民函〔2024〕5號《民政部國家數據局關(guān)于組織開(kāi)展基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)的通知》

民政部國家數據局關(guān)于組織開(kāi)展基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)的通知






民函〔2024〕5號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、數據局，各計劃單列市民政局、數據局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、數據局：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機制的意見(jiàn)》，加快提高基本養老服務(wù)信息化水平，結合國家大數據戰略要求，民政部、國家數據局決定組織開(kāi)展基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺試點(diǎn)）?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、試點(diǎn)目標

依托全國養老服務(wù)信息系統、地方自建養老服務(wù)系統，通過(guò)跨部門(mén)、跨層級數據交換、系統對接、功能拓展等形成養老服務(wù)綜合平臺，統一標準、共享數據、整合資源、加強協(xié)同、賦能基層，推動(dòng)“養老服務(wù)+監管+資源調度”、“醫、養、康、護”等業(yè)務(wù)一體化，實(shí)現養老服務(wù)供需精準對接和養老服務(wù)行為全流程智慧監管，提升基本養老服務(wù)便利化、精準化、數字化水平，更好滿(mǎn)足老年人的高質(zhì)量養老服務(wù)需求。堅持激活存量資源與統籌增量需求相結合，推動(dòng)與地方共享交換平臺等的融合，增強跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現集成部署、一體聯(lián)動(dòng)。

二、主要任務(wù)

應用統一的標準規范開(kāi)展基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)，實(shí)現全國基本養老服務(wù)信息跨層級互聯(lián)互通。加強與相關(guān)部門(mén)信息數據庫的整合共享和開(kāi)發(fā)利用，形成養老服務(wù)基本數據集、老年人基本信息數據集、老年人健康檔案基本數據集等，形成“數據采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán)，促進(jìn)養老服務(wù)供需精準對接，結合實(shí)際運用北斗、人工智能等智能化、數字化手段為有需求的老年人精準提供基本養老服務(wù)。豐富和創(chuàng )新數據應用場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)現養老服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下標準統一、全面融合，打造掌上辦事、一網(wǎng)通辦、多卡合一、免申即享等服務(wù)新模式。依托國家數據共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，強化統一規劃、統一架構、統一管理，實(shí)現跨地區互通互認、信息一站式查詢(xún)和綜合監管一網(wǎng)統管。

三、試點(diǎn)程序

（一）推薦申報。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局會(huì )同同級數據部門(mén)，結合申報意愿、工作基礎、養老任務(wù)、組織保障、示范帶動(dòng)以及條塊融合一體化支撐能力等因素，以整個(gè)行政區域內1-2個(gè)市（地、州、盟）為單位，制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制提綱見(jiàn)附件1），經(jīng)申報地區人民政府同意后于2024年2月29日前報民政部養老服務(wù)司、國家數據局數字經(jīng)濟司（含電子版）。計劃單列市由所在省統一組織申報。支持具備條件的?。ㄗ灾螀^、直轄市）在全域范圍內申報實(shí)施試點(diǎn)。

（二）確定試點(diǎn)地區。民政部會(huì )同國家數據局組織專(zhuān)家對申報地區進(jìn)行競爭性評審，以公平、公正、公開(kāi)為原則，擇優(yōu)選取擬試點(diǎn)地區，并在民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示，公示期滿(mǎn)后正式確定試點(diǎn)地區名單。

（三）總結推廣。民政部會(huì )同國家數據局統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強對試點(diǎn)工作的督促指導，組建專(zhuān)家團隊提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)和技術(shù)支持，并于2024年年底、2025年年底前分別組織開(kāi)展中期評估和成果驗收。對試點(diǎn)取得的經(jīng)驗做法及時(shí)總結推廣，確保取得實(shí)效。

四、試點(diǎn)總體安排

試點(diǎn)時(shí)間為兩年，主要安排如下：

（一）2024年5月31日前，各試點(diǎn)地區圍繞試點(diǎn)建設目標要求，結合自身實(shí)際制定實(shí)施方案，建立工作機制，整合資源力量，全面開(kāi)展試點(diǎn)工作，并形成初步成果。

（二）2024年12月31日前，以提升基本養老服務(wù)信息化水平為重點(diǎn)，統一歸集基本養老服務(wù)對象、服務(wù)需求、服務(wù)供給、行業(yè)監管等信息，基本養老服務(wù)便利化、精準化、數字化水平得到明顯提升。

（三）2025年12月31日前，以全面提升養老服務(wù)信息化水平為重點(diǎn)，探索建立老年人高頻服務(wù)清單管理機制和“一次辦”、“一站辦”、“一網(wǎng)辦”工作機制，利用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)分析預判老年人服務(wù)需求，推動(dòng)實(shí)現養老服務(wù)供需精準對接，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

五、工作要求

各省級民政部門(mén)要高度重視平臺試點(diǎn)工作，嚴格按照要求擇優(yōu)推薦申報地區。各省級數據部門(mén)要積極配合試點(diǎn)工作，協(xié)調推動(dòng)相關(guān)系統互聯(lián)、數據融通。此次平臺試點(diǎn)無(wú)專(zhuān)項資金支持，申報地區要自籌經(jīng)費，按照指導方案（詳見(jiàn)附件2）要求，科學(xué)合理制定實(shí)施方案，主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極有效開(kāi)展試點(diǎn)工作，確保達成試點(diǎn)目標。

附件：

1.基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱

2.基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)指導方案




 

民政部

國家數據局

2024年1月23日

民政部養老服務(wù)司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

郭彬彬  010-58123142

郵  箱：yanglaobaozhang@163.com

郵寄地址：北京市朝陽(yáng)區建國門(mén)南大街6號

國家數據局數字經(jīng)濟司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

陳  才  010-89062333

郵  箱：gjsjjyl@163.com

郵寄地址：北京市西城區月壇北小街2-9號





 

基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱

一、申報地區概況

（一）申報地區基本概況。概述當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本情況、基本養老服務(wù)體系建設情況。其中，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本情況應說(shuō)明國內生產(chǎn)總值（GDP）、所轄區縣數量、常住人口數、老年人口數和財政收支等情況。

（二）前期工作基礎。前期搭建信息化服務(wù)管理平臺，利用信息化手段推進(jìn)養老服務(wù)、綜合監管、資源調度等方面的工作進(jìn)展和已取得的成效。梳理分析基本養老服務(wù)信息化平臺建設過(guò)程中，在互聯(lián)互通、供需對接、資源共享、人才建設、管理體系、政策保障等方面存在的主要問(wèn)題短板和下一步工作打算。

二、試點(diǎn)思路和目標

（一）試點(diǎn)思路。闡述試點(diǎn)的主要工作思路，論證試點(diǎn)實(shí)施的必要性和可持續性，與已建養老服務(wù)及其它相關(guān)業(yè)務(wù)信息化平臺（系統）跨層級、跨部門(mén)、跨系統連接互通的可行性，明確任務(wù)清單、責任清單、完成時(shí)限等。

（二）試點(diǎn)目標。闡述試點(diǎn)的總體目標和年度目標。年度目標主要根據試點(diǎn)實(shí)施周期，制定年度工作進(jìn)度及預期目標。

三、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)安排

（一）對于統一平臺架構、功能作用、技術(shù)標準，推動(dòng)與城市級大數據平臺等基礎性、樞紐性平臺加強對接，建立健全跨部門(mén)數據共享、機制創(chuàng )新、業(yè)務(wù)協(xié)同的計劃安排。

（二）對于形成老年人基本信息數據集、養老服務(wù)基本數據集、老年人健康檔案基本數據集、基本養老服務(wù)機構組織信息基本數據集、養老從業(yè)人員基本數據集、養老服務(wù)主體登記和行政監管基本數據集的計劃安排。

（三）對于實(shí)現基本養老服務(wù)辦理流程便利化、數據信息共享化、平臺管理科學(xué)化等功能，推進(jìn)有關(guān)基本數據集共享，促進(jìn)技術(shù)對接、數據匯聚和多場(chǎng)景使用的計劃安排。

（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現跨地區互通互認、信息一站式查詢(xún)和綜合監管一網(wǎng)通查的計劃安排。

四、保障措施

擬建立的領(lǐng)導機制、工作機制，擬提供的人員、資金保障，以及與原有工作基礎的統籌銜接措施。




 

基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)指導方案

為指導試點(diǎn)地區積極有效開(kāi)展基本養老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)，推動(dòng)基本養老服務(wù)信息化迭代創(chuàng )新，提升基本養老服務(wù)水平，形成可復制可推廣的工作經(jīng)驗，現制定指導方案如下：

一、試點(diǎn)任務(wù)

（一）統一平臺功能和標準。試點(diǎn)地區要以基本養老服務(wù)為基點(diǎn)，依托全國養老服務(wù)信息系統、地方自建養老服務(wù)系統，通過(guò)數據交換、系統對接、功能拓展等形成養老服務(wù)綜合平臺，實(shí)現與全國養老服務(wù)信息系統對接聯(lián)通。已建有相關(guān)信息服務(wù)平臺的地區，要基于已有平臺進(jìn)行改造升級，避免重復建設。要將《國家基本養老服務(wù)清單》所含服務(wù)項目的對象基本信息、服務(wù)內容、服務(wù)標準等數據匯聚到服務(wù)平臺，進(jìn)行統一采集和校驗分析，并逐步擴展至其它養老服務(wù)數據，實(shí)現服務(wù)清單數字化、數據賦能便利化、供需對接精準化、服務(wù)監管智慧化，形成“數據采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán)。

（二）推進(jìn)養老服務(wù)保障一張網(wǎng)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數據共享交換平臺，推進(jìn)跨部門(mén)數據共享。依托養老服務(wù)綜合平臺，形成養老服務(wù)基本數據集。依托基本公共衛生服務(wù)老年人健康管理項目，形成健康檔案基本數據集。依托國家人口基礎信息庫，形成老年人基本信息數據集。推進(jìn)基本養老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統一歸集、互認和共享。重點(diǎn)實(shí)現以下功能：

1.辦理流程便利化。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設“養老服務(wù)專(zhuān)區”，便利高頻服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，先期重點(diǎn)推動(dòng)老年人福利補貼“無(wú)感智辦”、“免申即享”、“主動(dòng)發(fā)放”，探索跨地區通辦。

2.數據信息共享化。按照《金民工程數據交換規范》，依托養老服務(wù)綜合平臺，實(shí)現試點(diǎn)地區全域基本養老服務(wù)項目信息共享。先期重點(diǎn)推動(dòng)老年人能力綜合評估結果共享互認、各部門(mén)按需使用。

3.平臺管理科學(xué)化。建立精準全面、多重校驗、動(dòng)態(tài)更新的平臺數據管理機制，細化與常住人口、服務(wù)資源、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，充分挖掘和發(fā)揮平臺作用，讓數據產(chǎn)生“生產(chǎn)力”，有效降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率，引導養老服務(wù)機構和一線(xiàn)工作人員從“要我用”到“我要用”轉變，逐步實(shí)現從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。

（三）促進(jìn)養老服務(wù)供需精準對接。依托養老服務(wù)綜合平臺，及時(shí)采集參與提供基本養老服務(wù)的服務(wù)機構基礎信息、服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數據信息，形成基本養老服務(wù)機構組織信息基本數據集和養老從業(yè)人員基本數據集。探索推出“養老服務(wù)電子地圖”等應用，提供養老服務(wù)機構名稱(chēng)、服務(wù)內容、評級評價(jià)等信息，實(shí)現精準推介、精準匹配，結合實(shí)際運用北斗、人工智能等智能化、數字化手段為有需求的老年人提供基本養老服務(wù)。推動(dòng)創(chuàng )新運用新技術(shù)對養老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，注重解決老年人運用智能技術(shù)困難問(wèn)題。

（四）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。加強養老服務(wù)機構信息聯(lián)動(dòng)機制，將養老服務(wù)機構登記、備案等基本信息，按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別在中國社會(huì )組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、事業(yè)單位在線(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行公示，形成養老服務(wù)主體登記和行政監管基本數據集。依托國家數據共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統推進(jìn)有關(guān)基本數據集共享，推動(dòng)技術(shù)對接和數據匯聚，在老年人福利補貼申領(lǐng)、老年人能力綜合評估、特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、養老機構管理服務(wù)、居家和社區養老服務(wù)等方面深入挖掘數據應用場(chǎng)景，實(shí)現跨地區互通互認、信息一站式查詢(xún)和綜合監管一網(wǎng)通查。圍繞養老詐騙等行為開(kāi)展風(fēng)險預警、聯(lián)合監管等。落實(shí)數據安全主體責任，加強養老服務(wù)相關(guān)數據采集、歸集、共享和利用的全流程數據安全管理。

二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各試點(diǎn)地區要高度重視試點(diǎn)工作，認真履行主體責任，建立健全工作機制，科學(xué)編制實(shí)施方案，明確具體措施、責任人、預期成果、完成時(shí)限等，項目化、清單化推進(jìn)綜合服務(wù)平臺建設。試點(diǎn)地區省級民政部門(mén)要將平臺試點(diǎn)作為推進(jìn)新時(shí)代養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，精心組織、加強協(xié)調，保障平臺試點(diǎn)人員和經(jīng)費，會(huì )同同級數據部門(mén)及時(shí)推動(dòng)解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題。試點(diǎn)地區民政、數據部門(mén)要切實(shí)抓好工作落實(shí)，細化具體措施，確保試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）注重協(xié)調聯(lián)動(dòng)。地方各級民政、數據部門(mén)之間要加強溝通協(xié)作，共同推動(dòng)平臺試點(diǎn)有序開(kāi)展。試點(diǎn)地區省級民政部門(mén)要認真指導申報地區做好實(shí)施方案的編制，推動(dòng)整合各方面資源力量，積極在政策和資金上給予支持。試點(diǎn)地區要加強與上級民政、數據部門(mén)對接，及時(shí)報告工作進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

（三）保障信息安全。要確保平臺信息系統和基礎信息網(wǎng)絡(luò )安全，強化技術(shù)防范，嚴格安全管理，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊取能力。嚴格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，相關(guān)數據中心、服務(wù)平臺須在境內設立，不得安裝與工作無(wú)關(guān)的軟件。加強安全和保密防護監測，落實(shí)涉密信息系統分級保護制度，強化涉密信息審查機制。

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本文關(guān)鍵詞： 民函, 民政部, 國家數據局, 組織, 基本, 養老服務(wù), 綜合平臺, 試點(diǎn), 通知