國環(huán)規氣候〔2023〕1號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關(guān)工作的通知》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關(guān)工作的通知







國環(huán)規氣候〔2023〕1號
 

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權交易中心、上海環(huán)境能源交易所：

為加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng)）建設，我部編制了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組同意，現印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求，做好2021、2022年度配額預分配、調整、核定、預支、清繳等各項工作。

一、預分配配額

（一）審核確定預分配數據。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺）分別計算本行政區域內納入配額管理的所有發(fā)電機組2021、2022年度預分配配額量。根據各重點(diǎn)排放單位第一個(gè)履約周期未足額清繳配額、監督執法核算結果調整及其他需要調整配額情形等方面的數據，計算第一個(gè)履約周期配額總調整量，審核確認2021、2022年度重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)預分配配額量，并將管理平臺生成的預分配相關(guān)數據表（見(jiàn)附件2-4）傳輸給全國碳排放權注冊登記系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注登系統）。

（二）向重點(diǎn)排放單位賬戶(hù)發(fā)放預分配配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要通過(guò)管理平臺下載打印生成數據的附件2—4，加蓋公章后于2023年4月30日前報送全國碳排放權注冊登記機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注登機構），抄送我部應對氣候變化司。注登機構收到紙質(zhì)件后，配合各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成數據核實(shí)核對，在注登系統中分別創(chuàng )建2021、2022年度配額，并完成各重點(diǎn)排放單位的配額預分配、調整工作。

二、核定與預支配額

（一）配額預支。配額缺口率在10%及以上且確因經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)無(wú)法完成履約的重點(diǎn)排放單位，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請預支2023年度部分預分配配額完成履約，預支量不超過(guò)年度配額缺口量的50%，預支配額僅可用于當年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途，預支配額將在2023年度配額核定清繳環(huán)節進(jìn)行等量抵扣。

（二）審核確定核定配額數據。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成2022年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過(guò)管理平臺分別計算本行政區域內納入配額管理的所有發(fā)電機組2021、2022年度應發(fā)放配額量和應清繳配額量，審核確認2021、2022年度重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)配額量。同時(shí)，根據企業(yè)申請情況，研究確定可預支配額的重點(diǎn)排放單位名單及其預支配額量，并將管理平臺生成的相關(guān)核定數據表（見(jiàn)附件5-6）傳輸給注登系統。

（三）發(fā)放核定配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要通過(guò)管理平臺下載打印生成數據的附件5-6，加蓋公章后于2023年7月15日前報送注登機構，抄送我部應對氣候變化司。注登機構收到紙質(zhì)件后，配合各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)于5個(gè)工作日內完成數據核實(shí)核對，在注登系統中創(chuàng )建預支的2023年度配額，完成各重點(diǎn)排放單位的配額核定、調整、預支，并發(fā)放履約通知書(shū)。

三、配額清繳履約

（一）確保按時(shí)保質(zhì)完成清繳任務(wù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成配額核定后，要組織各重點(diǎn)排放單位盡早完成全國碳市場(chǎng)2021、2022年度配額清繳，確保2023年11月15日前本行政區域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。對未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，依據《碳排放權交易管理辦法（試行）》相關(guān)規定處理，有關(guān)處理情況于2024年3月15日前報送我部。

（二）組織開(kāi)展國家核證自愿減排量（CCER）抵銷(xiāo)配額清繳相關(guān)工作。重點(diǎn)排放單位可使用CCER抵銷(xiāo)2021、2022年度碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應清繳配額量的5%，相關(guān)規則、程序另行通知。

（三）嚴格落實(shí)限期整改和處理要求。針對未在2023年12月31日前足額清繳2021、2022年度配額的重點(diǎn)排放單位，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》相關(guān)要求，組織其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，責令其于2024年2月29日前完成整改，依法立案處罰。

（四）加強信息公開(kāi)。對未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統推進(jìn)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)辦執法〔2019〕42號）的相關(guān)規定，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應組織落實(shí)并在2024年4月30日前通過(guò)管理平臺公開(kāi)2021、2022年度全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況匯總表（見(jiàn)附件7）。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、有關(guān)單位要高度重視配額管理工作，安排專(zhuān)人專(zhuān)崗負責，確保將配額按時(shí)、準確發(fā)放至重點(diǎn)排放單位賬戶(hù)；要重點(diǎn)督促指導配額存在缺口的重點(diǎn)排放單位盡早做好配額清繳相關(guān)工作，并與注登機構及交易機構加強對接。

（二）提升信息化水平。要做好管理平臺、注登系統和交易系統等相關(guān)信息系統的數據對接，提高運維保障水平，提升配額管理的智能化水平；加強數據核實(shí)核對工作，確保配額實(shí)際發(fā)放清繳數據與信息系統電子數據、正式文件報送數據一致。

（三）加強能力建設。組織開(kāi)展配額管理業(yè)務(wù)培訓，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平，做好政策解讀與宣傳引導，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

工作中遇到的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議，請及時(shí)反饋我部。

聯(lián)系人：

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司鄧朝陽(yáng)、金玲

電話(huà)：（010）65645635、65645634

全國碳排放權注冊登記機構陳婷婷、易欣飛

電話(huà)：18086083240、16715918736

全國碳排放權交易機構臧奧乾

電話(huà)：（021）56903000轉全國碳市場(chǎng)運營(yíng)中心

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心于勝民

電話(huà)：（010）82268461

生態(tài)環(huán)境部信息中心（管理平臺技術(shù)咨詢(xún)）吳海東

電話(huà)：（010）84665799








 

生態(tài)環(huán)境部

2023年3月13日

附件：【點(diǎn)擊官網(wǎng)下載】

1.2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）

2.XX?。▍^、市）XXXX年度機組預分配配額明細表

3.XX?。▍^、市）第一個(gè)履約周期配額調整匯總表

4.XX?。▍^、市）XXXX年度重點(diǎn)排放單位預分配配額實(shí)際發(fā)放匯總表

5.XX?。▍^、市）XXXX年度機組核定配額明細表

6.XX?。▍^、市）XXXX年度重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表

7.XX?。▍^、市）XXXX年度全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處理情況匯總表

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