國辦發(fā)〔1996〕26號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區開(kāi)展扶貧協(xié)作報告的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區開(kāi)展扶貧協(xié)作報告的通知

國辦發(fā)〔1996〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區開(kāi)展扶貧協(xié)作的報告》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

引導區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，加強東西部地區互助合作，幫助貧困地區盡快解決群眾溫飽問(wèn)題，逐步縮小地區之間的差距，是今后改革和發(fā)展的一項戰略任務(wù)。經(jīng)濟較發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區開(kāi)展扶貧協(xié)作，對于推動(dòng)地區間的優(yōu)勢互補，推進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，加快貧困地區脫貧致富步伐，實(shí)現共同富裕，增強民族團結，維護國家的長(cháng)治久安，都具有重要的意義。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視這項工作，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量廣泛參與，采取多種方式，支持和幫助貧困地區發(fā)展經(jīng)濟，為如期實(shí)現《國家八七扶貧攻堅計劃》（國發(fā)〔1994〕30號）確定的目標作出新的更大的貢獻。
 

關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區開(kāi)展扶貧協(xié)作的報告

1996年2月13日

為了廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面的力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，共同為貧困地區解決群眾溫飽、脫貧致富作出努力，根據黨的十四屆五中全會(huì )精神和《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，現就經(jīng)濟較發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區開(kāi)展扶貧協(xié)作的安排意見(jiàn)報告如下：

一、經(jīng)商有關(guān)地方政府同意，確定由北京市與內蒙古自治區，天津市與甘肅省，上海市與云南省，廣東省與廣西壯族自治區，江蘇省與陜西省，浙江省與四川省，山東省與新疆維吾爾自治區，遼寧省與青海省，福建省與寧夏回族自治區，大連、青島、深圳、寧波市與貴州省，開(kāi)展扶貧協(xié)作。

二、開(kāi)展扶貧協(xié)作的主要任務(wù)是：以黨的基本理論和基本路線(xiàn)為指導，堅持東西部地區優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的原則，加大對貧困地區的扶貧開(kāi)發(fā)力度，如期實(shí)現《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的目標。

扶貧協(xié)作的主要內容：

（一）幫助貧困地區培訓和引進(jìn)人才，引進(jìn)技術(shù)和資金，傳遞信息，溝通商品流通渠道，促進(jìn)物資交流。

（二）開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作。幫助貧困地區發(fā)展有利于盡快解決群眾溫飽的種植業(yè)、養殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)，幫助貧困地區發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（三）組織經(jīng)濟較發(fā)達地區的經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，帶動(dòng)和幫助貧困地區生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益較差的企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。

（四）開(kāi)展勞務(wù)合作。根據實(shí)際需要，合理、有序地組織貧困地區的剩余勞動(dòng)力到經(jīng)濟較發(fā)達地區從業(yè)。

（五）發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，在自愿的前提下，開(kāi)展為貧困地區捐贈衣被、資金、藥品、醫療器械、文化教育用品和其他生活用品的活動(dòng)。

扶貧協(xié)作的具體內容和方式，根據需要和可能，由協(xié)作雙方協(xié)商確定。

三、根據八屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《國家八七扶貧攻堅計劃》的精神，為推動(dòng)扶貧協(xié)作工作，建議重申和明確以下政策：

（一）國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，要照顧到貧困地區的特殊性，對貧困地區給予支持。

（二）國家應優(yōu)先在中西部地區安排資源開(kāi)發(fā)和基礎設施建設項目，對作為全國性基地的中西部地區資源開(kāi)發(fā)項目，在安排資金時(shí)給予傾斜。

（三）凡到貧困地區興辦開(kāi)發(fā)性企業(yè)，可通過(guò)適當方式使用當地的扶貧資金，進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

（四）對在國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的企業(yè)，可在3年內減征或免征所得稅。

（五）對貧困地區在利用外資、開(kāi)展對外貿易和經(jīng)濟合作等方面，實(shí)行同等優(yōu)先，重點(diǎn)支持的原則，并適當放寬外商投資的領(lǐng)域。

（六）鐵路、交通部門(mén)對協(xié)作物資和補償產(chǎn)品應放寬流向限制。對貧困地區大宗的貨物運輸要優(yōu)先列入計劃。

貧困地區也應從實(shí)際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，吸引外地投資，加快本地資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

四、全國各地對口支援西藏自治區、有關(guān)地區對口支援三峽庫區以及原有的區域經(jīng)濟合作安排不變。各省、自治區、直轄市內經(jīng)濟較發(fā)達的市、縣與經(jīng)濟欠發(fā)達的地、縣的扶貧協(xié)作工作，由各省、自治區、直轄市人民政府負責組織，要形成制度，長(cháng)期堅持下去。

五、各級人民政府要切實(shí)加強對扶貧協(xié)作工作的領(lǐng)導，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量積極參與。要確定一位領(lǐng)導同志負責這項工作，并明確具體承辦部門(mén)。協(xié)作雙方應每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，總結經(jīng)驗，協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題?？缡?、自治區、直轄市的扶貧協(xié)作工作由國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責組織和協(xié)調，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應主動(dòng)配合，積極支持，各省、自治區、直轄市要將有關(guān)扶貧協(xié)作的協(xié)議書(shū)和實(shí)施情況的材料報送國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案。

組織經(jīng)濟較發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區開(kāi)展扶貧協(xié)作，是加快貧困地區脫貧致富步伐的重要途徑，是實(shí)現共同富裕目標的必要措施。貧困地區的各級人民政府和各級干部要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，帶領(lǐng)人民群眾苦干、實(shí)干，盡快改變貧困面貌。

以上報告如無(wú)不妥，建議轉發(fā)各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門(mén)執行。

【文章來(lái)源廣西壯族自治區法制辦公室官網(wǎng)：http://www.gx-law.gov.cn/a38/2268.jhtml】

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