簡(jiǎn)多少，由各省、自治區、直轄市根據總的精簡(jiǎn)比例自行確定，但鄉(鎮)精簡(jiǎn)比例的確定要與農村稅費改革和減輕農民負擔的程度相適應。同級黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)之間的精簡(jiǎn)力度要適當，各機關(guān)的具體精簡(jiǎn)比例由各省、自治區、直轄市結合本地實(shí)際情況確定。實(shí)行省以下垂直管理的工商、地稅機關(guān)的人員編制，原則上按同級政府機關(guān)的比例精簡(jiǎn)。各級領(lǐng)導班子職數及各部門(mén)領(lǐng)導職數，必須嚴格按中央有關(guān)規定配備。

質(zhì)量技術(shù)監督、藥品監督系統人員編制的精簡(jiǎn)、核定，由各省、自治區、直轄市在確定市縣鄉人員編制精簡(jiǎn)比例時(shí)，通盤(pán)考慮。

行政編制精簡(jiǎn)的范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價(jià)所、財政所、人民武裝部、國家級開(kāi)發(fā)區黨工委和管委會(huì )機關(guān)的編制及省以下垂直管理部門(mén)的機關(guān)編制。今后，行政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制。

使用專(zhuān)項編制的政法部門(mén)，要精簡(jiǎn)機關(guān)編制，充實(shí)一線(xiàn)和基層的力量；優(yōu)化人員結構，提高隊伍素質(zhì)。同時(shí)，要清理地方的自定編制。

四、配套政策和措施

市縣鄉人員編制的精簡(jiǎn)與分流是一項硬任務(wù)，不僅關(guān)系到機構改革的成敗和整體改革目標能否實(shí)現，而且直接影響黨和政府在人民群眾中的信譽(yù)，必須制定相應的配套政策和措施予以保證。

(一)3年內分流人員的工資由財政予以保障。

為促進(jìn)人員編制精簡(jiǎn)工作順利進(jìn)行，分流人員在3年內未找到工作的，仍然照發(fā)工資。其中，在編人員分流期間的工資，經(jīng)濟發(fā)達地區主要依靠地方財政解決，經(jīng)濟欠發(fā)達地區由中央財政補助，具體辦法由財政部、中央編辦研究制定；超編人員分流期間的工資，由地方財政負擔；其他被清退的各類(lèi)臨時(shí)人員，可根據其工作年限，由地方財政發(fā)給一定數量的安置費。欠發(fā)分流人員和清退人員的工資，都要補發(fā)。上述政策，僅適用于本次機構改革，以后各級機關(guān)不得再超編用人，也不得借用各類(lèi)臨時(shí)人員。

(二)分流到企業(yè)、事業(yè)單位的人員仍應納入社會(huì )保險體系。

公務(wù)員轉入企業(yè)工作的，執行企業(yè)職工養老保險制度，在機關(guān)工作符合一定工作年限的人員，還要在退休時(shí)按機關(guān)社會(huì )保險的辦法予以補償。具體辦法由有關(guān)部門(mén)研究制定。

(三)清理整頓和規范行政執法隊伍。

行政執法隊伍過(guò)濫，不可避免地影響其執法的公正性，甚至干擾正常的公共秩序和市場(chǎng)秩序。中央編辦要抓緊與有關(guān)部門(mén)一起進(jìn)行專(zhuān)題調研，盡快提出清理整頓和規范現有執法隊伍的建議。在此之前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)不得再要求地方組建基層執法隊伍，地方政府也不得再組建新的執法隊伍，并積極做好下一步清理整頓的準備工作。同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省級政府要積極鼓勵和支持市縣政府，根據本地實(shí)際情況，綜合設立精干、統一的執法隊伍，實(shí)行相對集中行政處罰權制度，強化執法監督機制。凡正在進(jìn)行綜合執法試點(diǎn)的，上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何借口進(jìn)行干預。

(四)鄉(鎮)機構改革要與農村稅費改革密切配合，重點(diǎn)壓縮財政供養人員。

一是歸并鄉(鎮)的“站、所”。要將設置過(guò)多、過(guò)散的“站、所”歸并成綜合性的“農業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，有條件的地方要走企業(yè)化、社會(huì )化的路子。二是優(yōu)化鄉(鎮)教師隊伍結構。要按照生源的數量和分布等實(shí)際情況，適當合并現有農村中小學(xué)校，對教師隊伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮，合理調整和配置現有教育資源。三是改革鄉(鎮)醫療衛生和計劃生育辦事機構。要合理利用現有資源，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，精干機構。四是有條件的地方，可以在不影響社會(huì )穩定、有利于生產(chǎn)發(fā)展和小城鎮建設的前提下，適當撤并鄉(鎮)。

五、工作要求

現在，我們國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展形勢很好，社會(huì )安定團結，人民生活水平提高，這是推進(jìn)市縣鄉機構改革的有利時(shí)機。各省、自治區、直轄市要把握機遇，緊密結合“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習教育活動(dòng)，把市縣鄉機構改革工作抓緊抓好。

(一)抓緊擬定人員編制精簡(jiǎn)方案，精心組織實(shí)施。

各省、自治區、直轄市要在深入調查研究的基礎上，研究擬定包括市縣鄉人員編制狀況、總的精簡(jiǎn)比例及有關(guān)情況說(shuō)明等內容的編制精簡(jiǎn)方案報黨中央、國務(wù)院審批。方案的實(shí)施，原則上2001年完成，有條件的地方可以提前完成。各地既要有總體的時(shí)間表，又不搞一刀切，堅持從全局著(zhù)想，從實(shí)際出發(fā)。這次改革，實(shí)行一次定編定員、人員逐步分流的辦法，分流工作從各級實(shí)施時(shí)計算，3年左右完成。要重視拓寬人員分流渠道，按照中央有關(guān)政策規定，結合本地實(shí)際制定相應的措施；特別要珍惜和用好中央財政的補助，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，落實(shí)到人。

(二)改善人員結構，轉變機關(guān)工作作風(fēng)。

要把精簡(jiǎn)人員編制和領(lǐng)導職數與深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員制度相結合，著(zhù)眼于培養和造就一支堅持走有中國特色社會(huì )主義道路，有較高政治理論素養和開(kāi)拓精神，掌握現代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗的各級各類(lèi)領(lǐng)導人才隊伍。通過(guò)定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途徑，優(yōu)化干部隊伍結構，提高干部隊伍整體素質(zhì)。要切實(shí)改進(jìn)和加強機關(guān)組織建設和思想、作風(fēng)建設，完善行政運行機制，努力開(kāi)創(chuàng )機關(guān)工作廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的新局面。推進(jìn)政府工作法制化，健全依法行使權力的制約機制，從嚴治政，依法行政。

(三)嚴肅機構編制管理紀律、嚴禁部門(mén)干預。

中央和省級有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持下級機關(guān)因地制宜地進(jìn)行改革。對現行有關(guān)地方機構編制的一些具體規定，要按照這次機構改革的原則和要求把握。今后，除黨中央、國務(wù)院有明確規定外，部門(mén)起草法律法規草案或政策文件時(shí)，不得對地方機構編制作出具體規定。嚴禁以任何形式干預市縣鄉的機構設置和編制精簡(jiǎn)，一經(jīng)發(fā)現要嚴肅追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的責任。下級機關(guān)要對上級有關(guān)部門(mén)的干預予以堅決抵制，并直接向上級黨委、政府反映。

(四)加強組織領(lǐng)導，做好深入細致的思想政治工作。

地方各級，尤其是省級黨委、政府要堅決貫徹以江澤民同志為核心的黨中央的要求，把開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習教育活動(dòng)作為機構改革的思想動(dòng)員，進(jìn)一步提高認識，堅定信心，切實(shí)加強對市縣鄉機構改革工作的領(lǐng)導。要注意研究和妥善處理精簡(jiǎn)過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)采取相應措施，把握好相關(guān)政策。要從對黨和人民負責的大局出發(fā)，真正做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，工作正常運轉，確保機構改革和人員編制精簡(jiǎn)工作順利完成。

【文章來(lái)源 農業(yè)部官網(wǎng) http://www.moa.gov.cn/sjzz/jgs/zcfg/nmfd/201010/t20101021_1685527.htm】

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