國衛醫發(fā)〔2017〕23號《國家衛生計生委、國家中醫藥管理局關(guān)于加快醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革的指導意見(jiàn)》

國家衛生計生委、國家中醫藥管理局關(guān)于加快醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革的指導意見(jiàn)

國衛醫發(fā)〔2017〕23號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局：

醫療機構、醫師、護士的執業(yè)登記注冊是衛生計生行政部門(mén)依法履行行業(yè)準入管理職責的重要手段。黨的十八大以來(lái)，全國衛生計生系統貫徹落實(shí)推進(jìn)健康中國建設的戰略部署，不斷深化醫療服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，分級診療體系初步建立，改善醫療服務(wù)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，多元辦醫格局加快形成，醫療服務(wù)資源供給數量持續增加，潛能不斷釋放。為做好新形勢下醫政管理工作，根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號），經(jīng)國務(wù)院同意，現就加快醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，全面落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )和推進(jìn)健康中國建設的戰略部署，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數據思維，改進(jìn)行政審批機制，完善事中事后監管，創(chuàng )新政府服務(wù)管理，著(zhù)力構建與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應的信息化管理模式。

（二）基本原則。

堅持服務(wù)為本。緊緊圍繞“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下并行審批，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)和信息資源。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。推動(dòng)注冊登記與電子化創(chuàng )新模式、先進(jìn)技術(shù)的深度融合，加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新與服務(wù)方式變革，構建電子化注冊的新機制。

堅持開(kāi)放共享。推進(jìn)醫療機構、醫師、護士電子化注冊系統服務(wù)資源和數據資源平臺化，促進(jìn)各類(lèi)業(yè)務(wù)電子系統條塊聯(lián)通，實(shí)現資源互認共享、多方利用。

堅持安全可控。正確處理創(chuàng )新發(fā)展與保障安全的關(guān)系，強化信息安全和個(gè)人隱私保護，健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，夯實(shí)信息化支撐能力，確保安全可靠，健康發(fā)展。

（三）工作目標。

到2018年6月，各省份建立地方電子化注冊系統，與國家電子化注冊系統互聯(lián)互通，實(shí)現醫療機構、醫師、護士注冊電子化管理。

到2020年，在全面實(shí)行電子化注冊管理的基礎上，基本完成電子證照的發(fā)放使用工作，實(shí)現行政審批服務(wù)便捷高效，事中事后監管動(dòng)態(tài)及時(shí)，人人享有醫療資源信息服務(wù)的目標。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快電子化注冊系統建設。

1.統一建設管理標準。國家衛生計生委和國家中醫藥管理局制定電子化注冊系統建設、管理、操作的規范和技術(shù)文件，統一數據標準、系統運行規則和應用管理機制，建立國家電子化注冊系統。各省級衛生計生行政部門(mén)（含中醫藥管理部門(mén)，下同）優(yōu)化整合、升級改造現有注冊聯(lián)網(wǎng)系統，加快構建省級電子化注冊系統，與國家電子化注冊系統實(shí)現互聯(lián)互通。

2.推進(jìn)協(xié)同共享。電子化注冊系統要為業(yè)務(wù)拓展和業(yè)務(wù)融合預留空間。逐步實(shí)現與全民健康信息平臺、醫療機構校驗、醫療機構質(zhì)量控制、醫師資格考試、醫師定期考核、醫療監督執法等信息系統的交互融合、資源共享。

3.實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。各級衛生計生行政部門(mén)組織轄區內醫療機構，全面清理整合現有醫療機構、醫師、護士數據庫，核實(shí)注冊信息，激活靜態(tài)數據，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。

4.確保數據真實(shí)。加快建設統一標識的數字身份，實(shí)現電子實(shí)名認證，嚴格規范相關(guān)數據的采集、應用行為。對于故意提供虛假信息、篡改數據的，依法予以懲處。加強對行政審批工作人員、醫療機構及醫務(wù)人員培訓，保證注冊信息來(lái)源真實(shí)準確，數據使用正當合理。

（二）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)。

5.改進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)。各級衛生計生行政部門(mén)要依據法定職責，全面梳理注冊登記的具體辦事服務(wù)事項。通過(guò)電子化注冊系統集中全面公開(kāi)相關(guān)法律法規、政策文件、辦事指南、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式，提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，提供無(wú)差異、均等化的政務(wù)服務(wù)。

6.規范審批流程。依托電子化注冊系統，建立全范圍覆蓋、全過(guò)程記錄、全數據監督的行政審批運行監控模式，加強對廉政風(fēng)險點(diǎn)的防范管理。注冊登記的申請、受理、審核和決定各環(huán)節可追溯、可跟蹤。探索建立行政審批績(jì)效評估機制和行政相對人評價(jià)機制。

7.完善事中事后監管。醫療機構、醫師、護士的基本注冊信息通過(guò)電子化注冊系統向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各級衛生計生行政部門(mén)定期分析電子化注冊系統中相關(guān)醫療資源的配置、利用、運行情況，提高宏觀(guān)決策的科學(xué)性、預見(jiàn)性和微觀(guān)管理的精準性、及時(shí)性。

8.建立信息查詢(xún)制度。行政相對人可以通過(guò)電子化注冊系統實(shí)時(shí)查詢(xún)有關(guān)事項的辦理狀態(tài)和結果，并有權提出相關(guān)合理訴求。社會(huì )公眾可以通過(guò)電子化注冊系統便捷查詢(xún)有關(guān)醫療資源信息，為人民群眾看病就醫提供信息服務(wù)。

（三）加強信息安全保護和誠信體系建設。

9.加強信息安全保護。建立數據安全管理責任制度，注重內容安全和技術(shù)安全。制定風(fēng)險分級和安全審查規則，定期開(kāi)展安全性評測和風(fēng)險評估，做好容災備份，提高系統安全防護能力。建立健全保密審查制度，加強數據安全監測和預警，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

10.加強誠信體系建設。在保護隱私、責任明確、數據及時(shí)準確的前提下，逐步實(shí)現電子化注冊系統與其他信用信息系統的對接互通。探索為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利，對嚴重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，不斷完善符合衛生計生行業(yè)特點(diǎn)的守信激勵和失信懲戒機制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級衛生計生行政部門(mén)應當高度重視，統籌安排工作經(jīng)費，抓緊制訂本地區電子化注冊管理改革實(shí)施方案，明確時(shí)間節點(diǎn)，細化責任分工，落實(shí)相關(guān)配套工作。

（二）推進(jìn)試點(diǎn)工作。各地要根據重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排，結合工作實(shí)際，優(yōu)先選擇工作基礎好的地市先行開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步推開(kāi)，鼓勵有條件的省份全面啟動(dòng)。國家衛生計生委選擇若干重點(diǎn)聯(lián)系省份，加強跟蹤指導。

（三）廣泛宣傳普及。各級衛生計生行政部門(mén)要大力宣傳電子化注冊管理改革的重要意義，加強政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造改革良好氛圍。各級各類(lèi)醫療機構應當加強人員培訓，熟練掌握系統操作應用。

（四）加強監督考核。各級衛生計生行政部門(mén)應當將電子化注冊改革情況作為工作績(jì)效考核的重要內容，定期評估進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題。國家衛生計生委和國家中醫藥管理局將適時(shí)組織督導，推動(dòng)工作落實(shí)。
 

附件：重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排表

國家衛生計生委

國家中醫藥管理局

2017年4月19日

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