發(fā)改運行〔2022〕1861號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好2023年電力中長(cháng)期合同簽訂履約工作的通知》

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好2023年電力中長(cháng)期合同簽訂履約工作的通知







發(fā)改運行〔2022〕1861號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、內蒙古自治區工業(yè)和信息化廳、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、四川省經(jīng)濟和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會(huì )，國家能源局各派出能源監管機構，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、華潤集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、中國廣核集團有限公司：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，規范有序做好電力中長(cháng)期合同簽訂履約工作，充分發(fā)揮中長(cháng)期合同壓艙石、穩定器作用，保障電力平穩運行，現就2023年電力中長(cháng)期合同簽訂履約工作有關(guān)事項通知如下：

一、確保市場(chǎng)主體高比例簽約

（一）堅持電力中長(cháng)期合同高比例簽約。市場(chǎng)化電力用戶(hù)2023年年度中長(cháng)期合同簽約電量應高于上一年度用電量的80%，并通過(guò)后續季度、月度、月內合同簽訂，保障全年中長(cháng)期合同簽約電量高于上一年度用電量的90%。燃煤發(fā)電企業(yè)2023年年度中長(cháng)期合同簽約電量不低于上一年實(shí)際發(fā)電量的80%，月度（含月內）及以上合同簽約電量不低于上一年實(shí)際發(fā)電量的90%。水電和新能源占比較高省份簽約比例可適當放寬。對于足額簽訂電力中長(cháng)期合同的煤電企業(yè)，各地應優(yōu)先協(xié)調給予煤炭和運力保障，支撐電力中長(cháng)期合同足額履約。

（二）鼓勵簽訂多年中長(cháng)期合同。各地政府主管部門(mén)要積極引導市場(chǎng)主體簽訂一年期以上的電力中長(cháng)期合同，對多年期合同予以?xún)?yōu)先安排、優(yōu)先組織、優(yōu)先執行。探索建立多年合約價(jià)格調整機制，合同簽約價(jià)格較實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格偏離較大時(shí)，引導市場(chǎng)主體平等協(xié)商調整合同執行價(jià)格。

（三）推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電計劃通過(guò)電力中長(cháng)期合同方式落實(shí)。各地要將本地優(yōu)先發(fā)電計劃轉化為電力中長(cháng)期合同或差價(jià)合約，鼓勵高比例簽訂年度中長(cháng)期合同或差價(jià)合約，明確分月安排及責任落實(shí)主體，確保優(yōu)先發(fā)電計劃剛性執行。

（四）推進(jìn)電力中長(cháng)期合同電子化運轉。全面推進(jìn)中長(cháng)期合同簽訂平臺化和電子化。在簽約形式上，市場(chǎng)主體在參與交易前簽訂交易承諾書(shū)，視為同意在交易平臺簽訂交易電子合同；具備條件的地區，可通過(guò)“電子簽章”或具有同等法律效力的方式履行電子簽約手續。在市場(chǎng)主體已授權的前提下，可通過(guò)交易平臺自動(dòng)履行電子簽約手續，并形成規范的電子合同制式文本。

二、強化分時(shí)段簽約

（一）優(yōu)化時(shí)段劃分方式。各地政府主管部門(mén)要會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構，根據電源結構變化、近三年電力供需形勢及電力現貨市場(chǎng)試運行計劃，考慮2023年本地區電力供需形勢，進(jìn)一步優(yōu)化時(shí)段劃分方式，交易時(shí)段數量由3—5段增加至5段以上，結合各地實(shí)際用電負荷與新能源出力特性，按需明確劃分尖峰、深谷時(shí)段。各地要充分考慮電力現貨市場(chǎng)試運行安排，做好與現貨市場(chǎng)的銜接，約定在現貨市場(chǎng)運行期間的負荷曲線(xiàn)形成方式和調整方式。進(jìn)一步擴大分時(shí)段交易范圍，2023年分時(shí)段簽約規模、比例均不得低于上一年度。

（二）完善分時(shí)段交易組織方式。采取雙邊協(xié)商、集中交易（包含競價(jià)交易、滾動(dòng)撮合交易和掛牌交易）等多種方式靈活組織開(kāi)展分時(shí)段交易，交易周期包含年度、季度（多月）、月度等。鼓勵年度、季度（多月）分時(shí)段交易以雙邊協(xié)商為主，月度分時(shí)段交易以集中競價(jià)為主，電網(wǎng)企業(yè)代理購電市場(chǎng)化采購方式按國家相關(guān)政策執行。具備條件的省份，進(jìn)一步將分時(shí)段交易逐步細化至月內，實(shí)現按旬、周定期開(kāi)市，現貨試點(diǎn)地區應實(shí)現按工作日連續開(kāi)市。

三、優(yōu)化跨省區中長(cháng)期交易機制

（一）送受端政府主管部門(mén)加強對接。送受端政府主管部門(mén)要加強對接，鼓勵簽訂多年、年度送受電協(xié)議，明確年度及分月電量規模、分時(shí)曲線(xiàn)（或形成方式）和市場(chǎng)價(jià)格形成機制。地方政府主管部門(mén)指導本地區發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機構采用市場(chǎng)化方式，落實(shí)政府間送受電協(xié)議內容。

（二）堅持跨省區中長(cháng)期合同高比例簽約。推動(dòng)跨省區優(yōu)先發(fā)電計劃全部通過(guò)中長(cháng)期交易合同方式落實(shí)，對于配套電源等明確送電主體的優(yōu)先發(fā)電計劃，年度市場(chǎng)應按照年度計劃足額簽約。對于未明確送電主體的優(yōu)先發(fā)電計劃，年度簽約比例不得低于年度送電規模的90%，剩余電量通過(guò)月度或者月內中長(cháng)期交易確定，如交易未達成，可先行安排送電，待價(jià)格協(xié)商一致后結算或清算。配套電源在優(yōu)先落實(shí)省間送電計劃、滿(mǎn)足國家明確消納省份購電需求的基礎上，如仍有富余電力，可參與其他市場(chǎng)化交易。

（三）健全跨省區中長(cháng)期交易機制。完善跨省區中長(cháng)期交易機制，進(jìn)一步縮短交易周期，實(shí)現按旬、周定期開(kāi)市，具備條件的按工作日連續開(kāi)市。通過(guò)雙邊協(xié)商、集中交易（包含競價(jià)交易、滾動(dòng)撮合交易和掛牌交易）等方式確定送電價(jià)格、規模和分時(shí)曲線(xiàn)（或形成方式），年度簽約時(shí)需確定分月電量規模及曲線(xiàn)（或形成方式），進(jìn)一步拉大峰谷價(jià)差。對于跨省跨區煤電（包括跨省區輸電通道配套煤電），要嚴格落實(shí)國家煤電上網(wǎng)電價(jià)“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機制相關(guān)要求。

四、完善市場(chǎng)價(jià)格形成機制

（一）引導市場(chǎng)交易電價(jià)充分反映成本變化。充分考慮燃料生產(chǎn)成本和發(fā)電企業(yè)承受能力，鼓勵購售雙方在中長(cháng)期合同中設立交易電價(jià)與煤炭、天然氣價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)條款，引導形成交易電價(jià)隨煤炭、天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化合理浮動(dòng)機制，更好保障能源穩定供應。

（二）合理拉大峰谷價(jià)差。各地應結合實(shí)際情況，制定同本地電力供需和市場(chǎng)建設情況相適應的中長(cháng)期合同分時(shí)段價(jià)格形成機制，合理拉大峰谷價(jià)差，加強中長(cháng)期與現貨價(jià)格機制銜接。在日內平段價(jià)格和加權平均交易價(jià)格均不超過(guò)國家允許的價(jià)格浮動(dòng)范圍的前提下，鼓勵探索自行約定日內各時(shí)段價(jià)格。

（三）健全高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)形成機制?；趪页雠_的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，各地電力主管部門(mén)應推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)出臺并動(dòng)態(tài)完善本地區高耗能企業(yè)目錄清單。高耗能企業(yè)交易價(jià)格不受燃煤基準價(jià)上浮20%限制。高耗能企業(yè)與其他企業(yè)同場(chǎng)交易的，供應緊張時(shí)可優(yōu)先出清其他企業(yè)交易電量。優(yōu)先推動(dòng)高耗能用戶(hù)落實(shí)可再生能源消納責任權重，通過(guò)參與綠電交易或購買(mǎi)綠證方式完成消納責任權重。

（四）完善綠電價(jià)格形成機制。鼓勵電力用戶(hù)與新能源企業(yè)簽訂年度及以上的綠電交易合同，為新能源企業(yè)鎖定較長(cháng)周期并且穩定的價(jià)格水平。綠色電力交易價(jià)格根據綠電供需形成，應在對標當地燃煤市場(chǎng)化均價(jià)基礎上，進(jìn)一步體現綠色電力的環(huán)境價(jià)值，在成交價(jià)格中分別明確綠色電力的電能量?jì)r(jià)格和綠色環(huán)境價(jià)值。落實(shí)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調度、交易結算等環(huán)節的優(yōu)先定位，加強綠電交易與綠證交易銜接。

五、建立健全中長(cháng)期合同靈活調整機制

（一）推動(dòng)中長(cháng)期交易連續運營(yíng)。各地要加強市場(chǎng)模式、交易品種、交易方式等的系統設計，完善年度、月度、月內等多周期協(xié)同交易體系，創(chuàng )新交易機制、縮短交易周期、提高交易頻次，積極探索推進(jìn)中長(cháng)期交易向日延伸，加快推動(dòng)中長(cháng)期交易連續運營(yíng)。2023年各地應做到按周或旬常態(tài)化開(kāi)市，可在電能量交易時(shí)同步開(kāi)展合同轉讓、回購交易，提高市場(chǎng)主體交易便捷性。

（二）完善新能源合同市場(chǎng)化調整機制。完善與新能源發(fā)電特性相適應的中長(cháng)期交易機制，滿(mǎn)足新能源對合同電量、曲線(xiàn)的靈活調節需求，鼓勵新能源高占比地區探索豐富新能源參與市場(chǎng)交易品種，不斷完善新能源中長(cháng)期合同市場(chǎng)化調整機制，豐富市場(chǎng)主體調整合同偏差手段。

（三）完善偏差電量結算機制。各地應按照“照付不議、偏差結算”原則，加快建立和完善偏差結算機制，引導市場(chǎng)主體按照合同電量安排發(fā)用電計劃。偏差結算價(jià)格機制及偏差資金的分配方式應在市場(chǎng)規則中予以明確并提前向市場(chǎng)主體發(fā)布。電力現貨市場(chǎng)運行期間，中長(cháng)期偏差電量按照現貨市場(chǎng)規則結算。針對新能源高占比地區可適當放寬分時(shí)段偏差電量結算要求，并視市場(chǎng)建設進(jìn)程逐步收緊。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶(hù)偏差電量電費按國家相關(guān)政策執行。

六、強化中長(cháng)期合同履約和監管

（一）做好中長(cháng)期合同調度執行。電力調度機構應根據負荷預測、可再生能源發(fā)電等情況合理安排電網(wǎng)運行方式，做好中長(cháng)期交易合同執行。因電力供需、電網(wǎng)安全、可再生能源消納等原因需要調整生產(chǎn)計劃的，優(yōu)先通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行。不斷完善應急調度機制，在市場(chǎng)化手段用盡的情況下，通過(guò)應急調度保障電網(wǎng)安全、電力平衡和清潔能源消納，由于實(shí)施應急調度影響原有中長(cháng)期合同執行的，根據實(shí)際情況進(jìn)行責任劃分。

（二）強化電力中長(cháng)期合同履約。各地結合本地實(shí)際進(jìn)一步修訂完善分時(shí)段結算規則和流程，保障分時(shí)段合同正常履約。若一定時(shí)間內購售雙方無(wú)法自主協(xié)商達成一致，將優(yōu)先按照有關(guān)市場(chǎng)平均價(jià)格結算，待協(xié)商一致后進(jìn)行統一清算。對于跨省跨區中長(cháng)期交易，送受端市場(chǎng)主體簽訂合同后，需嚴格按照合同約定的送電規模、曲線(xiàn)、價(jià)格執行，政府相關(guān)部門(mén)不得干預。

（三）推進(jìn)各級信用中心見(jiàn)證簽約。電力交易機構負責歸集市場(chǎng)主體簽約、履約等市場(chǎng)主體非私有信息并傳遞至各級信用中心，確保信息傳遞安全性。國家公共信用信息中心歸集北京、廣州電力交易中心中長(cháng)期合同信息，省級信用中心歸集省級電力交易中心中長(cháng)期合同信息，并共享至全國信用信息共享平臺，同時(shí)納入誠信履約保障平臺開(kāi)展監管。各級信用中心要建立信用記錄，做好風(fēng)險提示。相關(guān)單位要配合各級信用中心完成見(jiàn)證簽約流程。

（四）健全市場(chǎng)主體信用評價(jià)體系。各地政府主管部門(mén)要健全完善市場(chǎng)主體信用評價(jià)制度，豐富評價(jià)維度和指標，探索信用評價(jià)方法，拓展評價(jià)結果應用，建立全面、規范的市場(chǎng)主體信用檔案。加大對違約行為的追責力度，提高違約成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信履約，持續改善市場(chǎng)信用環(huán)境。提升市場(chǎng)監督能力，落實(shí)市場(chǎng)主體信用情況定期披露。根據市場(chǎng)主體信用狀況開(kāi)展分級履約監管，對于未完成履約責任，或違法失信行為影響電力安全和市場(chǎng)秩序的市場(chǎng)主體，要依法依規開(kāi)展失信懲戒。

七、強化保障措施

（一）按時(shí)完成中長(cháng)期合同簽訂工作。各地要充分考慮市場(chǎng)建設進(jìn)度及市場(chǎng)主體承受能力，做好組織協(xié)調，穩步推動(dòng)中長(cháng)期合同簽訂工作，避免市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)。在時(shí)段劃分段數、偏差結算機制、交易頻次和周期等方面分階段推進(jìn)實(shí)施，與現貨市場(chǎng)建設有效銜接。各地應在12月20日前完成2023年年度中長(cháng)期合同簽訂工作，并于年底前向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送2023年年度中長(cháng)期合同簽訂情況。

（二）做好市場(chǎng)信息披露工作。有關(guān)各方應嚴格落實(shí)電力市場(chǎng)信息披露相關(guān)制度辦法，切實(shí)做好信息披露工作，保障市場(chǎng)公開(kāi)透明。進(jìn)一步加強零售市場(chǎng)信息披露管理工作，采取有效措施提升零售市場(chǎng)透明度。持續完善信息披露制度，提高交易信息披露的完整性、及時(shí)性和準確性，加強信息披露跟蹤評價(jià)、監管通報。

（三）加強市場(chǎng)主體引導和培訓。充分尊重市場(chǎng)主體意愿，引導市場(chǎng)主體主動(dòng)簽約、誠信履約。加強政策規則宣貫培訓，強化各類(lèi)主體對電力市場(chǎng)的正確認識和對政策規則的理解，促進(jìn)電力市場(chǎng)高效運轉。





 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2022年12月2日

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