《國家公路網(wǎng)規劃（2013年-2030年）》全文【附圖及國家高速公路網(wǎng)路線(xiàn)方案表】

《國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈國家公路網(wǎng)規劃〉的通知》






發(fā)改基礎〔2022〕1033號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、交通運輸廳（局、委）：

《國家公路網(wǎng)規劃》已經(jīng)國務(wù)院批準，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。





 

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

2022年7月4日

 

國家公路網(wǎng)規劃（2013年-2030年）

 

目    錄
 

前    言

一、規劃基礎
（一）發(fā)展形勢
（二）發(fā)展要求

二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）規劃目標

三、規劃方案
（一）普通國道網(wǎng)
（二）國家高速公路網(wǎng)

四、規劃實(shí)施
（一）實(shí)施方案
（二）實(shí)施效果
（三）保障措施

附圖

 

前    言
 

《中華人民共和國公路法》（第一章、第六條）明確，公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉道。國家公路指《中華人民共和國公路法》規定的國道，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，包括普通國道和國家高速公路，由具有全國性和區域性政治、經(jīng)濟等意義的干線(xiàn)公路組成。其中，普通國道網(wǎng)提供普遍的、非收費的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路網(wǎng)提供高效、快捷的運輸服務(wù)。為加快建設綜合交通運輸體系、促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展，構建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家公路網(wǎng)絡(luò )，特編制《國家公路網(wǎng)規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），規劃期限為2013年至2030年?！兑巹潯肥枪方煌ɑA設施的中長(cháng)期布局規劃，體現了國家發(fā)展綜合交通運輸的戰略方針，是指導國家公路長(cháng)遠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、規劃基礎

（一）發(fā)展形勢。

1981年，原國家計劃委員會(huì )、國家經(jīng)濟委員會(huì )和交通部印發(fā)的《國家干線(xiàn)公路網(wǎng)（試行方案）》明確，國道由“12射、28縱、30橫”共70條路線(xiàn)組成，總規模約11萬(wàn)公里；2004年，國家發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)的《國家高速公路網(wǎng)規劃》明確，國家高速公路網(wǎng)由“7射、9縱、18橫”等路線(xiàn)組成，總規模約8.5萬(wàn)公里。截至2011年底，全國公路總里程達到410.6萬(wàn)公里，其中普通國道10.6萬(wàn)公里，國家高速公路6.4萬(wàn)公里。

公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了我國交通運輸緊張狀況，顯著(zhù)提升了國家的綜合國力和競爭力。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，現有的國家公路網(wǎng)規劃與建設仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題：一是覆蓋范圍不全面。全國還有900多個(gè)縣沒(méi)有國道連接，有18個(gè)新增的城鎮人口在20萬(wàn)以上的城市和29個(gè)地級行政中心未實(shí)現與國家高速公路相連接；二是運輸能力不足。部分國家高速公路通道運能緊張、擁堵嚴重，不能適應交通量快速增長(cháng)的需要；三是網(wǎng)絡(luò )效率不高。普通國道路線(xiàn)不連續、不完整，國家公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協(xié)調不夠，網(wǎng)絡(luò )效益和效率難以發(fā)揮。

（二）發(fā)展要求。

1、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。未來(lái)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化加快發(fā)展，人均國民收入穩步增加，經(jīng)濟結構加快轉型，交通運輸總量將保持較快增長(cháng)態(tài)勢，各項事業(yè)發(fā)展要求提高國家公路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平。預計到2030年，全社會(huì )公路客運量、旅客周轉量、貨運量和貨物周轉量將分別是當前的2.7倍、3.2倍、2.2倍和2.4倍，主要公路通道平均交通量將超過(guò)10萬(wàn)輛/日，達到目前的4倍以上，京滬、京港澳等繁忙通道交通量將達到20萬(wàn)輛/日以上。

2、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的要求。未來(lái)國家將加快實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，加快推進(jìn)城鎮化和城鄉一體化發(fā)展，繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度，要求發(fā)揮國家公路引導區域空間布局的作用，優(yōu)化東部地區公路網(wǎng)絡(luò )結構，加強中部地區東引西聯(lián)通道建設，擴大西部地區路網(wǎng)覆蓋，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，提升公路交通公共服務(wù)水平。

3、提高應急保障能力的要求。有效應對重大自然災害、突發(fā)事件，要求從國家層面統籌考慮重要通道及其輔助路線(xiàn)、迂回路線(xiàn)的布設，提高公路網(wǎng)的安全性、可靠性和應急保障能力。

4、構建綜合交通運輸體系的要求。加快轉變交通運輸發(fā)展方式，優(yōu)化運輸組織結構，合理配置和優(yōu)化利用交通資源，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和綜合運輸的組合效率，促進(jìn)綜合運輸協(xié)調發(fā)展，要求發(fā)揮普通公路的基礎作用和高速公路的骨干作用，加強與各種運輸方式的銜接。

5、實(shí)現公路可持續發(fā)展的要求。發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò )的整體效率和效益，進(jìn)而實(shí)現可持續發(fā)展，要求做好路網(wǎng)頂層設計，明確各層次路網(wǎng)的功能定位，促進(jìn)國家公路與其他層次路網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展，并為科學(xué)制定公路行業(yè)發(fā)展政策，更好地開(kāi)展公路建設、管理和養護奠定規劃基礎。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照轉變交通運輸發(fā)展方式、加快構建綜合交通運輸體系的要求，擴大覆蓋范圍、增強通道能力、加強方式銜接、提高運輸效率，合理布局國家公路網(wǎng)，加快普通國道建設，構建以非收費公路為主體、收費公路為補充的公路網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提升國家競爭力。

（二）基本原則。

1、布局合理。按照區域發(fā)展總體戰略、主體功能區戰略和生態(tài)功能區劃要求，與城鎮化格局、城鎮體系布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應，統籌經(jīng)濟欠發(fā)達地區發(fā)展和國防建設需要，合理布局國家公路網(wǎng)。

2、結構優(yōu)化。加強公路網(wǎng)結構頂層設計，注重發(fā)揮普通國道的干線(xiàn)作用和國家高速公路的主干線(xiàn)作用，構建層次清晰、功能完備的國家公路網(wǎng)。

3、銜接順暢。注重與其他運輸方式的銜接，加強與城市交通的融合，發(fā)揮綜合運輸整體效率。提高與周邊國家路網(wǎng)的連通性，形成國際運輸通道，拓展國際合作與發(fā)展空間。

4、規模適當。構建綜合交通運輸體系，科學(xué)把握未來(lái)公路交通運輸需求，合理確定國家公路網(wǎng)總體規模，實(shí)現路網(wǎng)供給能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應。

5、綠色發(fā)展。統籌規劃通道資源，充分利用既有路線(xiàn)，節約集約利用土地；加強生態(tài)環(huán)境保護，貫徹低碳發(fā)展理念，避讓環(huán)境敏感區和生態(tài)脆弱區，走資源節約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。

（三）規劃目標。

形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現首都輻射省會(huì )、省際多路連通，地市高速通達、縣縣國道覆蓋。1000公里以?xún)鹊氖?huì )間可當日到達，東中部地區省會(huì )到地市可當日往返、西部地區省會(huì )到地市可當日到達；區域中心城市、重要經(jīng)濟區、城市群內外交通聯(lián)系緊密，形成多中心放射的路網(wǎng)格局；有效連接國家陸路門(mén)戶(hù)城市和重要邊境口岸，形成重要國際運輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯(lián)系更加便捷。其中，

——普通國道全面連接縣級及以上行政區、交通樞紐、邊境口岸和國防設施。

——國家高速公路全面連接地級行政中心，城鎮人口超過(guò)20萬(wàn)的中等及以上城市，重要交通樞紐和重要邊境口岸。

三、規劃方案

國家公路網(wǎng)規劃總規模40.1萬(wàn)公里，由普通國道和國家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構成。

（一）普通國道網(wǎng)。

由12條首都放射線(xiàn)、47條北南縱線(xiàn)、60條東西橫線(xiàn)和81條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成，總規模約26.5萬(wàn)公里。按照“主體保留、局部?jì)?yōu)化，擴大覆蓋、完善網(wǎng)絡(luò )”的思路，調整拓展普通國道網(wǎng)：保留原國道網(wǎng)的主體，優(yōu)化路線(xiàn)走向，恢復被高速公路占用的普通國道路段；補充連接地級行政中心和縣級節點(diǎn)、重要的交通樞紐、物流節點(diǎn)城市和邊境口岸；增加可有效提高路網(wǎng)運行效率和應急保障能力的部分路線(xiàn)；增設沿邊沿海路線(xiàn)，維持普通國道網(wǎng)相對獨立。

1、首都放射線(xiàn)（12條）

北京-沈陽(yáng)、北京-撫遠、北京-濱海新區、北京-平潭、北京-澳門(mén)、北京-廣州、北京-香港、北京-昆明、北京-拉薩、北京-青銅峽、北京-漠河、北京環(huán)線(xiàn)。

2、北南縱線(xiàn)（47條）

鶴崗-大連、黑河-大連、綏化-沈陽(yáng)、煙臺-上海、秦皇島-深圳、威海-汕頭、烏蘭浩特-海安、二連浩特-淅川、蘇尼特左旗-北海、滿(mǎn)都拉-防城港、銀川-榕江、蘭州-龍邦、策克-磨憨、西寧-瀾滄、馬鬃山-寧洱、紅山嘴-吉隆、阿勒泰-塔什庫爾干、霍爾果斯-若羌、喀納斯-東興、東營(yíng)-深圳、同江-哈爾濱、嘉蔭-臨江、?？?三亞（東）、?？?三亞（中）、?？?三亞（西）、張掖-孟連、丹東-東興、饒河-蓋州、通化-武漢、嫩江-雙遼、牙克石-四平、克什克騰-黃山、興隆-陽(yáng)江、新沂-海豐、蕪湖-汕尾、濟寧-寧德、南昌-惠來(lái)、正藍旗-陽(yáng)泉、保定-臺山、呼和浩特-北海、甘其毛都-欽州、開(kāi)縣-憑祥、烏海-江津、巴中-金平、遂寧-麻栗坡、景泰-昭通、蘭州-馬關(guān)。

3、東西橫線(xiàn)（60條）

綏芬河-滿(mǎn)洲里、琿春-阿爾山、集安-阿巴嘎旗、丹東-霍林郭勒、莊河-西烏珠穆沁旗、綏中-珠恩嘎達布其、黃驊-山丹、文登-石家莊、青島-蘭州、連云港-共和、連云港-欒川、上海-霍爾果斯、烏魯木齊-紅其拉甫、西寧-吐?tīng)栨靥?、長(cháng)樂(lè )-同仁、成都-噶爾、上海-聶拉木、高雄-成都、上海-瑞麗、廣州-成都、瑞安-友誼關(guān)、瑞金-清水河、福州-昆明、廣州-南寧、秀山-河口、連云港-固原、啟東-老河口、舟山-魯山、洞頭-合肥、丹東-阿勒泰、蘿北-額布都格、三合-莫力達瓦旗、龍井-東烏珠穆沁旗、承德-塔城、天津-神木、黃驊-榆林、海興-天峻、濱州港-榆林、東營(yíng)港-子長(cháng)、膠南-海晏、日照-鳳縣、大豐-盧氏、東臺-靈武、啟東-那曲、上海-安康、南京-德令哈、武漢-大理、察雅-薩嘎、利川-爐霍、臺州-小金、張家界-巧家、寧德-福貢、南昌-興義、福州-巴馬、湄洲-西昌、東山-瀘水、石獅-水口、佛山-富寧、文昌-臨高、陵水-昌江。

此外包括81條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。

（二）國家高速公路網(wǎng)。

由7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)，以及地區環(huán)線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等組成，約11.8萬(wàn)公里，另規劃遠期展望線(xiàn)約1.8萬(wàn)公里。按照“實(shí)現有效連接、提升通道能力、強化區際聯(lián)系、優(yōu)化路網(wǎng)銜接”的思路，補充完善國家高速公路網(wǎng)：保持原國家高速公路網(wǎng)規劃總體框架基本不變，補充連接新增20萬(wàn)以上城鎮人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道；在運輸繁忙的通道上布設平行路線(xiàn)；增設區際、省際通道和重要城際通道；適當增加有效提高路網(wǎng)運輸效率的聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。

1、首都放射線(xiàn)（7條）

北京-哈爾濱、北京-上海、北京-臺北、北京-港澳、北京-昆明、北京-拉薩、北京-烏魯木齊。

2、北南縱線(xiàn)（11條）

鶴崗-大連、沈陽(yáng)-?？?、長(cháng)春-深圳、濟南-廣州、大慶-廣州、二連浩特-廣州、呼和浩特-北海、包頭-茂名、銀川-百色、蘭州-?？?、銀川-昆明。

3、東西橫線(xiàn)（18條）

綏芬河-滿(mǎn)洲里、琿春-烏蘭浩特、丹東-錫林浩特、榮成-烏海、青島-銀川、青島-蘭州、連云港-霍爾果斯、南京-洛陽(yáng)、上海-西安、上海-成都、上海-重慶、杭州-瑞麗、上海-昆明、福州-銀川、泉州-南寧、廈門(mén)-成都、汕頭-昆明、廣州-昆明。

此外包括6條地區性環(huán)線(xiàn)以及若干條并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等。

四、規劃實(shí)施

（一）實(shí)施方案。

1、建設需求

普通國道：規劃總計26.5萬(wàn)公里，其中利用原國道10.4萬(wàn)公里、原省道12.4萬(wàn)公里、原縣鄉道2.9萬(wàn)公里，合計占規劃里程的97%，其余3%約0.8萬(wàn)公里需要新建；目前達到二級及以上技術(shù)標準的普通國道路線(xiàn)約占60%，按照未來(lái)基本達到二級及以上標準測算，共約10萬(wàn)公里需要升級改造；國家高速公路：規劃總計11.8萬(wàn)公里，目前已建成7.1萬(wàn)公里，在建約2.2萬(wàn)公里，待建約2.5萬(wàn)公里，分別占60%、19%和21%。

2、實(shí)施安排“十二五”期間，加快推進(jìn)普通國道改造，實(shí)現通車(chē)里程約26萬(wàn)公里，其中二級及以上公路比重達到70%以上；有序推進(jìn)對加強省際、區域和城際聯(lián)系具有重要作用的國家高速公路建設，提高主要公路通道的通行能力，國家高速公路通車(chē)里程達9.5萬(wàn)公里?；窘ǔ善胀▏谰W(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)，大約需要20年。

3、實(shí)施要求統籌安排，集中力量，加快推進(jìn)普通國道建設，以既有路線(xiàn)升級改造為主，著(zhù)力提升技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平?？茖W(xué)論證、量力而行，有序推進(jìn)國家高速公路建設，把握好建設節奏，合理確定建設時(shí)機，因地制宜確定建設標準。慎重決策國家高速公路遠期展望線(xiàn)，原則上到2030年左右，視區域經(jīng)濟社會(huì )和交通發(fā)展需求適時(shí)開(kāi)展建設，靈活掌握建設標準。在滿(mǎn)足安全和運輸需求的前提下，努力降低公路建設和運營(yíng)成本。

（二）實(shí)施效果。

1、擴大基本公共服務(wù)。普通國道規模由10.6萬(wàn)公里調增至26.5萬(wàn)公里，新增連接縣（市）900多個(gè)，實(shí)現全國所有縣級及以上行政區都有普通國道連接，提升公路交通基本公共服務(wù)能力，改善人民群眾出行條件。

2、有效促進(jìn)城鎮化發(fā)展。強化城市群內外交通聯(lián)系，提升路網(wǎng)對中小城鎮的覆蓋水平，形成多中心放射的路網(wǎng)格局，為城鎮化發(fā)展提供有效支撐。

3、兼顧公平與效率。實(shí)現普通國道和高速公路的協(xié)調發(fā)展，明確普通國道側重體現基本公共服務(wù)，高速公路側重體現高效服務(wù)，加強兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )在功能和布局上的銜接協(xié)調。

4、實(shí)現資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。新增普通國道建設以既有公路升級改造為主，高速公路合理把握建設規模和節奏，有效降低土地占用和環(huán)境影響，促進(jìn)公路建設與資源環(huán)境和諧發(fā)展。

5、完善綜合交通運輸體系。加強與其他運輸方式的協(xié)調銜接，統籌主要通道運輸能力配置，促進(jìn)綜合交通運輸體系構建和現代物流業(yè)發(fā)展。

（三）保障措施。

1、修訂公路法律法規

推動(dòng)修訂《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規，在法律上明確國家公路網(wǎng)的地位、性質(zhì)及其組成結構。

2、完善投資融資政策進(jìn)一步完善國家投資、地方籌資、社會(huì )融資相結合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。繼續實(shí)施收費公路政策，鼓勵包括民間資本在內的社會(huì )資本參與國家高速公路建設。加大各級政府財政性資金投入，提高中央代發(fā)地方債券用于普通公路建設的比重，大幅增加中央資金對普通國道建設的補助力度，逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制，促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展。實(shí)施差異化的區域投融資政策，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度。加強資金監管，嚴格防范債務(wù)風(fēng)險。

3、節約資源和保護環(huán)境集約節約利用土地等資源，降低對環(huán)境的影響?？缃ê?、湖、海）的路線(xiàn)盡可能與鐵路、城市軌道交通等共用橋位；盡可能利用既有設施擴能改造，必須新建的盡可能利用既有交通走廊，多方案比選、合理布線(xiàn)，少占土地、占補平衡；盡可能避免對具有重要生態(tài)功能的生態(tài)系統的分割，從嚴控制穿越禁止開(kāi)發(fā)區域和城市建成區，嚴禁新建公路穿越自然保護區的核心區，減少對生態(tài)脆弱區、環(huán)境敏感區的影響，加強生態(tài)保護，逐步實(shí)現從事后治理向事前規劃和保護的轉變。

4、科技引領(lǐng)提升服務(wù)積極推進(jìn)國家公路網(wǎng)的信息化、智能化建設，提高與鐵路、水運、航空等多種運輸方式的中轉和銜接能力，推進(jìn)運輸方式之間的聯(lián)程聯(lián)運，逐步實(shí)現交通運輸一體化，提高運輸服務(wù)水平，促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展；加大科技投入力度，支持公路發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用；強化公路行業(yè)人才隊伍建設，加強技能型、管理型人才培養，完善教育培訓制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

5、促進(jìn)公路協(xié)調發(fā)展深化管理體制改革，落實(shí)各級政府在公路建設、運營(yíng)、養護、管理中的事權和職責，提高公路養護質(zhì)量和運營(yíng)管理水平，增強公路的可持續發(fā)展能力。統籌安排國家公路網(wǎng)路線(xiàn)編號、線(xiàn)位規劃、建設規劃和前期工作，穩妥有序推進(jìn)規劃實(shí)施。研究建立國家公路網(wǎng)規劃動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，適時(shí)修訂和完善規劃。加強省級公路和鄉村公路規劃建設，合理確定規劃目標和建設規模，注重與國家公路網(wǎng)的銜接，統籌各層次路網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，提升路網(wǎng)整體服務(wù)能力和水平。
 

附圖：

1、普通國道網(wǎng)布局方案圖

 

 

2、國家高速公路網(wǎng)布局方案圖

 

 

 

 

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