您當前的位置：水電〔2011〕441號《農村水電增效擴容改造項目建設管理指導意見(jiàn)》【全文廢止】
水利部財政部關(guān)于印發(fā)《農村水電增效擴容改造項目建設管理指導意見(jiàn)》的通知【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：2022年3月16日發(fā)布的《水利部關(guān)于廢止有關(guān)文件的通知》（水辦〔2022〕117號）
浙江、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利廳（局）、財政廳（局）：
為加強農村水電增效擴容改造建設管理，確保項目建設的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和實(shí)施效果，根據《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2011〕504號），我們制定了《農村水電增效擴容改造項目建設管理指導意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際參考執行。
一、總則
（一）為加強農村水電增效擴容改造項目建設管理，保證項目建設的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和實(shí)施效果，根據國家有關(guān)法律、法規，按照《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2011〕504號）和《水利部關(guān)于加強農村水電建設管理的意見(jiàn)》（水電〔2006〕338號）要求，結合農村水電增效擴容改造特點(diǎn)，特制定本指導意見(jiàn)。
（二）本指導意見(jiàn)適用于中央財政補助的農村水電增效擴容改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增效擴容改造）項目。
（三）增效擴容改造實(shí)行地方負責制，由地方水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)負責組織項目實(shí)施。鼓勵各地在增效擴容改造中進(jìn)行政策創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，為全面開(kāi)展增效擴容改造積累好的做法和經(jīng)驗。
（四）增效擴容改造應逐站落實(shí)地方政府、主管部門(mén)和項目單位責任人，明確責任人對項目建設進(jìn)度、建設質(zhì)量、工程安全和資金安全的具體責任。責任人要相對固定，因人事變動(dòng)，應及時(shí)調整。要建立責任追究制度，對不能按期完成任務(wù)、工程出現質(zhì)量或安全事故、資金使用管理違規的，實(shí)行責任追究。
（五）增效擴容改造項目建設應落實(shí)項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。
（六）地方水行政主管部門(mén)應督促各項目單位履行好項目法人職責。各項目法人應成立相應工作機構，明確工作目標、工作職責、管理制度、進(jìn)度計劃及其保障措施，確保改造項目在滿(mǎn)足質(zhì)量、安全、環(huán)保等要求的基礎上，如期完工。
二、項目審批
（七）增效擴容改造項目法人應委托有相應資質(zhì)的設計單位，按照水利部《農村水電增效擴容改造項目初步設計指導意見(jiàn)》（水電〔2011〕437號）和國家有關(guān)規定編制項目初步設計文件。
（八）省級水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)應及早明確初步設計分級審批權限和具體要求。初步設計文件由項目法人按規定向有審批權的縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)申報審批，并報省級水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)備案。對不符合規定要求和達不到初步設計深度的，一律不得審批。
（九）批復后的項目初步設計文件是下階段施工圖設計、招標、建設和驗收的依據，任何個(gè)人和單位不得擅自變更建設規模和內容。凡涉及工程布置、建設規模、主要設備等重大設計變更，必須由原設計單位提出變更設計文件，經(jīng)原審批部門(mén)復審同意后，方可實(shí)施。批準的項目初步設計概算，原則上不得隨意調整，確需調整，應按規定報原審批部門(mén)審批。
（十）凡未經(jīng)審批的增效擴容改造項目，不得開(kāi)工建設。為確保工程有效實(shí)施，財政資金發(fā)揮效益，省級水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)可在批復的實(shí)施方案總規模內，根據實(shí)際情況對項目進(jìn)行適當調整，調整情況應及時(shí)報財政部、水利部備案。
三、招標投標
（十一）對增效擴容改造項目的施工、監理及重要設備、材料采購等，按照國家有關(guān)規定，結合《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）和當地政府出臺的有關(guān)規定進(jìn)行招標。機電設備采購招標應符合水利部《農村水電增效擴容改造項目機電設備選用指導意見(jiàn)》（水電〔2011〕438號）的要求。
（十二）對同一縣級區域內規模較小、范圍相對集中的增效擴容改造項目，可采取集中建設管理模式，對項目施工、監理及重要設備材料采購等進(jìn)行打捆招標，引進(jìn)資質(zhì)高、實(shí)力強、信譽(yù)好的承包商參與項目建設。
（十三）禁止轉包、違法分包和出租、出借資質(zhì)。
四、工程監理
（十四）按照《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）、《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部令第40號，最新：水利部令第47號《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》（2015年修訂版）)等有關(guān)規定，承擔增效擴容改造項目監理任務(wù)的監理單位，必須配備具有施工監理、機電及金屬結構設備制造監理相對應資格的監理人員。應按照規范要求，編制監理工作細則，按要求進(jìn)行記錄和填寫(xiě)監理日志、監理月報等監理文件，履行好進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調等職能。重點(diǎn)應做好機電及金屬結構設備制造監理工作。
五、質(zhì)量、安全管理
（十五）增效擴容改造項目要嚴格質(zhì)量與安全管理，逐項落實(shí)工程質(zhì)量與安全監督措施，建立和健全項目法人負責、施工單位保證、監理控制、政府監督的質(zhì)量保證體系，明確和落實(shí)參建各方的質(zhì)量與安全責任。
（十六）參建單位必須嚴格按照批準的設計文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標準組織建設。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，對工程建設安全工作全過(guò)程、全方位進(jìn)行控制。做好安全生產(chǎn)教育和培訓，加強現場(chǎng)安全監督檢查，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是要防止圍堰失事、工程坍塌和群死群傷事件。項目未經(jīng)驗收合格，不得違規運行。
（十七）增效擴容項目實(shí)施期間，項目法人應正確處理工程建設進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，要按規定及時(shí)制定度汛方案報主管部門(mén)批準，嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工。有管轄權的水行政主管部門(mén)要組織制定好項目實(shí)施期間水庫的調度運用方案，并監督實(shí)施。
（十八）項目法人和各參建單位要加強重大質(zhì)量與安全事故應急管理，制定相應的應急預案，落實(shí)好相關(guān)措施，提高質(zhì)量與安全事故應急管理能力。
（十九）增效擴容改造項目的竣工驗收和績(jì)效評價(jià)由省級水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)組織，具體辦法由財政部、水利部另行制定。
（二十）對電站改造前現狀、改造的重要環(huán)節和改造后情況，各項目法人應留存必要的技術(shù)文件、影像資料等證明材料，作為項目驗收、績(jì)效評價(jià)和歸檔的重要依據。
六、監督檢查
（二十一）省級水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面負責轄區內增效擴容改造項目的實(shí)施、監管、績(jì)效考核和總結工作。要建立健全有關(guān)工作制度,確保工程建設質(zhì)量合格、生產(chǎn)安全、資金安全，整體進(jìn)度滿(mǎn)足要求，達到預期的實(shí)施效果。
（二十二）對非季節性河流因水電開(kāi)發(fā)造成局部河段減水脫流的，不僅要認真落實(shí)增效擴容改造項目初步設計中確保河流生態(tài)流量的工程措施，還要采取非工程措施（包括合理的運行調度方案）予以解決，確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。
（二十三）水利部、財政部按照本意見(jiàn)及有關(guān)規定，對各地增效擴容改造項目進(jìn)度、質(zhì)量、建設、安全、管理以及中央財政補助資金安排使用情況等進(jìn)行統一指導、監督檢查和考核評價(jià)。
（二十四）各級地方水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)和各項目單位，都應認真做好增效擴容改造信息報送工作，按季度填報《__年__季度農村水電增效擴容改造項目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況表》（見(jiàn)附表）。
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