交辦運函〔2023〕1373號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例的函》

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例的函






交辦運函〔2023〕1373號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）:

近年來(lái)，各地交通運輸主管部門(mén)深入貫徹黨中央、國務(wù)院重要決策部署，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，鼓勵引導綠色出行，在加強政策支持、加大政府投入、完善場(chǎng)站設施、保障路權優(yōu)先、優(yōu)化提升服務(wù)、促進(jìn)銜接融合、加強行業(yè)治理等方面，探索形成了一批好經(jīng)驗好做法。為指導各地結合實(shí)際持續深入推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構建完善綠色出行服務(wù)體系，在各地推薦、專(zhuān)家評議的基礎上，部組織遴選了13個(gè)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例?，F印發(fā)給你們，供參考借鑒、學(xué)習推廣。后續部將定期總結各地城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型經(jīng)驗，印發(fā)各地交流互鑒。






 

交通運輸部辦公廳

2023年9月13日

城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例

一、江西南昌：加強公交用地保障，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展

（一）總體情況

江西省南昌市將保障城市公共交通用地作為貫徹落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰略的重要舉措，加強統籌規劃、資金和用地等政策支持，探索用地綜合開(kāi)發(fā)，取得了積極成效。

（二）主要做法

一是加強政策支持。對公交企業(yè)按規劃自籌資金新建公交樞紐場(chǎng)站的，南昌市給予免征城市基礎設施配套費相關(guān)政策支持，免征各類(lèi)建設項目規費合計2500余萬(wàn)元。以南昌市政府會(huì )議紀要形式明確公交首末站建設用地均按照學(xué)校地價(jià)（60萬(wàn)元/畝）供地。

二是加強規劃實(shí)施。南昌市在城市總體規劃中明確提出遵循“公交優(yōu)先”的城市交通發(fā)展戰略，全市中心城區在片區控制性詳細規劃中共布局70余個(gè)城市公共交通場(chǎng)站用地，面積約45公頃，為全市城市公共交通場(chǎng)站建設提供了用地保障。

三是探索綜合開(kāi)發(fā)。出臺關(guān)于促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的意見(jiàn)，明確對具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的場(chǎng)站可采取“建設-轉讓”（BT）、“建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓”（BOT）等方式，引入投資建設主體，解決場(chǎng)站建設資金，在確保公交場(chǎng)站基本功能的基礎上，因地制宜進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，相關(guān)收益用于城市公交事業(yè)發(fā)展。南昌市結合公租房、廉租房的建設，按照地上綠化、地下停車(chē)的原則，在地下部分規劃建設公交停車(chē)場(chǎng)。

（三）取得成效

2012年以來(lái)，南昌市共規劃公交場(chǎng)站用地500畝，市公交企業(yè)自主投資14.33億元，建成各種類(lèi)型公交場(chǎng)站26個(gè)，總建筑面積38.8萬(wàn)平方米，可停放公交車(chē)1300臺，城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到100%。

二、四川成都：推進(jìn)公交專(zhuān)用道成網(wǎng)運行，提升公交運行速度和吸引力

（一）總體情況

四川省成都市按照“公交優(yōu)先、科學(xué)設置、需求匹配、連片成網(wǎng)”的原則，精準施劃公交專(zhuān)用道并動(dòng)態(tài)靈活調整，強化公交專(zhuān)用道使用監管，取得積極成效。

（二）主要做法

一是同步精準施劃，匹配城市建設。推動(dòng)公交專(zhuān)用道與新建城市干路同步設計、同步施劃。公交專(zhuān)用道覆蓋主要跨區客流廊道，實(shí)現中心城區與外圍城區的緊密對接和快速直達，提高城市公共交通出行效率。推動(dòng)公交專(zhuān)用道與道路擴能改造同步施劃，在三環(huán)路擴能提升改造的同時(shí)，沿輔道增設公交專(zhuān)用道，使公交線(xiàn)路運行速度和準點(diǎn)率穩定在較高水平。

二是按需靈活設置，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整。結合公眾出行需求和公交運營(yíng)實(shí)際，靈活施劃公交專(zhuān)用道，保障多場(chǎng)景公交路權優(yōu)先。在四川大學(xué)華西醫院外圍瓶頸路段，設置公交專(zhuān)用道和就醫單向道消除道路交通擁堵，公眾就醫通行時(shí)間由30分鐘縮短至10分鐘。在新光路等較窄道路施劃逆向公交專(zhuān)用車(chē)道24.7公里，實(shí)現一環(huán)路、二環(huán)路公交廊道聯(lián)接成網(wǎng)，保障高峰時(shí)段通勤客流的快速有序通行。動(dòng)態(tài)評估公交專(zhuān)用道使用效率，科學(xué)優(yōu)化低效率公交專(zhuān)用道，兼顧社會(huì )車(chē)輛通行效率。

三是強化執法監管，保障優(yōu)先路權。截至2023年7月，成都市已建成公交專(zhuān)用道抓拍設備 1175套，對違章駛入公交專(zhuān)用道的社會(huì )車(chē)輛進(jìn)行抓拍和處罰，嚴管公交專(zhuān)用道秩序，確保公交車(chē)輛運行速度和準點(diǎn)率。

（三）取得成效

截至2023年7月，成都市建成公交專(zhuān)用道107條，公交專(zhuān)用道長(cháng)度超過(guò)1000公里，日均運送乘客221萬(wàn)人次，約占公交客流總量的79%。依托公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )布局190條快干線(xiàn)公交，早晚高峰期間公交專(zhuān)用道路段公交運行速度達到20公里/小時(shí)，遠高于同時(shí)段非公交專(zhuān)用道路段的13公里/小時(shí)。其中二環(huán)BRT作為成都首條封閉式快速公交，早高峰平均運行速度達30公里/小時(shí)，日均客流13萬(wàn)人次，有效提升了公交運行速度和吸引力。

三、河北石家莊：持續推進(jìn)公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化，多措并舉提升城市公交服務(wù)吸引力

（一）總體情況

河北省石家莊市現有城市公共汽電車(chē)運營(yíng)車(chē)輛3612輛，運營(yíng)線(xiàn)路240條，線(xiàn)路長(cháng)度4233公里。針對近年來(lái)城市公交客流下降等突出問(wèn)題，石家莊市通過(guò)推進(jìn)公交線(xiàn)網(wǎng)改革、拓展多元化出行服務(wù)、持續推進(jìn)便民服務(wù)舉措等提升城市公交服務(wù)吸引力。

（二）主要做法

一是持續推進(jìn)公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化。聘請第三方機構，以“互聯(lián)網(wǎng)+公交”理念，按照“一線(xiàn)一分析、一線(xiàn)一決策”思路，建立公交線(xiàn)網(wǎng)評估與優(yōu)化工作機制，對公交線(xiàn)路實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。2023年以來(lái)，對客流量偏低的42條線(xiàn)路，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)準點(diǎn)運行，讓公眾感受高效便捷的“掐點(diǎn)”乘車(chē)；對50條線(xiàn)路，根據客流的高峰期、低谷期，采用12米車(chē)型和10米車(chē)型穿插運營(yíng)，促進(jìn)節能增效。

二是大力拓展多元化出行服務(wù)。升級“石家莊智慧公交”平臺，為公眾提供一站式公交出行信息服務(wù)，提升公眾出行體驗。與多家單位合作開(kāi)展通勤服務(wù)。積極探索“公交+文旅”新模式，先后開(kāi)通了5條公交旅游專(zhuān)線(xiàn)。

三是持續推進(jìn)便民服務(wù)舉措。2021年以來(lái)，推出每周四“公交綠色出行日”“免費換乘、暢享公交”活動(dòng)。開(kāi)通適老化公交線(xiàn)路，推動(dòng)購置80輛純電動(dòng)微型公交車(chē)，開(kāi)通10條微循環(huán)線(xiàn)路，解決好公眾“最先和最后一公里”出行問(wèn)題。

（三）取得成效

2023年上半年，石家莊市城市公交票款收入1.6億元，相比2022年同期增長(cháng)27%；客運量9658.54萬(wàn)人次，同比增長(cháng)9%。開(kāi)辟線(xiàn)上定制公交296條，收入400余萬(wàn)元，同比增長(cháng)84.8%；開(kāi)通線(xiàn)下定制公交280條，收入2300余萬(wàn)元，同比增長(cháng)108%。支付寶、微信、銀聯(lián)云閃付、虛擬NFC卡等多渠道移動(dòng)支付使用比率達到85%。

四、浙江杭州：探索城市公共交通片區治理模式，提升公交精細化服務(wù)水平

（一）總體情況

浙江省杭州市丁蘭街道距離核心城區10公里左右，擁有常住人口20余萬(wàn)，該街道對外交通擁堵、區域內公交線(xiàn)網(wǎng)不完善等問(wèn)題較為突出，居民公共交通出行需求難以有效滿(mǎn)足。2022年，杭州市以丁蘭街道25個(gè)社區為試點(diǎn)，探索城市公共交通“片區治理”新模式，實(shí)現城市公共交通服務(wù)供給精細化。

（二）主要做法

一是構建多元公交線(xiàn)網(wǎng)。利用客流分析溯源系統，分析丁蘭街道客流需求，構建多元化的社區公交線(xiàn)網(wǎng)體系。依托公交廊道，優(yōu)化公交通勤快線(xiàn)4條，實(shí)現定制公交“通學(xué)快線(xiàn)”的“普線(xiàn)化”運作。通過(guò)片區對外交通出行大數據分析，對5條公交干線(xiàn)采取新辟線(xiàn)路、優(yōu)化走向、調整票價(jià)結構、優(yōu)化調度等措施，發(fā)揮常規公交的比較優(yōu)勢。按照不同城市軌道交通站點(diǎn)的接駁需求，新辟、優(yōu)化公交接駁線(xiàn)路。開(kāi)通社區穿梭巴士（俗稱(chēng)“丁橋小藍巴”），實(shí)現“招手即停、響應?？?、車(chē)跟人走”。

二是提升運營(yíng)服務(wù)水平。通過(guò)智能化調度系統的應用，實(shí)現精準排班，提高公交運營(yíng)效率?；诰€(xiàn)路運行大數據分析，推行“準時(shí)公交”。公交車(chē)內無(wú)乘客按鈴且站內無(wú)乘客等候時(shí)，實(shí)施“響應式?？?rdquo;，減少乘客在途時(shí)間。優(yōu)化公交與城市軌道交通接駁，逐步實(shí)現班次同頻、運營(yíng)同步，“地鐵一到，公交即發(fā)”，增強城市公共交通吸引力。

三是改善公眾乘車(chē)體驗。實(shí)施城市公共交通站點(diǎn)無(wú)障礙問(wèn)題清零行動(dòng)，改善候車(chē)設施，完善站點(diǎn)亭棚，增設電子站牌。為老年人口較多的15個(gè)居住小區提供紙質(zhì)版“公交出行指南”乘車(chē)攻略，通過(guò)地圖詳細標識出小區周邊最近的公交站點(diǎn)和?？康墓痪€(xiàn)路，居民隨時(shí)可以領(lǐng)取翻閱。

四是完善公眾參與機制。杭州公交以推進(jìn)實(shí)施“片區治理”為手段，與丁蘭街道所有社區實(shí)行網(wǎng)格化結對互動(dòng)，建立“三個(gè)一”服務(wù)機制。“一站點(diǎn)一公告”，完善社區公共交通信息發(fā)布機制；“一社區一靈通”，在每個(gè)社區安排“公交小靈通”專(zhuān)員，開(kāi)展公交出行需求及問(wèn)題調查；“一社區一監督”，在每個(gè)社區招募熱心居民作為“運營(yíng)質(zhì)量監督員”，協(xié)助杭州公交提升服務(wù)品質(zhì)。

（三）主要成效

通過(guò)片區治理，杭州市丁蘭街道公共交通乘客滿(mǎn)意度提升19.7%，公交客流量提升20%，城市公交運營(yíng)效率提升20.5%，有效提升了城市公交的競爭力和吸引力。

五、重慶：完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò )，打造“小巷公交”服務(wù)品牌

（一）總體情況

為完善城市公交末梢網(wǎng)絡(luò )覆蓋，切實(shí)解決群眾“最先和最后一公里”出行問(wèn)題，重慶市著(zhù)力完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò )，打造“小巷公交”服務(wù)品牌。

（二）主要做法

一是拓展網(wǎng)絡(luò )層級，完善線(xiàn)網(wǎng)布局。以拓展公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋深度，填補城市軌道交通和常規公交服務(wù)空白區域為目標，在已有快線(xiàn)、干線(xiàn)、支線(xiàn)三級公交網(wǎng)絡(luò )的基礎上，增加“微循環(huán)”線(xiàn)路層級，將公交線(xiàn)路延伸進(jìn)社區的背街小巷。小巷公交線(xiàn)路里程一般為3-5公里，站間距200-500米，更加貼近公眾出行需求，串聯(lián)社區、醫院、學(xué)校、菜市場(chǎng)等，與城市軌道交通、干線(xiàn)公交和公交樞紐場(chǎng)站無(wú)縫接駁，充分發(fā)揮站間距短、發(fā)班頻次高、準點(diǎn)往返等優(yōu)勢，實(shí)現“出門(mén)乘公交、換乘通全城”。

二是選用小型車(chē)輛，適應道路環(huán)境。針對小巷公交主要在次支道路等背街小巷運營(yíng)的特點(diǎn)，選用小型純電動(dòng)車(chē)型投入運營(yíng)，以適應路窄、坡陡、彎急等道路環(huán)境。小巷公交車(chē)輛內空調、安全監控、刷卡機、票箱、滅火器等設施配備齊全，乘客乘坐體驗較為舒適。

三是統一服務(wù)標準，打造服務(wù)品牌。區別于快、干、支線(xiàn)公交，小巷公交以“3”字開(kāi)頭的四位數字作為路號，車(chē)身統一印制“小巷公交”標志，方便群眾辨識乘坐。票價(jià)與其他常規公交線(xiàn)路一樣，執行2元“一票制”，納入中心城區公共交通一小時(shí)免費（優(yōu)惠）換乘范圍，65歲以上老年人等優(yōu)待群體享受與乘坐常規公交線(xiàn)路同等的優(yōu)惠政策。

四是加大扶持力度，保障持續發(fā)展。重慶市交通局會(huì )同市財政局聯(lián)合出臺支持中心城區小巷公交發(fā)展的通知，明確建立市區共擔的“小巷公交”財政補貼機制，市級財政建立公交補貼機制，將小巷公交納入補貼范圍，各區根據線(xiàn)路實(shí)際情況，按照每車(chē)每年不高于10萬(wàn)元的標準給予運營(yíng)補貼，確保企業(yè)運營(yíng)服務(wù)可持續。

（三）取得成效

截至2023年7月，重慶市已開(kāi)通30余條小巷公交線(xiàn)路，日均運送乘客超過(guò)4萬(wàn)人次，累計服務(wù)群眾出行近1545萬(wàn)人次，公交服務(wù)吸引力不斷增強。

六、江蘇蘇州：推進(jìn)公共交通多層次融合發(fā)展，提升換乘出行體驗

（一）總體情況

為推動(dòng)城市公共交通一體化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，江蘇省蘇州市以國家公交都市建設和綠色出行創(chuàng )建為載體，從機制、規劃、設施、服務(wù)、票制、信息等多層面推進(jìn)公共交通多層次融合發(fā)展，市區軌道交通站點(diǎn)100米范圍內公交站點(diǎn)覆蓋率達到100%，有效增強了城市公共交通競爭力和吸引力。

（二）主要做法

一是機制融合。依托蘇州市城市客運工作聯(lián)席會(huì )議、城市道路交通委員會(huì )等機制，不斷完善城市軌道交通和常規公交換乘接駁優(yōu)化提升長(cháng)效機制。蘇州市軌道集團、公交集團兩大公共交通運營(yíng)主體密切合作，成立兩網(wǎng)融合工作專(zhuān)班。

二是規劃融合。加強常規公交和城市軌道交通兩網(wǎng)融合的規劃引領(lǐng)，在每條軌道交通線(xiàn)路開(kāi)通前，組織編制軌道交通與地面交通銜接換乘規劃，統籌規劃常規公交、公共自行車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)、P+R停車(chē)場(chǎng)等設施布局，打造以城市軌道交通為骨干、常規公交為基礎的換乘出行系統。

三是設施融合。以城市軌道交通出入口100米范圍內設置常規公交車(chē)站為目標，開(kāi)展軌道公交換乘提升專(zhuān)項行動(dòng)，全面摸排全市154個(gè)城市軌道交通站點(diǎn)和626個(gè)軌道交通出入口，明確需要優(yōu)化改造的點(diǎn)位，按照“一站一策”制定提升方案，加快推進(jìn)公交換乘設施建設。

四是服務(wù)融合。圍繞“軌道接駁、中心優(yōu)化、外圍加密”的思路，通過(guò)多源大數據分析乘客出行規律，按照“減重復、提效率、強服務(wù)”的原則，“一線(xiàn)一策”制訂公交線(xiàn)路優(yōu)化調整方案。全面梳理摸排換乘需求高、公交服務(wù)能力弱的城市軌道交通站點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展“定制化”公交模式，制定軌道接駁公交線(xiàn)路的開(kāi)行方案。

五是票制融合。實(shí)現常規公交和城市軌道交通換乘優(yōu)惠全覆蓋，將全國交通一卡通納入享受換乘優(yōu)惠范圍。自換乘優(yōu)惠政策實(shí)施以來(lái)，共惠及0.7億次公共交通換乘出行，降低公眾出行成本9500余萬(wàn)元。

六是信息融合。提供軌道交通站點(diǎn)常規公交信息服務(wù)，在軌道交通站點(diǎn)設置公交信息板。升級出行APP和小程序換乘指引信息，在城市軌道交通“蘇e行”APP顯示常規公交動(dòng)態(tài)信息，在“今日蘇州公交”微信小程序顯示城市軌道交通換乘動(dòng)態(tài)信息。積極探索公共交通一碼通行，依托“蘇周到”一碼通功能，在全市范圍內實(shí)現軌道、公交一碼乘車(chē)。

（三）取得成效

蘇州市區軌道交通站點(diǎn)100米范圍內公交站點(diǎn)覆蓋率達到100%，公交換乘設施服務(wù)能力顯著(zhù)提高。試點(diǎn)開(kāi)通了軌道交通零等待公交線(xiàn)路，與城市軌道交通線(xiàn)路同頻發(fā)車(chē)，高峰期實(shí)現“出站上車(chē)，隨到隨走”，有效提升了城市公共交通整體競爭力和吸引力，綠色出行服務(wù)滿(mǎn)意率達到92%。

七、陜西西安：探索公交多元化服務(wù)，打造高品質(zhì)公交服務(wù)體系

（一）總體情況

陜西省西安市優(yōu)化調整常規公交線(xiàn)路，積極探索公交多元化服務(wù)，先后推出了定制公交、社區巴士等服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足公眾日益增長(cháng)的差異化公交出行需求。

（二）主要做法

一是開(kāi)通社區巴士。為滿(mǎn)足社區居民“最后一公里”的乘車(chē)出行需求，增強公交末梢服務(wù)的競爭力和吸引力，西安市開(kāi)通了11條社區巴士線(xiàn)路，實(shí)現“地鐵送到站，公交送到家”。社區巴士線(xiàn)路以“微線(xiàn)、微車(chē)、微信”為開(kāi)設理念。微線(xiàn)，即線(xiàn)路長(cháng)度3-8公里，具有線(xiàn)路短、周轉快、運效高的特點(diǎn)；微車(chē)，即采用通達性更強的小型公交車(chē)輛；微信，即在每條線(xiàn)路建立“公交到家”微信群，及時(shí)了解和解決乘客需求和意見(jiàn)建議。

二是開(kāi)行定制公交。結合西安旅游城市、高校城市的特點(diǎn)，為滿(mǎn)足公眾、游客、學(xué)生等差異化、個(gè)性化出行需求，在西安市已開(kāi)發(fā)的“西安公交出行”APP、“西安公交票務(wù)”微信小程序中，設置了校園、旅游、通勤、生活四大板塊，乘客可按需選擇定制公交服務(wù)，享受一人一座、一站直達、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的出行服務(wù)。

三是探索需求響應式公交服務(wù)。在公交客流稀少分散的新建設、新開(kāi)發(fā)區域，探索需求響應式公交服務(wù)，以最少最優(yōu)的資源最大化解決新建設、新開(kāi)發(fā)區域的公交出行問(wèn)題。需求響應式公交實(shí)行市場(chǎng)化票價(jià)，乘客通過(guò)“西安捷巴士”微信小程序預約購票，公交企業(yè)運用信息技術(shù)根據乘客出行需求實(shí)時(shí)計算最優(yōu)路徑，在特定區域范圍內快速進(jìn)行公交運力資源的動(dòng)態(tài)調配，公交車(chē)輛可根據實(shí)際道路通行條件“定站不定線(xiàn)”行駛。

（三）取得成效

西安市開(kāi)通11條社區巴士，填補了20條道路的公交服務(wù)空白，每天為約6000名社區居民提供出行服務(wù)，有效解決了108個(gè)社區的居民“最后一公里”出行問(wèn)題。共開(kāi)通100余條定制公交線(xiàn)路，累計運送乘客50余萬(wàn)人次。開(kāi)通2條需求響應式公交服務(wù)，服務(wù)面積17.5平方公里，涵蓋16個(gè)產(chǎn)業(yè)園、寫(xiě)字樓和18個(gè)住宅區，23棟寫(xiě)字樓，214個(gè)中小型公司以及2個(gè)大型商超，與4個(gè)地鐵站接駁，工作日每天運送乘客約500余人次，有效滿(mǎn)足了服務(wù)區域內公眾多樣化公交出行需求。

八、上海：改善老年人交通出行環(huán)境，提升適老化出行服務(wù)水平

（一）總體情況

2022年，上海市常住人口2475.89萬(wàn)人，其中60歲及以上人口占比達到25%。上海市通過(guò)提升城市公交服務(wù)品質(zhì)、打造人性化地鐵出行環(huán)境、全面完善步行無(wú)障礙設施等舉措，改善老年群體交通出行環(huán)境，保障老年人出行更加安全、便捷、舒適、順暢。

（二）主要做法

一是優(yōu)化提升適老化服務(wù)。上海市完善了司乘人員服務(wù)規范，明確了司乘人員遇有老年人、坐輪椅乘客時(shí)的服務(wù)標準，探索“黃金六秒”服務(wù)，駕駛員在車(chē)輛停穩后延遲三秒開(kāi)門(mén)、關(guān)門(mén)后延遲三秒起步，讓老年乘客更加安全地上下車(chē)。開(kāi)展信息化建設，乘客可通過(guò)手機“隨申辦”App上的“公交到站查詢(xún)”模塊了解無(wú)障礙公交車(chē)到站信息。

二是完善無(wú)障礙公交車(chē)輛設施。上海市修訂地方標準《公交客車(chē)運行技術(shù)要求》（DB31/T306-2022），強化了對車(chē)輛無(wú)障礙性能的要求，要求新投放的9米及以上車(chē)型全部為低地板或低入口公交車(chē)輛，持續提升低地板及低入口公交車(chē)輛占比。為方便乘客辨識，在車(chē)輛的“前路牌”、后客門(mén)處、車(chē)廂內部無(wú)障礙區域處，設置了無(wú)障礙標識。

三是打造人性化地鐵出行環(huán)境。上海市根據地鐵車(chē)站實(shí)際情況和安裝條件，制定電梯與扶梯改造任務(wù)清單，推進(jìn)車(chē)站出入口加裝自動(dòng)扶梯和無(wú)障礙電梯。上海地鐵所有車(chē)站實(shí)現上下車(chē)無(wú)障礙渡板全覆蓋，乘客可通過(guò)撥打車(chē)站預約電話(huà)或直接聯(lián)系現場(chǎng)工作人員使用無(wú)障礙渡板服務(wù)。通過(guò)增設第三衛生間、改造無(wú)障礙廁位和加裝扶手等舉措，持續提升地鐵無(wú)障礙出行服務(wù)，目前，上海90%以上的地鐵車(chē)站衛生間已配備無(wú)障礙設施。

四是完善步行無(wú)障礙設施。上海市將人行天橋加裝電梯作為民生實(shí)事，持續推動(dòng)人行天橋加裝垂直電梯改造，同步完善無(wú)障礙坡道和無(wú)障礙標識，并在天橋上增加休憩座椅等。完善人行道無(wú)障礙設施，對人行道不平整、不連續，人行道被違規占用，以及盲道等無(wú)障礙設施不完善等問(wèn)題開(kāi)展了重點(diǎn)排查和專(zhuān)項集中治理，確保老年人出行安全。

（三）取得成效

2022年，上海市共有38座人行天橋完成了加裝垂直電梯改造，共投放低地板及低入口公交車(chē)2637輛，全市低地板及低入口公交車(chē)占比達44.2%，有效改善了公交無(wú)障礙出行環(huán)境。截至2022年底，上海地鐵全網(wǎng)共配置無(wú)障礙電梯1178臺，實(shí)現地鐵車(chē)站無(wú)障礙出入。

九、遼寧盤(pán)錦：加強公交優(yōu)先發(fā)展政策支持，推進(jìn)城市公交高質(zhì)量發(fā)展

（一）總體情況

遼寧省盤(pán)錦市堅持把公交高質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰略，推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展由被動(dòng)適應向先行引領(lǐng)、由試點(diǎn)帶動(dòng)向全面推進(jìn)、由政府推動(dòng)向全民共建轉變，不斷提升公共交通發(fā)展水平，提高人民群眾公交出行幸福指數，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的交通保障。

（二）主要做法

一是堅持政府主導。2020年，盤(pán)錦市政府投資7084萬(wàn)元支持盤(pán)錦客運公交集團摘牌取得5.8萬(wàn)平方米土地；2021年，市政府出臺城市公交企業(yè)成本規制辦法，推動(dòng)公交補貼制度化，市本級財政補貼資金從2018年5266萬(wàn)元提升到2022年1.58億元，有力保障了公共交通服務(wù)水平提升。

二是堅持行業(yè)引領(lǐng)。遼寧省交通運輸廳對盤(pán)錦市開(kāi)展公交都市等示范創(chuàng )建工作給予政策和資金支持，2020年，將盤(pán)錦城市公交高質(zhì)量發(fā)展列入全省交通強國試點(diǎn)項目。

三是堅持綠色發(fā)展。盤(pán)錦市大力推廣新能源城市公交車(chē)，2021年以來(lái)，更新純電動(dòng)城市公交車(chē)470臺，配套建設22處充電場(chǎng)站，安裝充電樁210個(gè)，公交可持續發(fā)展能力持續增強。

四是堅持創(chuàng )新服務(wù)。為更好滿(mǎn)足公眾多樣化出行需求，盤(pán)錦市開(kāi)通校園定制公交線(xiàn)路50余條，開(kāi)通早市、夜市、大集定制公交專(zhuān)線(xiàn)和“521雙層時(shí)光大巴”慢生活城市休閑文化主題專(zhuān)線(xiàn)。

五是堅持數字賦能。盤(pán)錦客運公交集團與通信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合成立智慧公交創(chuàng )新實(shí)驗室，推進(jìn)數字化研發(fā)應用，釋放數據價(jià)值，助力企業(yè)降本增效，2023年上半年實(shí)現公交票款收入月度“六連增”，票款收入累計2919萬(wàn)元，同比增長(cháng)34%。

（三）取得成效

截至2022年底，盤(pán)錦市城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到50.3%，公交服務(wù)供給能力持續改善，服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升。盤(pán)錦市連續三年獲得遼寧省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展測評第一，人民群眾公交出行的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

十、北京：巧用加減乘除法，妙解互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規范發(fā)展題

（一）總體情況

在北京市運營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)共3家（美團、滴滴青桔、哈啰），運營(yíng)范圍覆蓋所有行政區，已形成“中心城區1個(gè)運營(yíng)區+城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養區N個(gè)運營(yíng)區”的格局，三家企業(yè)均按規定將運營(yíng)車(chē)輛信息接入北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)監管與服務(wù)平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)市級監管服務(wù)平臺），并接受市、區、街道（鄉鎮）管理部門(mén)的監督管理，行業(yè)一體化綜合監管和精細化運營(yíng)水平穩步提升，為首都市民提供了安全、便捷、綠色的出行服務(wù)。

（二）主要做法

一是政策引領(lǐng)做“加法”，健全行業(yè)發(fā)展政策體系。出臺《北京市非機動(dòng)車(chē)管理條例》，堅持總量調控，結合季節特征和出行需求，實(shí)施淡旺季總量動(dòng)態(tài)調整；建立“月打分、季評級、定期公示”的服務(wù)質(zhì)量考核機制，從運行監測、秩序管理、用戶(hù)服務(wù)等維度衡量企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高精細化管理水平，以考促改、以考創(chuàng )優(yōu)；發(fā)布并實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)系統技術(shù)與服務(wù)規范》《城市道路空間非機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施設置規范》等地方標準，引導企業(yè)標準化、規范化經(jīng)營(yíng)。

二是綜合監管做“減法”，營(yíng)造包容審慎監管環(huán)境。出臺《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)服務(wù)監督管理辦法（試行）》，構建了覆蓋“事前、事中、事后”全鏈條的一體化綜合監管體系；組織企業(yè)簽署誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書(shū)，按月實(shí)施風(fēng)險評估、按年實(shí)施信用評價(jià)，并結合“信用+風(fēng)險”情況實(shí)施差異化監管措施，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

三是科技賦能做“乘法”，夯實(shí)管理服務(wù)技術(shù)支撐。建成市級監管服務(wù)平臺，為管理部門(mén)和企業(yè)提供決策支持和數據服務(wù)；基于平臺開(kāi)發(fā)了調度小程序并建立政企聯(lián)動(dòng)“5-30”快速響應機制（5分鐘內響應、30分鐘內處置完畢），為調度企業(yè)清理淤積車(chē)輛、規范停放秩序提供支撐；推廣電子圍欄技術(shù)，中心城區的1181處停放區實(shí)現了電子圍欄“入欄管理”，中心城區軌道交通站點(diǎn)電子圍欄覆蓋率達70.9%。

四是行業(yè)自律做“除法”，構建多方參與共治格局。指導行業(yè)協(xié)會(huì )和三家企業(yè)共同簽署發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)規范用戶(hù)停放行為聯(lián)合限制性公約，對嚴重違規用戶(hù)采取統一聯(lián)合的限制騎行措施；與12345市民熱線(xiàn)對接并建立月度數據共享機制，持續推動(dòng)“未訴先辦”；開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停車(chē)專(zhuān)項治理百日行動(dòng)，下大力氣整治亂停亂放問(wèn)題。

（三）取得成效

北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)車(chē)輛運力投放更加科學(xué)，分布更加合理；企業(yè)投放合規率達98%、動(dòng)態(tài)位置接入率達95%，周轉率由日均0.9次提升至3.3次，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。企業(yè)運維人員數量達到車(chē)輛投放數量的0.3%以上，高精度分體鎖車(chē)輛占比顯著(zhù)提高，重點(diǎn)區域、重大活動(dòng)和重要保障時(shí)段實(shí)現了“無(wú)差別”清運?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)騎行量逐年增長(cháng)，2022年騎行量達9.68億人次，日均265.08萬(wàn)人次。在北京市“接訴即辦”“每月一題”公眾滿(mǎn)意度調查中，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放秩序改善的認可度高達92%。

十一、云南玉溪：大力推進(jìn)慢行系統建設，暢享綠色出行環(huán)境

（一）總體情況

云南省玉溪市大力推進(jìn)中心城區綠道網(wǎng)絡(luò )建設，建設慢行廊道、專(zhuān)用通道等游憩設施，強化配套設施建設，圍繞公共交通站點(diǎn)做好“最后一公里”慢行接駁通道，強化公共交通線(xiàn)路、站點(diǎn)與慢行系統的高效銜接，打造舒適、便捷的城市綠色出行體系。

（二）主要做法

一是完善慢行系統建設。玉溪市建成騎行道32.91公里，建設公共自行車(chē)站點(diǎn)113個(gè)；完成綠道建設17.41公里，建設沿河棧道16公里。改造非機動(dòng)車(chē)道7.85公里，改造人行道22.92公里，改造游道24.37公里，進(jìn)一步完善了玉溪市慢行交通系統。

二是推進(jìn)公共自行車(chē)配套。根據公眾自行車(chē)出行需求，積極完善自行車(chē)停車(chē)相關(guān)配套設施，按照“應劃盡劃”的原則，在城區所有公交站點(diǎn)周邊配套施劃自行車(chē)停車(chē)位，部分公交站點(diǎn)周邊設置公共自行車(chē)站點(diǎn)，實(shí)現公交與自行車(chē)的便捷換乘。

三是加強慢行環(huán)境治理。玉溪市對慢行環(huán)境實(shí)行精細化、網(wǎng)格化管理，對違反禁令標志停車(chē)等現象“零容忍”，全力整治車(chē)輛亂停亂放。組建志愿者隊伍，及時(shí)糾正、制止行人和非機動(dòng)車(chē)交通違法及亂停亂放行為，引導公眾文明出行。加強服務(wù)質(zhì)量考核，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放秩序，加強對“僵尸車(chē)”“廢棄車(chē)”等車(chē)輛回收，強化用戶(hù)資金監管。

（三）取得成效

玉溪市中心城區建成了154公里的城市慢行生態(tài)廊道，城市道路均設置了人行道，全市人行道面積達到388.03萬(wàn)平方米，網(wǎng)絡(luò )連續、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城市慢行系統基本成型，公眾參與綠色出行、弘揚綠色出行文化氛圍更加濃厚。

十二、福建泉州：公交+慢行，讓出行更加多彩

（一）總體情況

近年來(lái)，福建省泉州市積極探索“公交+慢行”模式，提出“多彩交通”發(fā)展理念，發(fā)展多位一體的公共出行服務(wù)體系，逐步形成獨具古城風(fēng)情的“公交+慢行”出行系統。

（二）主要做法

一是構建多元化公交出行系統。打造了由三類(lèi)服務(wù)方式組成的公交出行系統：常規公交“小藍”是城市公共交通的基礎框架，由常規線(xiàn)路、環(huán)泉州灣快線(xiàn)和跨區域線(xiàn)路組成。古城觀(guān)光車(chē)“小白”以創(chuàng )新的塊狀巡游模式在泉州古城區范圍內（約6.41平方公里）招手即停。微循環(huán)公交“小灰”的定位是連接居民區和主干道公交站點(diǎn)的“接駁車(chē)”。

二是打造便捷的慢行系統。依托公交場(chǎng)站推動(dòng)“常規公交+公共自行車(chē)”無(wú)縫銜接，引導客流集聚和轉換。公共自行車(chē)“小黃”服務(wù)范圍覆蓋到居民小區門(mén)口100米范圍之內，有效緩解城市道路交通壓力。

三是智慧化賦能公交發(fā)展。泉州公交建設了智慧公交大腦，推出定制公交平臺、小白約租平臺等，試點(diǎn)開(kāi)展個(gè)性化定制公交業(yè)務(wù)。

（三）取得成效

泉州以多樣化服務(wù)引領(lǐng)綠色出行，取得積極成效。2023年上半年，泉州公交客運量2777.8萬(wàn)人次，同比增加51.5%，其中，“小藍”客運量2447.5萬(wàn)人次，“小白”客運量310.4萬(wàn)人次，“小灰”客運量19.8萬(wàn)人次，“小黃”騎行836.1萬(wàn)次，公眾綠色出行日益成為習慣。

十三、西藏拉薩：堅持公交優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)綠色集約化出行

（一）總體情況

近年來(lái)，西藏自治區拉薩市堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略，加快城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車(chē)的推廣運用，優(yōu)化公交服務(wù)，強化數字賦能，促進(jìn)綠色、集約化出行。

（二）主要做法

一是政府主導，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略。拉薩市高度重視公共交通發(fā)展改革工作，始終把“公交優(yōu)先”作為解決民生問(wèn)題的重點(diǎn)工作來(lái)抓，印發(fā)了指導性政策，對城市公共交通在發(fā)展規劃、設施建設、路權分配、車(chē)輛配備、補貼補償、財稅扶持、智能信息化建設和新能源應用等方面進(jìn)行優(yōu)先安排，完善保障措施。市財政按照“一年一核、一年一補”的方式，對公交運營(yíng)進(jìn)行補貼，2019—2022年累計補貼3.46億元，年均補貼8652萬(wàn)元。

二是綠色發(fā)展，加大新能源汽車(chē)推廣力度。拉薩市始終將城市公共交通作為推廣應用新能源汽車(chē)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推廣應用新能源車(chē)輛。2019—2022年新增和更新新能源公交車(chē)140輛，新能源公交車(chē)總數增至562輛，新能源公交車(chē)占比100%。

三是優(yōu)化服務(wù)，提升公交服務(wù)保障能力。拉薩市推出定制公交服務(wù)，根據社會(huì )組織、單位、企業(yè)和個(gè)人的個(gè)性化出行需求，開(kāi)行定制公交出行線(xiàn)路。推進(jìn)適老化改造，2019—2022年新增40輛低地板及低入口城市公共汽電車(chē)，設置了殘疾人士專(zhuān)座、輪椅鎖輪器等專(zhuān)用設施。打造特色旅游線(xiàn)路，串聯(lián)市內主要景區景點(diǎn)，方便群眾和游客出行。在政務(wù)大廳設立便民窗口，為公眾提供公交卡辦理服務(wù)，群眾只需持相關(guān)證件即可辦理，即辦即取。

四是數字賦能，推動(dòng)公眾出行便捷高效。乘客可通過(guò)“車(chē)來(lái)了”“掌上公交”“牦牛出行”、高德地圖手機APP等查詢(xún)公交實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。拉薩公交實(shí)現全國交通一卡通互聯(lián)互通，并廣泛推廣移動(dòng)支付方式。公交出行除現金支付外，還可通過(guò)刷銀行卡、云閃付、手機APP等方式支付，極大便利了乘客出行。

五是加大宣傳，營(yíng)造公交優(yōu)先良好氛圍。拉薩市以綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等活動(dòng)為契機，大力宣傳地方各級政府在推進(jìn)城市綜合交通體系建設和推廣綠色出行等方面的成效和經(jīng)驗，在全社會(huì )形成良好的公交優(yōu)先和綠色出行宣傳氛圍。

（三）取得成效

截至目前，拉薩市共有城市公交線(xiàn)路48條，線(xiàn)路全長(cháng)1110公里，運營(yíng)車(chē)輛562輛，新能源公交占比達到100%。城市公交日均發(fā)車(chē)3886趟次，日均行駛里程8.4萬(wàn)公里。2019—2022年，拉薩公交累計客運量2.69億人次，年均客運量6714萬(wàn)人次，城市綠色出行體系建設取得積極成效，社會(huì )公眾乘坐公交出行的獲得感、幸福感和安全感持續增強。

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