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自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年度全國國土變更調查工作的通知
自然資辦發(fā)〔2022〕49號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機構，部機關(guān)有關(guān)司局：
為掌握2022年度全國國土利用變化情況，按照《土地調查條例》及《土地調查條例實(shí)施辦法》，部決定開(kāi)展2022年度全國國土變更調查工作?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、目標任務(wù)
在2021年度國土變更調查成果基礎上，通過(guò)開(kāi)展2022年度全國國土變更調查工作，全面掌握全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）2022年度國土利用變化情況，保持第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）及其基礎上開(kāi)展的年度國土變更調查成果的現勢性，進(jìn)一步夯實(shí)“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”工作基礎，深入推進(jìn)國土調查監測工作數字化轉型，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理現代化。
2022年度國土變更調查工作，以2022年12月31日為標準時(shí)點(diǎn)，開(kāi)展國土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監測，提取地類(lèi)變化信息，統籌利用現有資料，結合有關(guān)專(zhuān)項監測及自然資源管理成果，統一制作調查底圖，開(kāi)展實(shí)地調查舉證，全面掌握2022年度的地類(lèi)、面積、屬性及相關(guān)單獨圖層信息的變化情況，更新縣級國土調查數據庫，形成年度國土變更調查成果。
結合2022年度國土變更調查工作，同步開(kāi)展2022年度耕地衛片監督，各地要對耕地特別是永久基本農田轉為林地、草地、園地等其他農用地情況進(jìn)行全面排查，對不合理的耕地流出問(wèn)題及時(shí)組織整改。同時(shí)，各地要以“三區三線(xiàn)”成果為基礎，重點(diǎn)梳理新增建設用地占用耕地情況，及時(shí)對違法違規用地等行為進(jìn)行糾正和查處。
二、總體要求
（一）提高認識，確保成果真實(shí)準確。
年度國土變更調查成果是自然資源各項管理工作的基礎，也是政府各部門(mén)涉及國土空間相關(guān)工作的共同“底版”，各地要始終高度重視年度國土變更調查這項基礎性工作，秉持“堅持黨中央精神，堅持國家立場(chǎng)，堅持權責對等和嚴起來(lái)”的指導思想，嚴格落實(shí)“分階段分層級”全過(guò)程質(zhì)量管控機制要求，縣級要對變更調查成果的真實(shí)性負主體責任，省級要負責組織做好本省區域調查成果的核查把關(guān)，并對本區域調查成果質(zhì)量負總責，省級自然資源主管部門(mén)要對各縣級調查單元的變更調查成果進(jìn)行全面檢查，確保調查數據真實(shí)準確可靠。
（二）加強組織，統籌安排各項工作。
國土變更調查工作按照“全國統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實(shí)施。地方各級自然資源主管部門(mén)要制定實(shí)施方案和細則，并切實(shí)組織做好宣傳、培訓、確定承擔單位、實(shí)施具體調查、核查等各項工作。
各級自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)要按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調查監測工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2022〕5號），加強年度國土變更調查與森林、草原、濕地調查監測工作的銜接，對在森林、草原、濕地調查監測工作中發(fā)現地類(lèi)變化的，及時(shí)納入當年國土變更調查。
各級自然資源主管部門(mén)的各相關(guān)組成部門(mén)應通力配合，共同完成本年度國土變更調查工作，要將耕地衛片監督、增減掛鉤、增存掛鉤（含拆舊區和建新區）、土地綜合整治、高標準農田建設、生態(tài)修復、退耕還林還草、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地類(lèi)變化的，及時(shí)納入當年國土變更調查，未納入的在相關(guān)工作考核時(shí)不作為當年工作成效。
各級耕地保護監督部門(mén)要對耕地變化情況及原因進(jìn)行分析，認真排查整改耕地違法違規轉為其他農用地的情況，及時(shí)將整改結果反饋調查部門(mén)，對2023年2月15日匯交初報省級成果前完成整改，且符合耕地認定標準的，仍按耕地認定（二級類(lèi)根據實(shí)際情況變更）；對完成整改但未達到耕地認定標準的，按推（堆）土有關(guān)要求進(jìn)行調查；對未完成整改的，按實(shí)地現狀變更地類(lèi)，待整改完成后，納入相應年度變更調查，同時(shí)，繼續牽頭組織實(shí)施好對耕地資源質(zhì)量成果的年度更新與監測工作。
各級執法部門(mén)要認真梳理國土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監測發(fā)現的新增建設用地圖斑，對其中屬于違法建設的要及時(shí)查處整改，并將整改結果反饋調查部門(mén)，及時(shí)納入年度國土變更調查。
國家自然資源督察機構要結合督察工作，關(guān)注年度國土變更調查中發(fā)現的耕地變化、違法建設用地等情況。
（三）落實(shí)經(jīng)費，保證工作順利完成。
各級自然資源主管部門(mén)要根據變更調查工作要求，認真對國土變更調查和日常變更工作涉及的經(jīng)費進(jìn)行測算，并按照《土地調查條例》中關(guān)于調查經(jīng)費的有關(guān)規定，加強與同級財政部門(mén)溝通，確保將相關(guān)經(jīng)費全額列入年度財政預算，按時(shí)撥付，保障2022年度國土變更調查工作的順利完成。
三、質(zhì)量評價(jià)
為切實(shí)壓實(shí)地方各級調查主體責任，部將對省級及縣級2022年度國土變更調查成果質(zhì)量，以及省級成果提交進(jìn)度情況開(kāi)展評價(jià)。
國家級核查成果質(zhì)量評價(jià)對縣級和省級分別進(jìn)行。對縣級調查成果設新增建設用地圖斑、補充耕地圖斑2個(gè)單項差錯率和變更圖斑總體差錯率指標，按3項差錯率均低于2%為合格；對省級調查成果按縣級成果不合格比例進(jìn)行評價(jià)，不合格比例不超過(guò)省內縣數的5%為合格。
各地要嚴格按照進(jìn)度要求及時(shí)提交相關(guān)成果，部將根據各地成果提交進(jìn)度情況，并結合實(shí)際情況進(jìn)行評價(jià)。
四、進(jìn)度安排
2023年1月15日前，部組織開(kāi)展遙感監測工作，采集覆蓋全國的衛星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續發(fā)給地方。
1月31日前，省級自然資源主管部門(mén)組織各地完成補充報備用地管理信息；縣級調查單元完成縣級國土變更調查工作，向省級自然資源主管部門(mén)報送變更調查更新數據增量包。
2月15日前，省級自然資源主管部門(mén)組織完成省級檢查和整改工作，向部報送省級檢查合格的縣級國土變更調查初報數據。
5月15日前，部組織完成國土變更調查更新數據增量包的國家級內業(yè)核查、數據庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)核查、國家級外業(yè)核查、數據庫修改工作。省級自然資源主管部門(mén)配合部組織縣級調查單元完成國土變更調查成果整改和完善工作。
6月15日前，部組織完成國土變更調查最終數據庫質(zhì)檢和更新入庫及數據匯總分析工作，形成2022年度國土變更調查成果。
根據工作需要，部組織編制了《2022年度全國國土變更調查實(shí)施方案》，并對《年度國土變更調查技術(shù)規程》作了修訂，隨本通知一并印發(fā)執行。
各地要加強統籌，特別注意做好新冠肺炎疫情應對，盡量把工作往前趕，同時(shí)還要注意總結好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)報部。
自然資源部辦公廳
2022年11月25日
附件：
1.2022年度全國國土 變更調查實(shí)施方案
2.國土變更調查技術(shù)規 程（2022年度適用）
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