《水利部2023年法治政府建設年度報告》（全文）

水利部2023年法治政府建設年度報告

2023年，水利部黨組堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，扎實(shí)推進(jìn)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》各項任務(wù)要求，堅持依法行政，強化責任擔當，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障?，F將有關(guān)情況報告如下。

一、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

水利部黨組把習近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習內容，列入年度理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃,帶動(dòng)水利系統各級黨組織深入學(xué)習貫徹落實(shí)。印發(fā)《水利領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律清單》，把學(xué)習掌握習近平法治思想作為水利領(lǐng)導干部重要必修課程，納入部黨校及干部職工教育培訓重點(diǎn)課程。組織編纂《深入學(xué)習貫徹習近平關(guān)于治水的重要論述》，深入開(kāi)展學(xué)習研討。注重將學(xué)習貫徹習近平法治思想與貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神相結合，與貫徹落實(shí)法治政府建設的部署要求相結合，深刻領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，將學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想不斷引向深入。

二、全面提升依法行政水平

（一）堅持科學(xué)民主依法決策。嚴格執行《水利部議事決策會(huì )議制度》，修訂《會(huì )議討論決定事項清單》，將合法合規性審查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為部黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )、部長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )審議重要事項的前置條件。全年審查各類(lèi)決策事項145件，較2022年增長(cháng)36.8%。堅持抓好政策研究，組織完成43項政策研究項目，建立項目成果庫并公開(kāi)發(fā)布，為行政決策提供了有力支撐。

（二）持續提升政務(wù)服務(wù)水平。發(fā)布水利行政許可事項清單（2022年版），全面實(shí)行清單管理。作為國務(wù)院四個(gè)試點(diǎn)部門(mén)之一，深入開(kāi)展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”“政務(wù)服務(wù)開(kāi)放日”等工作，統一辦事標準，不斷優(yōu)化辦理流程，提升辦事便捷度。持續打造政務(wù)服務(wù)品牌“水利辦”，上線(xiàn)“水利辦”微信小程序，實(shí)現個(gè)人辦事事項及取水許可事項全程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，全年辦理行政許可事項79382項。

（三）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。編制并發(fā)布政府信息公開(kāi)年度報告和水利部公報,在部網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政策文件信息370余條，受理信息公開(kāi)申請和公眾咨詢(xún)3800余件，全部答復辦結。編印《水利部政府信息公開(kāi)工作簡(jiǎn)明手冊》，推動(dòng)部屬系統提升依法依規開(kāi)展水利政務(wù)公開(kāi)工作能力水平。充分發(fā)揮水利部網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，主動(dòng)公開(kāi)法律法規、政策文件、行政審批辦事指南等各類(lèi)信息366條，全年水利部網(wǎng)站總訪(fǎng)問(wèn)量8.5億人次，日均瀏覽量約233萬(wàn)人次。

（四）暢通行政糾紛化解渠道。推動(dòng)學(xué)習貫徹《信訪(fǎng)工作條例》走深走實(shí)，修訂《水利部信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議工作規則》《水利信訪(fǎng)工作手冊》，提高初信初訪(fǎng)化解質(zhì)效。持續推進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理和積案化解，深入開(kāi)展水利系統矛盾糾紛排查和涉訪(fǎng)風(fēng)險監測預警。2023年，部機關(guān)共登記辦理信訪(fǎng)3057件批次、3253件人次，同比分別增加31%和36%。發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，全年辦理行政復議案件19件、行政應訴案件39件，積極防范和化解水事糾紛。

三、依法全面履行法定職責

（一）全面加強水旱災害防御。貫通雨情水情汛情災情防御，強化預報預警預演預案措施，有效抵御大江大河4次編號洪水、708條河流超警以上洪水、49條河流有實(shí)測資料以來(lái)最大洪水，特別是有效抗御海河“23·7”流域性特大洪水?？茖W(xué)調度運用流域防洪工程體系，全國4512座（次）大中型水庫攔蓄洪水603億立方米，減淹城鎮1299個(gè)（次），減淹耕地1610萬(wàn)畝，避免人員轉移721萬(wàn)人（次），2023年全國水庫無(wú)一垮壩、大江大河干流堤防無(wú)一決口?？茖W(xué)實(shí)施應急水量調度，有效應對西南、西北部分地區1961年以來(lái)最嚴重干旱，有力保障旱區群眾飲水安全和灌區農作物時(shí)令灌溉用水需求。

（二）有力推進(jìn)水利工程建設管理。國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈加快構建，省級水網(wǎng)先導區建設持續推進(jìn)，市縣級水網(wǎng)先導區接續啟動(dòng)。環(huán)北部灣廣西水資源配置工程等44項重大水利工程開(kāi)工建設。全年完成水利建設投資11996億元，水利基礎設施建設吸納就業(yè)273.9萬(wàn)人，同比增長(cháng)8.9%。開(kāi)工建設農村供水工程2.3萬(wàn)處，提升1.1億農村人口供水保障水平，農村自來(lái)水普及率達到90%，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到60%。深化與政策性開(kāi)發(fā)性商業(yè)性金融機構戰略合作，吸引更多市場(chǎng)主體投入水利項目建設。

（三）持續強化江河湖庫生態(tài)保護治理。構建丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障工作體系。依法推進(jìn)生態(tài)流量管理，全國171條跨省河湖和546條省內河湖生態(tài)流量達標率保持在90%以上。完成水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方公里，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索實(shí)現新突破。實(shí)施母親河復蘇行動(dòng)，對88條（個(gè)）河（湖）開(kāi)展“一河（湖）一策”保護修復。實(shí)現京杭大運河第二次全線(xiàn)水流貫通，大清河白洋淀水系、漳衛南運河水系和海河干流水系實(shí)現貫通入海。持續加強水資源統一調度，實(shí)現黃河連續24年不斷流，黑河流域東居延海連續19年不干涸。發(fā)揮七大流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議作用，推動(dòng)跨省河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開(kāi)展幸福河湖建設，完成7280條（個(gè)）河湖健康評價(jià)。編制完成七大流域河湖岸線(xiàn)保護利用規劃，清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題1.7萬(wàn)個(gè)。全面推行河道砂石采運管理單制度。

（四）加強水利工程運行管護。三峽工程安全運行綜合管理機制進(jìn)一步健全，庫區地質(zhì)災害防治全面加強，工程綜合效益持續發(fā)揮。南水北調安全防御體系經(jīng)受考驗，東中線(xiàn)工程圓滿(mǎn)完成年度調水任務(wù)。開(kāi)展白蟻等害堤動(dòng)物普查，全面完成應急整治任務(wù)，建立健全綜合防治長(cháng)效機制。啟動(dòng)構建現代化水庫運行管理矩陣，完成3663座病險水庫除險加固及19189座水庫雨水情測報設施、17400座水庫大壩安全監測設施建設。全面推進(jìn)水利工程標準化管理。在大規模推進(jìn)水利工程建設中，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩。

（五）深入推進(jìn)水資源節約集約利用。出臺水資源剛性約束制度。實(shí)施用水總量和強度雙控，全國重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)全面完成，基本摸清全國取水口分布和取水情況。推動(dòng)四川、寧夏完成黃河流域首個(gè)跨省區域用水權交易。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，嚴格節水評價(jià)審查，叫停77個(gè)節水評價(jià)不達標項目，核減水量14.8億立方米。促進(jìn)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施合同節水管理項目204項，新建成節水型社會(huì )達標縣（區）323個(gè)。長(cháng)江經(jīng)濟帶年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位實(shí)現計劃用水管理全覆蓋。

（六）全面推動(dòng)數字孿生水利建設。數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生工程建設全面推進(jìn)。全國首個(gè)數字孿生流域建設重大項目長(cháng)江流域全覆蓋水監控系統開(kāi)工建設。國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程立項建設。數字孿生灌區先行先試持續推進(jìn)。數據量達千萬(wàn)億字節（PB）級的全國一級數據底板建設完成。

（七）提升行業(yè)治理能力。堅持流域系統觀(guān)念，強化流域管理機構“統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理”的法定職責。國家防總批復設立遼河防汛抗旱總指揮部，標志著(zhù)我國七大江河流域防汛抗旱指揮機構全部建立。全國水權交易系統完成部署，中國水權交易所全年開(kāi)展水權交易5762單、水量5.39億立方米，同比分別增長(cháng)64%和116%。推進(jìn)七大流域防洪規劃修編，組織推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略水利重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。新組建水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )，加強水利重大科技問(wèn)題研究。成功舉辦第18屆世界水資源大會(huì )及71場(chǎng)重要多雙邊會(huì )議。深入推進(jìn)政治機關(guān)建設，部直屬機關(guān)22個(gè)黨支部獲評中央和國家機關(guān)“四強”黨支部。

四、全面加強水利法治建設

（一）水法規體系進(jìn)一步完善。黃河保護法于2023年4月1日正式施行，水法、防洪法修改正式列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃。制修訂長(cháng)江保護法有關(guān)配套規章、政策文件、技術(shù)標準21項。會(huì )同黃河流域省級人民政府確定并公布黃河干支流目錄。牽頭組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和黃河流域九?。ㄗ灾螀^）開(kāi)展涉及黃河保護的法規、規章和規范性文件清理工作，清理規章和規范性文件8061件。長(cháng)江河道采砂管理條例修訂并公布施行，節約用水條例正式頒布。水利工程質(zhì)量管理規定等4件部規章公布施行。

（二）水行政執法不斷加強。加強常態(tài)化執法，全年查處水事違法案件2.9萬(wàn)余件。聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部開(kāi)展河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，聯(lián)合最高人民檢察院開(kāi)展黃河流域水資源保護專(zhuān)項行動(dòng)，指導各地健全“河湖長(cháng)+警長(cháng)”“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制，持續加強水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作，大力推動(dòng)跨區域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合執法。印發(fā)實(shí)施水行政處罰實(shí)施辦法，制定水行政執法（行政處罰和行政強制）事項指導目錄（2022年版），水行政執法制度不斷完善。組織開(kāi)展全國水事糾紛排查化解，對已銷(xiāo)號省際水事糾紛進(jìn)行“回頭看”，全國水事秩序保持總體穩定。

（三）水法治宣傳教育效果顯著(zhù)。全面貫徹水利“八五”普法規劃，開(kāi)展規劃中期評估。組織“世界水日”“中國水周”主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展貫徹實(shí)施黃河保護法系列活動(dòng)，聯(lián)合“學(xué)習強國”學(xué)習平臺開(kāi)展黃河保護法專(zhuān)項答題，超2100萬(wàn)人參加。聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布11個(gè)檢察監督與水行政執法協(xié)同保護黃河水安全典型案例。舉辦4期局處級法治培訓班，加強水利系統領(lǐng)導干部法治培訓；搭建水行政執法業(yè)務(wù)培訓平臺，強化流域管理機構3000余名執法人員專(zhuān)業(yè)培訓；將法治教育納入水利部機關(guān)人員任職培訓必訓內容，健全干部職工學(xué)法用法機制。加強水利法治宣傳教育基地建設，舉辦第二屆“人·水·法”全國水利法治短視頻作品征集展播，營(yíng)造良好水利法治輿論環(huán)境。

五、認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責

水利部黨組主要負責同志帶頭學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想，示范帶動(dòng)水利干部職工自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。主持召開(kāi)部黨組會(huì )議，聽(tīng)取水利部執行黨內法規情況匯報，狠抓黨內法規制度貫徹執行。主持研究水法、防洪法修改等工作，審議制修訂多項部規章和規范性文件，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。部署開(kāi)展黃河保護法宣貫工作。出席水利部機關(guān)新任職公務(wù)員憲法宣誓儀式并監誓講話(huà)，強調認真落實(shí)全面依法治國戰略，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

水利部黨組主要負責同志認真履行法治建設第一責任人職責，把水利法治體系建設作為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，不斷完善法治政府建設推進(jìn)機制。修訂印發(fā)《水利部工作規則》，把堅持依法行政貫穿水利工作全過(guò)程和各方面。將推進(jìn)法治建設、依法依規辦事和提高制度執行力以及治理能力納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核內容，推動(dòng)領(lǐng)導干部年度述法與述職考核同步開(kāi)展，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。堅持依法依規科學(xué)決策，持續深化水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制；開(kāi)展水利部權責清單復核，并報請中央編辦印發(fā)，實(shí)現權責清單與“三定”規定的有機銜接。

2024年是新中國成立75周年，是習近平總書(shū)記發(fā)表保障國家水安全重要講話(huà)10周年，是完成“十四五”規劃任務(wù)的關(guān)鍵之年。水利部黨組將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，著(zhù)力構建推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展法律制度體系，堅持習近平總書(shū)記治水思路，堅持問(wèn)題導向，堅持底線(xiàn)思維，堅持預防為主，堅持系統觀(guān)念，堅持創(chuàng )新發(fā)展，全面履行水旱災害防御、國家水網(wǎng)建設、水利工程建設和運行管理、河湖管理、水土保持、水資源節約管理、數字孿生水利建設等法定職責，聚焦聚力強化水利法治體系建設，全面提升依法行政能力水平，在法治軌道上持續推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。



 

水利部

2024年3月29日

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