自然資發(fā)〔2022〕19號《自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交的通知》

自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交的通知






自然資發(fā)〔2022〕19號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，部機關(guān)有關(guān)司局：

按照黨中央、國務(wù)院決策部署及部工作安排，各地于2011年至2013年基本完成了集體土地所有權確權登記工作。有的地方將集體土地所有權確權登記成果應用于土地征收、土地開(kāi)發(fā)利用、執法督察等業(yè)務(wù)，對提升土地管理水平、促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展、維護農民土地權益等發(fā)揮了重要的基礎性作用。但仍有不少地方對于土地征收、農民集體變化等原因導致集體土地所有權變化的，未辦理相應注銷(xiāo)、變更等登記手續，未及時(shí)更新登記成果。為依法維護農民土地權益，支撐集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等自然資源改革工作，部決定在已有工作基礎上，用兩年時(shí)間全面更新匯交集體土地所有權確權登記成果?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、將集體土地所有權確權登記成果整理入庫

各地要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫標準》等技術(shù)規范要求，整理現有集體土地所有權確權登記成果，納入不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，形成集體土地所有權地籍圖。登記成果未建庫的，要完成信息錄入、資料掃描矢量化等數字化建庫工作。登記成果已建庫的，要編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，完成信息補充錄入、數據格式轉換等工作。不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫要做好與同級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”關(guān)聯(lián)、銜接。

二、集中更新集體土地所有權確權登記成果

已登記的集體土地所有權發(fā)生變化的，要根據需要補充地籍調查，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統，集中辦理相應登記業(yè)務(wù)。

（一）因征收導致全部或部分集體土地所有權消滅的，由市、縣自然資源主管部門(mén)依據土地征收批準文件等，報請同級人民政府出具囑托文件后，集中辦理注銷(xiāo)或變更登記。

（二）農民集體因互換、土地調整等原因導致集體土地所有權轉移的，由鄉（鎮）人民政府統一組織有關(guān)農民集體申請辦理轉移登記等。

（三）農民集體合并或撤銷(xiāo)、行政區劃調整等導致集體土地所有權、農民集體名稱(chēng)或代碼發(fā)生變化的，由鄉（鎮）人民政府統一組織有關(guān)農民集體申請辦理相關(guān)登記。

（四）因測繪精度等原因造成集體土地與國有土地、其他集體土地所有權重疊的，經(jīng)核實(shí)，不存在權屬爭議且界址無(wú)變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》第八十一條有關(guān)規定辦理更正登記。

三、統一匯交集體土地所有權確權登記成果

各省級自然資源主管部門(mén)要以縣級為單位，組織將入庫且更新過(guò)的集體土地所有權確權登記成果和地籍圖，完成一個(gè)匯交一個(gè)，于2023年底前全部離線(xiàn)匯交至部。省級自然資源主管部門(mén)要對市、縣匯交成果進(jìn)行質(zhì)量檢查并納入省級不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫。部將利用國土空間基礎信息平臺相關(guān)成果，對匯交成果進(jìn)行檢查。

四、健全集體土地所有權確權登記成果更新和應用機制

各地要采取“日常+定期”模式，做好集體土地所有權確權登記成果更新，保持成果現勢性。集體土地經(jīng)依法征收的，有關(guān)地方人民政府在轉發(fā)的土地征收批準文件中，應明確市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機構要依此辦理集體土地所有權注銷(xiāo)或變更登記。其他情形導致集體土地所有權發(fā)生變化的，要及時(shí)組織有關(guān)農民集體申請辦理登記。自2024年起，市、縣自然資源主管部門(mén)要結合年度國土變更調查，每年底組織對集體土地所有權確權登記成果進(jìn)行整理核實(shí)、查缺補漏，予以更新。

各級自然資源主管部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)中，要充分利用集體土地所有權確權登記成果。項目用地報批，應根據集體土地所有權確權登記成果核實(shí)土地權屬狀況。征收集體土地時(shí)，鄉（鎮）人民政府統一組織擬征收土地的所有權人持不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)辦理補償登記、簽訂補償安置協(xié)議，做好征收補償工作。國有建設用地供應前，應審查原集體土地所有權是否已辦理注銷(xiāo)或變更登記，確保擬供應土地權屬清晰、無(wú)重疊。國有建設用地供應后，未辦理集體土地所有權注銷(xiāo)或變更登記的，不得辦理國有建設用地使用權首次登記。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市前，應依法完成集體土地所有權確權登記。集體土地所有權未登記或者存在權屬爭議的，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地不得入市交易。

五、加強組織實(shí)施，強化督促落實(shí)

各地要將集體土地所有權確權登記成果更新匯交列為重點(diǎn)工作，周密組織實(shí)施，加強業(yè)務(wù)培訓，強化質(zhì)量控制，確保按時(shí)完成任務(wù)。部建立集體土地所有權確權登記成果更新匯交工作臺賬，定期通報各地進(jìn)展情況。對工作進(jìn)度慢、成果質(zhì)量差的地方進(jìn)行重點(diǎn)督促指導。

請各省級自然資源主管部門(mén)于2022年3月底前，將工作計劃報部自然資源確權登記局。河北鹿泉、玉田、吉林琿春、汪清、圖們、黑龍江龍江、東寧、穆棱、寧安、江蘇東臺、山東陽(yáng)谷、河南郟縣、廣東鶴山、廣西北流、四川蓬溪、寧夏中寧等地作為部工作示范點(diǎn)，要在2022年底前，將成果匯交至部。







 

自然資源部

2022年1月26日

附件  : 集體土地所有權確權登記成 果更新匯交技術(shù)指南【提取碼: 9fnn】【解壓縮密碼：http://www.jumpstarthappiness.com】

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