財文資〔2012〕4號《財政部關(guān)于重新修訂印發(fā)〈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》【全文廢止】

《財政部關(guān)于重新修訂印發(fā)〈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》【全文廢止】

財文資〔2012〕4號

全文廢止，廢止依據2021年4月9日發(fā)布的：財教〔2021〕64號《財政部關(guān)于印發(fā)〈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》（2021年修訂版全文）

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為進(jìn)一步規范和加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，結合近幾年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我部對原專(zhuān)項資金管理暫行辦法進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中如遇問(wèn)題，請及時(shí)反饋。

附件：《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》

財政部

二○一二年四月二十八日

 

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法
 

第一章 總 則
 

第一條 為進(jìn)一步規范和加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條 專(zhuān)項資金由中央財政安排,專(zhuān)項用于提高文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構戰略性調整，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

第三條 專(zhuān)項資金的管理和使用應當體現國家文化發(fā)展戰略和規劃，符合國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、區域發(fā)展政策及公共財政基本要求，堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，確保專(zhuān)項資金的規范、安全和高效使用。

第四條 財政部負責專(zhuān)項資金預算管理、資金分配和撥付，對資金使用情況進(jìn)行監督檢查。
 

第二章 支持方向與方式
 

第五條 專(zhuān)項資金的支持方向：

（一）推進(jìn)文化體制改革。對中央級經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革過(guò)程中有關(guān)費用予以補助，并對其重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目予以支持。

（二）培育骨干文化企業(yè)。對中央確定組建的大型文化企業(yè)集團公司重點(diǎn)發(fā)展項目予以支持，對文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股改等經(jīng)濟活動(dòng)予以支持。

（三）構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系。對國家文化改革發(fā)展規劃所確定的重點(diǎn)工程和項目、國家級文化產(chǎn)業(yè)園區和示范基地建設、文化內容創(chuàng )意生產(chǎn)、人才培養等予以支持，并向中西部地區、特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)傾斜。

（四）促進(jìn)金融資本和文化資源對接。對文化企業(yè)利用銀行、非銀行金融機構等渠道融資發(fā)展予以支持；對文化企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債等活動(dòng)予以支持。

（五）推進(jìn)文化科技創(chuàng )新和文化傳播體系建設。對文化企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)研發(fā)與應用、技術(shù)裝備升級改造、數字化建設、傳播渠道建設、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設等予以支持。

（六）推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”。對文化企業(yè)擴大出口、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、境外投資等予以支持。

（七）財政部確定的其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

第六條 專(zhuān)項資金支持項目分為重大項目和一般項目，支持方式包括：

（一）項目補助。對符合支持條件的重點(diǎn)發(fā)展項目所需資金給予補助。

（二）貸款貼息。對符合支持條件的申報單位通過(guò)銀行貸款實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項目所實(shí)際發(fā)生的利息給予補貼。

（三）保費補貼。對符合支持條件的申報單位通過(guò)保險公司實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項目所實(shí)際發(fā)生的保費給予補貼。

（四）績(jì)效獎勵。對符合支持條件的申報單位按照規定標準給予獎勵。

（五）財政部確定的其他方式。
 

第三章 重大項目
 

第七條 本辦法所稱(chēng)重大項目，是指財政部按照國家文化改革發(fā)展規劃要求，組織實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和項目。

第八條 財政部根據專(zhuān)項資金支持方向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要印發(fā)年度專(zhuān)項資金重大項目申報通知，符合條件的申請人可按要求進(jìn)行申報。

第九條 重大項目申請人應當是符合申報通知要求的部門(mén)或企事業(yè)單位。

第十條　重大項目申請人應按要求提交項目申請書(shū)及其他相關(guān)材料。申請書(shū)包括以下內容：申請人基本情況、項目背景材料、項目目標及主要內容、項目執行進(jìn)度安排、申請資金額及預算安排、地方財政資金支持情況和其他相關(guān)內容。

第十一條 重大項目申請人應按以下程序進(jìn)行申報：

（一）中央各部門(mén)、資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央企業(yè)，直接向財政部申報；

（二）中央各部門(mén)歸口管理的申報單位，由主管部門(mén)報財政部；

（三）地方申報單位，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)報財政部。

第十二條 財政部負責對重大項目的組織、立項、評審等工作，并根據評審結果研究確定具體支持項目和金額。

第十三條 財政部負責對重大項目的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查和追蹤問(wèn)效。
 

第四章 一般項目
 

第十四條 本辦法所稱(chēng)一般項目，是指申請人按照本辦法所確定的支持方向自行申報的文化產(chǎn)業(yè)項目。

第十五條 財政部根據專(zhuān)項資金支持方向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要印發(fā)年度專(zhuān)項資金一般項目申報通知，符合條件的申請人可按要求進(jìn)行申報。

第十六條 一般項目申請人為在中國境內設立的企業(yè)，以及從事文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的部門(mén)或事業(yè)單位。

第十七條 一般項目申請人除需按要求提交資質(zhì)證明和專(zhuān)項資金申請文件外，還應提供下列材料：

（一）申請項目補助的，需提供項目可行性研究報告以及相關(guān)合同等復印件。

（二）申請貸款貼息的，需提供銀行貸款合同、貸款承諾書(shū)、付息憑證等復印件。

（三）申請保費補貼的，需提供保險合同、保險費發(fā)票等復印件。

（四）申請績(jì)效獎勵的，需提供相關(guān)證明、合同、原始憑證等復印件。

（五）財政部要求提供的其他資料。

第十八條 一般項目申請人應按以下程序進(jìn)行申報：

（一）中央各部門(mén)、資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央企業(yè)，直接向財政部申報；

（二）中央各部門(mén)歸口管理的申報單位，由主管部門(mén)報財政部；

（三）地方申報單位向地方財政部門(mén)申報，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)匯總后報財政部。

（四）企業(yè)集團下屬單位，通過(guò)企業(yè)集團統一進(jìn)行申報。

第十九條 中央各部門(mén)負責組織本部門(mén)及歸口管理單位的一般項目申報工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)負責組織本地區一般項目申報工作。

第二十條 中央各部門(mén)和各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)要建立規范的項目審核機制，重點(diǎn)是審核申請人是否具備申請資格；申報程序是否符合要求；申請項目數量是否超出有關(guān)限制條件；有關(guān)申報文件材料是否真實(shí)有效等。

第二十一條 中央各部門(mén)和各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)在對申報項目初步審核、遴選的基礎上，按規定向財政部匯總報送本部門(mén)或本地區申報項目。

第二十二條 財政部組織成立專(zhuān)項資金專(zhuān)家評審委員會(huì )，負責審核有關(guān)申請材料，重點(diǎn)是項目是否符合國家文化產(chǎn)業(yè)政策；項目可行性、實(shí)施計劃及準備情況；項目投資概算、自籌資金情況、地方財政投入情況等，在此基礎上提出扶持項目預算安排建議。

第二十三條 財政部根據專(zhuān)項資金專(zhuān)家評審委員會(huì )建議，結合預算管理要求及專(zhuān)項資金規模研究確定具體支持項目和金額。
 

第五章 資金使用
 

第二十四條 財政部確定資金分配方案后，按照預算和國庫管理規定，及時(shí)下達并撥付資金。

第二十五條 專(zhuān)項資金預算一經(jīng)批復，應嚴格執行。資金使用單位應按規定報告資金使用情況。

第二十六條 資金使用單位應當按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算、注重績(jì)效”的原則，及時(shí)制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專(zhuān)項資金的管理。

第二十七條 財政部建立重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目庫，對獲得補助資金的項目實(shí)施跟蹤管理。

第二十八條 專(zhuān)項資金結轉和結余按照財政部門(mén)有關(guān)規定執行。
 

第六章 監督管理
 

第二十九條 中央各部門(mén)和各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)應當建立專(zhuān)項資金監督檢查制度，督促資金使用單位及時(shí)報告資金使用情況，并于每年3月31日前將有關(guān)材料匯總后報財政部備案。資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央企業(yè)，按上述要求直接報財政部備案。

第三十條 資金使用單位應遵守國家財政、財務(wù)規章制度和財經(jīng)紀律，自覺(jué)接受財政、審計等部門(mén)的監督檢查。

第三十一條 財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處，對專(zhuān)項資金的撥付使用情況及項目實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

第三十二條 財政部對專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，根據需要組織或委托有關(guān)機構對項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，檢查和評價(jià)結果作為以后年度安排資金的重要依據。

第三十三條 項目申請人存在下列情況之一的，不予支持：

（一）申報項目存在重大法律糾紛的；

（二）未按規定報告以往年度專(zhuān)項資金使用情況的；

（三）受補助項目經(jīng)績(jì)效評價(jià)不合格未按要求整改的；

（四）因違法行為被執法部門(mén)處罰未滿(mǎn)2年的；

（五）違反本辦法規定，正在接受有關(guān)部門(mén)調查的。

第三十四條 任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金。對以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取專(zhuān)項資金的，一經(jīng)查實(shí)，財政部將收回專(zhuān)項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規定進(jìn)行處理。
 

第七章 附 則
 

第三十五條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財政部關(guān)于印發(fā)<文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法>的通知》（財教[2010]81號）同時(shí)廢止。

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