財行〔2013〕516號 關(guān)于印發(fā)《因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理辦法》的通知（2013年修訂版）

關(guān)于印發(fā)《因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理辦法》的通知

財行〔2013〕516號

黨中央各部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，總后勤部、武警總部，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，各民主黨派，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人民政府外事辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、外事局：

根據中共中央政治局《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》的要求和《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》的精神，為進(jìn)一步規范因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理，我們對《臨時(shí)出國人員費用開(kāi)支標準和管理辦法》（財行〔2001〕73號）進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的《因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

請各地區各部門(mén)各單位根據《辦法》基本原則和要求，結合實(shí)際制定具體規定，并于2014年2月1日前報送財政部備案。邊境地區有頻繁出國任務(wù)的，由所在省、自治區財政廳根據實(shí)際情況制定本地區因公臨時(shí)出國經(jīng)費開(kāi)支標準和管理辦法，并于2014年4月1日前報送財政部備案。
 

財政部

外交部

2013年12月20日
 

因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理辦法
 

第一章 總則
 

第一條  為了進(jìn)一步規范因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理，加強預算監督，提高資金使用效益，保證外事工作的順利開(kāi)展，根據《中華人民共和國預算法》、《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于各級黨政軍機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、人民團體和事業(yè)單位因公組派臨時(shí)代表團組的省部級以下（含省部級）出國人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出國人員）。

第三條  各地區各部門(mén)各單位因公組派臨時(shí)出國團組應當堅持強化預算約束、優(yōu)化經(jīng)費結構、厲行勤儉節約、講求務(wù)實(shí)高效的原則，嚴格控制因公臨時(shí)出國規模，規范因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理。
 

第二章   預算管理和計劃管理
 

第四條  因公臨時(shí)出國經(jīng)費應當全部納入預算管理，并按照下列規定執行：

（一）各級財政部門(mén)應當加強因公臨時(shí)出國經(jīng)費的預算管理，嚴格控制因公臨時(shí)出國經(jīng)費總額，科學(xué)合理地安排因公臨時(shí)出國經(jīng)費預算。

（二）各地區各部門(mén)各單位應當加強預算硬約束,認真貫徹落實(shí)厲行節約的要求，在核定的年度因公臨時(shí)出國經(jīng)費預算內，務(wù)實(shí)高效、精簡(jiǎn)節約地安排因公臨時(shí)出國活動(dòng)，不得超預算或無(wú)預算安排出訪(fǎng)團組。確有特殊需要的，按規定程序報批。

第五條  出訪(fǎng)團組實(shí)行計劃審批管理，并按照下列規定執行：

（一）各地區各部門(mén)各單位應當認真貫徹中央有關(guān)外事管理規定，科學(xué)制訂年度因公臨時(shí)出國計劃，認真履行因公臨時(shí)出國計劃報批制度，嚴格控制因公臨時(shí)出國團組人數、國家數和在外停留天數，正確執行限量管理規定。組團單位和派出單位要明確責任，誰(shuí)派出、誰(shuí)負責。

（二）因公臨時(shí)出國應當堅持因事定人的原則，不得因人找事，不得安排照顧性和無(wú)實(shí)質(zhì)內容的一般性出訪(fǎng)，不得安排考察性出訪(fǎng)。

（三）各級外事部門(mén)應當加強因公臨時(shí)出國計劃的審核審批管理，嚴格把關(guān)，對違反規定、不適合成行的團組予以調整或者取消。駐外使館答復國內因公臨時(shí)出國征求意見(jiàn)時(shí)，應當嚴格履行把關(guān)職責。

第六條  各地區各部門(mén)各單位出國經(jīng)費的支付，應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規定執行。

各地區各部門(mén)各單位應當嚴格執行各項經(jīng)費開(kāi)支標準，不得擅自突破，嚴禁接受或變相接受企事業(yè)單位資助，嚴禁向同級機關(guān)、下級機關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機構等攤派或轉嫁出訪(fǎng)費用。

第七條  各地區各部門(mén)各單位應當建立因公臨時(shí)出國計劃與財務(wù)管理的內部控制制度。出訪(fǎng)團組應當事先填報《因公臨時(shí)出國任務(wù)和預算審批意見(jiàn)表》（見(jiàn)附1），由單位外事和財務(wù)部門(mén)分別出具審簽意見(jiàn)，明確審核責任。出國任務(wù)、出國經(jīng)費預算未通過(guò)審核的，不得安排出訪(fǎng)團組。
 

第三章   經(jīng)費管理
 

第八條  因公臨時(shí)出國經(jīng)費包括：國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、公雜費和其他費用。

國際旅費，是指出境口岸至入境口岸旅費。

國外城市間交通費，是指為完成工作任務(wù)所必須發(fā)生的，在出訪(fǎng)國家的城市與城市之間的交通費用。

住宿費是指出國人員在國外發(fā)生的住宿費用。

伙食費是指出國人員在國外期間的日?；锸迟M用。

公雜費是指出國人員在國外期間的市內交通、郵電、辦公用品、必要的小費等費用。

其他費用主要是指出國簽證費用、必需的保險費用、防疫費用、國際會(huì )議注冊費用等。

第九條  國際旅費按照下列規定執行：

（一）選擇經(jīng)濟合理的路線(xiàn)。出國人員應當優(yōu)先選擇由我國航空公司運營(yíng)的國際航線(xiàn)，由于航班銜接等原因確需選擇外國航空公司航線(xiàn)的，應當事先報經(jīng)單位外事和財務(wù)部門(mén)審批同意。不得以任何理由繞道旅行，或以過(guò)境名義變相增加出訪(fǎng)國家和時(shí)間。

（二）按照經(jīng)濟適用的原則，通過(guò)政府采購等方式，選擇優(yōu)惠票價(jià)，并盡可能購買(mǎi)往返機票。

（三）因公臨時(shí)出國購買(mǎi)機票，須經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門(mén)審批同意。機票款由本單位通過(guò)公務(wù)卡、銀行轉賬方式支付，不得以現金支付。單位財務(wù)部門(mén)應當根據《航空運輸電子客票行程單》等有效票據注明的金額予以報銷(xiāo)。

（四）出國人員應當嚴格按照規定安排交通工具，不得乘坐民航包機或私人、企業(yè)和外國航空公司包機。

（五）省部級人員可以乘坐飛機頭等艙、輪船一等艙、火車(chē)高級軟臥或全列軟席列車(chē)的商務(wù)座；司局級人員可以乘坐飛機公務(wù)艙、輪船二等艙、火車(chē)軟臥或全列軟席列車(chē)的一等座；其他人員均乘坐飛機經(jīng)濟艙、輪船三等艙、火車(chē)硬臥或全列軟席列車(chē)的二等座。所乘交通工具艙位等級劃分與以上不一致的，可乘坐同等水平的艙位。所乘交通工具未設置上述規定中本級別人員可乘坐艙位等級的，應乘坐低一等級艙位。上述人員發(fā)生的國際旅費據實(shí)報銷(xiāo)。

（六）出國人員乘坐國際列車(chē)，國內段按國內差旅費的有關(guān)規定執行；國外段超過(guò)6小時(shí)以上的按自然（日歷）天數計算，每人每天補助12美元。

第十條  出國人員根據出訪(fǎng)任務(wù)需要在一個(gè)國家城市間往來(lái)，應當事先在出國計劃中列明，并報本單位外事和財務(wù)部門(mén)批準。未列入出國計劃、未經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門(mén)批準的，不得在國外城市間往來(lái)。出國人員的旅程必須按照批準的計劃執行，其城市間交通費憑有效原始票據據實(shí)報銷(xiāo)。

第十一條  住宿費按照下列規定執行：

（一）出國人員應當嚴格按照規定安排住宿，省部級人員可安排普通套房，住宿費據實(shí)報銷(xiāo)；廳局級及以下人員安排標準間，在規定的住宿費標準之內予以報銷(xiāo)。

（二）參加國際會(huì )議等的出國人員，原則上應當按照住宿費標準執行。如對方組織單位指定或推薦酒店，應當嚴格把關(guān)，通過(guò)詢(xún)價(jià)方式從緊安排，超出費用標準的，須事先報經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門(mén)批準。經(jīng)批準，住宿費可據實(shí)報銷(xiāo)。

第十二條  伙食費和公雜費按照下列規定執行：

（一）出國人員伙食費、公雜費可以按規定的標準發(fā)給個(gè)人包干使用。包干天數按離、抵我國國境之日計算。

（二）根據工作需要和特點(diǎn)，不宜個(gè)人包干的出訪(fǎng)團組，其伙食費和公雜費由出訪(fǎng)團組統一掌握，包干使用。

（三）外方以現金或實(shí)物形式提供伙食費和公雜費接待我代表團組的，出國人員不再領(lǐng)取伙食費和公雜費。

（四）出訪(fǎng)用餐應當勤儉節約，不上高檔菜肴和酒水，自助餐也要注意節儉。

第十三條  出訪(fǎng)團組對外原則上不搞宴請，確需宴請的，應當連同出國計劃一并報批，宴請標準按照所在國家一人一天的伙食費標準掌握。

出訪(fǎng)團組與我國駐外使領(lǐng)館等外交機構和其他中資機構、企業(yè)之間一律不得用公款相互宴請。

第十四條  出訪(fǎng)團組在國外期間，收授禮品應當嚴格按有關(guān)規定執行。原則上不對外贈送禮品，確有必要贈送的，應當事先報經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門(mén)審批同意，按照厲行節儉的原則，選擇具有民族特色的紀念品、傳統手工藝品和實(shí)用物品，樸素大方，不求奢華。

出訪(fǎng)團組與我國駐外使領(lǐng)館等外交機構和其他中資機構、企業(yè)之間一律不得以任何名義、任何方式互贈禮品或紀念品。

第十五條  出國簽證費用、防疫費用、國際會(huì )議注冊費用等憑有效原始票據據實(shí)報銷(xiāo)。根據到訪(fǎng)國要求，出國人員必須購買(mǎi)保險的，應當事先報經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門(mén)批準后，按照到訪(fǎng)國駐華使領(lǐng)館要求購買(mǎi)，憑有效原始票據據實(shí)報銷(xiāo)。

第十六條  出國人員回國報銷(xiāo)費用時(shí)，須憑有效票據填報有團組負責人審核簽字的國外費用報銷(xiāo)單（具體表格由各單位制定）。各種報銷(xiāo)憑證須用中文注明開(kāi)支內容、日期、數量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。

各單位財務(wù)部門(mén)應當根據本辦法制定本單位財務(wù)報銷(xiāo)審批的具體規定，加強對因公臨時(shí)出國團組的經(jīng)費核銷(xiāo)管理。各單位財務(wù)部門(mén)應當對因公臨時(shí)出國團組提交的出國任務(wù)批件、護照（包括簽證和出入境記錄）復印件及有效費用明細票據進(jìn)行認真審核，嚴格按照批準的出國團組人員、天數、路線(xiàn)、經(jīng)費預算及開(kāi)支標準核銷(xiāo)經(jīng)費，不得核銷(xiāo)與出訪(fǎng)任務(wù)無(wú)關(guān)的開(kāi)支。

第十七條  中央各部門(mén)根據出國經(jīng)費預算，結合實(shí)際購匯需求，自主核定本部門(mén)及其所屬單位購匯數額，通過(guò)財政部批準的人民幣資金賬戶(hù)，向外匯指定銀行購買(mǎi)外匯。

省級財政部門(mén)根據本級各部門(mén)和下級財政部門(mén)的申請，自主核定本地區購匯數額，并確定一家外匯指定銀行具體辦理購匯手續。
 

第四章   監督檢查
 

第十八條  除涉密內容和事項外，因公臨時(shí)出國經(jīng)費的預決算應當按照預決算信息公開(kāi)的有關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

第十九條  各級外事、財政、審計等部門(mén)對因公臨時(shí)出國情況進(jìn)行定期或不定期聯(lián)合檢查。各級財政部門(mén)應當定期或不定期對各部門(mén)各單位因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行監督檢查。審計部門(mén)應當對各部門(mén)各單位因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行審計。

財務(wù)部門(mén)應當建立健全因公臨時(shí)出國團組內部監督檢查機制，每半年向同級外事、財政部門(mén)報送本部門(mén)本單位因公臨時(shí)出國經(jīng)費使用情況。嚴格按照預算績(jì)效管理的有關(guān)規定，加強因公臨時(shí)出國經(jīng)費預算績(jì)效評價(jià)，切實(shí)提高預算資金的使用效益。

第二十條  組團單位應當采取集中形式，對團組全體人員進(jìn)行行前財經(jīng)紀律教育。對出國人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，除相關(guān)開(kāi)支一律不予報銷(xiāo)外，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定嚴肅處理，并追究有關(guān)人員責任：

（一）違規擴大出國經(jīng)費開(kāi)支范圍的；

（二）擅自提高經(jīng)費開(kāi)支標準的；

（三）虛報團組級別、人數、國家數、天數等，套取出國經(jīng)費的；

（四）使用虛假發(fā)票報銷(xiāo)出國費用的；

（五）其他違反本辦法的行為。
 

第五章   附 則
 

第二十一條  各地區各部門(mén)各單位因公臨時(shí)赴香港、澳門(mén)、臺灣地區的，適用本辦法。

第二十二條  各地區各部門(mén)各單位可以根據本辦法，結合實(shí)際制定具體規定，報財政部備案。邊境地區有頻繁出國任務(wù)的，其因公臨時(shí)出國經(jīng)費開(kāi)支標準和管理辦法由所在省、自治區財政廳根據實(shí)際情況制定，并報財政部備案。

第二十三條  對與我新建交或未建交國家，相關(guān)經(jīng)費開(kāi)支標準暫按照經(jīng)濟水平相近的鄰國標準執行。

第二十四條  財政部、外交部根據出訪(fǎng)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)等變動(dòng)情況，對相關(guān)經(jīng)費開(kāi)支標準適時(shí)調整。

第二十五  條國有企業(yè)和其他因公臨時(shí)出國人員參照本辦法執行。

第二十六條  本辦法由財政部、外交部負責解釋。

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。財政部、外交部《關(guān)于印發(fā)<臨時(shí)出國人員費用開(kāi)支標準和管理辦法>的通知》（財行〔2001〕73號）和財政部、中國民用航空總局《關(guān)于加強因公出國機票管理的通知》（財外字〔1998〕283號）同時(shí)廢止。
 

附件1：因公臨時(shí)出國任務(wù)和預算審批意見(jiàn)表.doc

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