國土資規〔2017〕4號《關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

國土資源部 財政部 環(huán)境保護部 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局 中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì ) 中國證券監督管理委員會(huì )

關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)

國土資規〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市國土資源、財政、環(huán)境保護主管部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），各銀監局，各證監局，各行業(yè)協(xié)會(huì )，中國地質(zhì)調查局及國土資源部其他直屬單位，國土資源部機關(guān)各司局：

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的決策部署，切實(shí)推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施，加強礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設，加快礦業(yè)轉型與綠色發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，堅持“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位，緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，通過(guò)政府引導、企業(yè)主體，標準領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng )新機制、強化監管，落實(shí)責任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統礦業(yè)轉型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）總體目標

構建部門(mén)協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng )的工作機制，加大政策支持，加快綠色礦山建設進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求。樹(shù)立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項目示范，建設50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。

構建礦業(yè)發(fā)展方式轉變新途徑。堅持轉方式與穩增長(cháng)相協(xié)調，創(chuàng )新資源節約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)礦區土地節約集約利用和耕地保護，引導形成有效的礦業(yè)投資，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內生動(dòng)力，推動(dòng)我國礦業(yè)持續健康發(fā)展。

建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng )、企業(yè)主建、第三方評估、社會(huì )監督的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策體系，構建綠色礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。

二、制定領(lǐng)跑標準，打造綠色礦山

（三）因地制宜，完善標準。各地要結合實(shí)際，按照綠色礦山建設要求（見(jiàn)附件），細化形成符合地區實(shí)際的綠色礦山地方標準，明確礦山環(huán)境面貌、開(kāi)發(fā)利用方式、資源節約集約利用、現代化礦山建設、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設考核指標要求。建立國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系。

（四）分類(lèi)指導，逐步達標。新立采礦權出讓過(guò)程中，應對照綠色礦山建設要求和相關(guān)標準，在出讓合同中明確開(kāi)發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾等相關(guān)要求及違約責任，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山標準要求進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)管理。對生產(chǎn)礦山，各地要結合實(shí)際，區別情況，作出全面部署和要求，積極推動(dòng)礦山升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求。

（五）示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)。選擇綠色礦山建設進(jìn)展成效顯著(zhù)的市或縣，建設一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機制創(chuàng )新，探索解決布局優(yōu)化、結構調整、資源保護、節約綜合利用、地上地下統籌等重點(diǎn)問(wèn)題，健全礦產(chǎn)資源規劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護的制度體系，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵政策體系，積極營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，全域推進(jìn)綠色礦山建設，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區。

（六）生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查。堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，調整優(yōu)化找礦突破戰略行動(dòng)工作布局。樹(shù)立綠色環(huán)?？辈槔砟?，嚴格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，加快修訂地質(zhì)勘查技術(shù)標準、規范，健全綠色勘查技術(shù)標準體系，適度調整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

三、加大政策支持，加快建設進(jìn)程

（七）實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。對實(shí)行總量調控礦種的開(kāi)采指標、礦業(yè)權投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區安排。

符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

（八）保障綠色礦山建設用地。各地在土地利用總體規劃調整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規劃統籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。

對于采礦用地，依法辦理建設用地手續后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓?zhuān)徊扇〕鲎尫绞焦┑氐?，用地者可依據礦山生產(chǎn)周期、開(kāi)采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權出讓年期，實(shí)行彈性出讓?zhuān)⒖稍谕恋爻鲎尯贤屑s定分期繳納土地出讓價(jià)款。

支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復墾盤(pán)活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。

對礦山依法開(kāi)采造成的農用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調查工作要求和程序開(kāi)展實(shí)地調查，經(jīng)專(zhuān)報審查通過(guò)后納入年度變更調查，其中涉及耕地的，據實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數上限，涉及基本農田的要補劃。

（九）加大財稅政策支持力度。財政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)資金時(shí)，在完善現行資金管理辦法的基礎上，研究對開(kāi)展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區的地區符合條件的項目適當傾斜。

地方在用好中央資金的同時(shí)，可統籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區內符合條件的項目，發(fā)揮資金聚集作用，推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展方式轉變和礦區環(huán)境改善，促進(jìn)礦區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，并積極協(xié)調地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎勵。

在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內，持續進(jìn)行綠色礦山建設技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及成果轉化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

（十）創(chuàng )新綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構在強化對礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、健康、安全和社會(huì )風(fēng)險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。

對環(huán)境、健康、安全和社會(huì )風(fēng)險管理體系健全，信息披露及時(shí)，與利益相關(guān)方互動(dòng)良好，購買(mǎi)了環(huán)境污染責任保險，產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的綠色礦山企業(yè)，鼓勵金融機構積極做好金融服務(wù)和融資支持。

鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機構服務(wù)的重要參考。

支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業(yè)擔?；?，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本成立各類(lèi)綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。

推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內中小板、創(chuàng )業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場(chǎng)掛牌融資。

四、創(chuàng )新評價(jià)機制，強化監督管理

（十一）企業(yè)建設，達標入庫。完成綠色礦山建設任務(wù)或達到綠色礦山建設要求和相關(guān)標準的礦山企業(yè)應進(jìn)行自評估，并向市縣級國土資源主管部門(mén)提交評估報告。市縣國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，委托第三方開(kāi)展現場(chǎng)核查，符合綠色礦山建設要求的，逐級上報省級有關(guān)主管部門(mén)，納入全國綠色礦山名錄，通過(guò)綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。納入名錄的綠色礦山企業(yè)自動(dòng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十二）社會(huì )監督，失信懲戒。綠色礦山企業(yè)應主動(dòng)接受社會(huì )監督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì )風(fēng)險事件申訴—回應機制，及時(shí)受理并回應所在地民眾、社會(huì )團體和其他利益相關(guān)者的訴求。省級國土資源、財政、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查，市縣級有關(guān)部門(mén)做好日常監督管理。國土資源部會(huì )同財政、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)定期對各?。▍^、市）綠色礦山建設情況進(jìn)行評估。對不符合綠色礦山建設要求和相關(guān)標準的，從名錄中除名，公開(kāi)曝光，不得享受礦產(chǎn)資源、土地、財政等各類(lèi)支持政策；對未履行采礦權出讓合同中綠色礦山建設任務(wù)的，相關(guān)采礦權審批部門(mén)按規定及時(shí)追究相關(guān)違約責任。

五、落實(shí)責任分工，統籌協(xié)調推進(jìn)

（十三）分工協(xié)作，共同推進(jìn)。國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責綠色礦業(yè)發(fā)展工作的統籌部署，明確發(fā)展方向、政策導向和建設目標要求，加強對各?。▍^、市）的工作指導、組織協(xié)調和監督檢查。各級國土資源、財政、環(huán)境保護、質(zhì)監、銀監、證監等相關(guān)部門(mén)和機構要在同級人民政府的統一領(lǐng)導下，按照職責分工，密切協(xié)作，形成合力，加快推進(jìn)綠色礦山建設。

省級國土資源主管部門(mén)要會(huì )同財政、環(huán)境保護、質(zhì)監等有關(guān)部門(mén)負責本?。▍^、市）綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織推進(jìn)，專(zhuān)門(mén)制定工作方案，確定綠色勘查示范項目，制定綠色礦山建設地方標準，健全主要行業(yè)綠色礦山技術(shù)標準體系，明確配套政策措施，組織市縣兩級加快推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設；根據國土資源部等部門(mén)的工作布局要求，優(yōu)選綠色礦業(yè)發(fā)展示范區，指導相應的市縣編制建設工作方案，做好組織推進(jìn)和監督管理工作；每年12月底前向國土資源部等部門(mén)報告相關(guān)進(jìn)展情況和成效，以及監督檢查情況。

市縣國土資源、財政、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)在同級人民政府的領(lǐng)導下，負責具體落實(shí)，嚴格依據工作方案，提出具體工作措施，督促礦山企業(yè)實(shí)施綠色勘查，建設綠色礦山，做好日常監督管理。

加強標準化技術(shù)委員會(huì )的指導，鼓勵中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)參與綠色礦山標準的研究制定工作，逐步總結形成綠色礦山國家標準、行業(yè)標準。

（十四）獎補激勵，示范引領(lǐng)。各級國土資源、財政主管部門(mén)應建立激勵制度，對取得顯著(zhù)成效的綠色礦山擇優(yōu)進(jìn)行獎勵。國土資源部、財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年從全國綠色礦山名錄中遴選一定數量的優(yōu)秀綠色礦山給予表?yè)P獎勵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（十五）搭建平臺，宣傳推廣。在國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，公布綠色礦業(yè)政策信息、全國綠色礦山名錄、綠色礦山和綠色勘查技術(shù)裝備目錄及標準規范，宣傳各地綠色礦業(yè)進(jìn)展和典型經(jīng)驗等。充分發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律。鼓勵科研院所、咨詢(xún)機構等共同參與綠色礦山建設，加強信息共享和宣傳推廣。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
 

國土資源部

財政部

環(huán)境保護部

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局

中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )

中國證券監督管理委員會(huì )

2017年3月22日

 

附件：

1.煤 炭行業(yè)綠 色礦山建設要求.docx

2.石 油和天 然氣開(kāi)采行業(yè)綠 色礦山建設要求.docx

3.有色金 屬行業(yè)綠 色礦山建設要求.docx

4.黃 金行業(yè)綠色礦山建設要求.docx

5.冶 金行業(yè)綠色礦山建設要求.docx

6.化 工行業(yè)綠色礦山建設要求.docx

7.非金 屬礦行業(yè)綠 色礦山建設要求.docx

8.綠色礦 業(yè)發(fā)展示 范區建設要求.docx

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