中發(fā)〔2011〕8號《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見(jiàn)




中發(fā)〔2011〕8號

為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全形勢需要，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)國防教育法，大力弘揚愛(ài)國主義精神，增強全民國防觀(guān)念，促進(jìn)建設和鞏固強大國防，現就加強新形勢下國防教育工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強新形勢下國防教育工作的重要性緊迫性

國防教育是建設和鞏固國防的基礎，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。普及和加強全民國防教育，是中央始終高度重視的一個(gè)戰略問(wèn)題，對于凝聚全民族的意志和力量，加強國防和軍隊現代化建設，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)，實(shí)現中華民族偉大復興，具有重要而深遠的意義。

我國正處在發(fā)展的重要戰略機遇期，國家安全形勢保持總體穩定，但國家安全問(wèn)題的綜合性、復雜性、多變性趨勢不斷增強。西方敵對勢力加緊對我國實(shí)施西化分化戰略，影響我國周邊安全的不穩定、不確定因素明顯增多；“臺獨”、“藏獨”、“東突”勢力的分裂破壞活動(dòng)仍很猖獗，捍衛國家主權、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)十分艱巨；非傳統安全威脅呈上升趨勢，保持社會(huì )和諧穩定的壓力增大；意識形態(tài)領(lǐng)域的安全也不容忽視。這些對維護國家主權、安全和發(fā)展利益提出了新的要求，迫切需要從戰略和全局的高度加大全民國防教育力度，強化廣大干部群眾的國家安全意識和憂(yōu)患意識，營(yíng)造關(guān)心支持國防和軍隊建設的良好氛圍，增強我國的國防實(shí)力和民族凝聚力。

近年來(lái)，各地按照中央要求，認真貫徹落實(shí)國防教育法，廣泛開(kāi)展全民國防教育，取得了明顯成效。但也要看到，國防教育工作發(fā)展仍面臨一些矛盾和問(wèn)題：由于長(cháng)期處于相對和平的環(huán)境，部分干部群眾的麻痹思想有所滋長(cháng)，國防觀(guān)念和憂(yōu)患意識有所淡化;一些地區國防教育普及程度不高，影響力、感染力、滲透力不強；國防教育在政策制度、運行機制和工作保障等方面與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應。為此，必須高度重視，采取有力措施，加強國防教育工作。

新形勢下國防教育工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)眼維護國家主權、安全和發(fā)展利益，堅持以國防教育法為依據，以弘揚愛(ài)國主義為核心，以領(lǐng)導干部、青少年學(xué)生和民兵、預備役人員為重點(diǎn)，貼近時(shí)代要求，豐富教育內容，創(chuàng )新方法手段，完善制度機制，推進(jìn)全民普及，不斷增強國防教育的主動(dòng)性、針對性、實(shí)效性，為建設和鞏固國防奠定堅實(shí)思想基礎，為全面建設小康社會(huì )提供強大精神動(dòng)力。

二、牢固樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求相適應的國防觀(guān)

統籌經(jīng)濟建設和國防建設，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)蘊含的一個(gè)重大戰略思想。加強新形勢下國防教育，必須圍繞時(shí)代主題和形勢任務(wù)，著(zhù)眼推進(jìn)經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展，引導廣大干部群眾樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求相適應的現代國防觀(guān)念。

（一）樹(shù)立維護國家主權、安全和發(fā)展利益的觀(guān)念。緊密聯(lián)系國際國內環(huán)境的發(fā)展變化，大力宣傳中央關(guān)于國防建設的方針政策，加強馬克思主義國防觀(guān)、戰爭觀(guān)和國家安全形勢教育，引導干部群眾深刻認識國家安全對于維護重要戰略機遇期的極端重要性，密切關(guān)注國防和軍事領(lǐng)域面臨的挑戰，強化機遇意識和憂(yōu)患意識，增強維護國家主權、安全和發(fā)展利益的自覺(jué)性和堅定性。

（二）樹(shù)立富國和強軍相統一的觀(guān)念。學(xué)習宣傳貫徹統籌經(jīng)濟建設和國防建設的重要思想，加強黨史、軍史教育，搞好我國國防史特別是近現代國防史的宣傳教育，引導干部群眾深刻認識國富不等于國強、強國必須強軍的道理，進(jìn)一步發(fā)揚愛(ài)國擁軍的光榮傳統，在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟建設的同時(shí)，積極關(guān)心支持國防和軍隊建設，在推進(jìn)全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現富國和強軍的統一。

（三）樹(shù)立軍民融合式發(fā)展的觀(guān)念。深入學(xué)習人民戰爭戰略思想，宣傳中央關(guān)于平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針，引導干部群眾深刻認識國防實(shí)力有賴(lài)于綜合國力、戰爭的偉力蘊藏于民眾之中，積極發(fā)揮社會(huì )資源的優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟、科技、教育、人才等領(lǐng)域的軍民融合，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。

（四）樹(shù)立依法履行國防義務(wù)的觀(guān)念。廣泛宣傳憲法關(guān)于公民國防義務(wù)的內容，普及和深化國防法、兵役法、國防動(dòng)員法、國防教育法、軍事設施保護法等法律法規的宣傳教育，引導干部群眾深刻認識到關(guān)心、支持和投身國防建設是每個(gè)公民義不容辭的法律責任，增強依法履行國防義務(wù)的榮譽(yù)感和責任感。

三、突出抓好各級領(lǐng)導干部的國防教育

各級領(lǐng)導干部擔負著(zhù)參與領(lǐng)導和關(guān)心支持國防建設的重要責任。要下大力氣抓好領(lǐng)導干部的國防教育，進(jìn)一步增強國防觀(guān)念、加強國防素養，提高履行國防職責的能力。

（一）領(lǐng)導干部的國防教育要注重理論性、系統性和實(shí)踐性。重點(diǎn)組織學(xué)習毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想，學(xué)習胡錦濤關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設重要論述，了解我國國防政策的軍事戰略。在省軍區系統和武警部隊兼任領(lǐng)導職務(wù)，在各級國防動(dòng)員委員會(huì )、邊海防委員會(huì )和雙擁工作領(lǐng)導小組等機構擔任職務(wù)的領(lǐng)導干部，還應當學(xué)習掌握新軍事變革、多樣化軍事任務(wù)和軍事高新技術(shù)等方面知識，提高參與組織指揮軍事行動(dòng)和支前保障的能力。

（二）采取脫產(chǎn)培訓、在職自學(xué)與經(jīng)濟性學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)相結合的辦法，抓好領(lǐng)導干部的國防教育。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和其他各類(lèi)干部院校，要開(kāi)設國防教育課程，把領(lǐng)導干部國防教育納入教學(xué)和培訓計劃。國防大學(xué)要繼續辦好黨政領(lǐng)導干部國防研究班、國防動(dòng)員班，部分軍隊中級指揮院校要開(kāi)辦黨政領(lǐng)導干部國防專(zhuān)題培訓班。各地區各部門(mén)要把國防教育列入黨委（黨組）中心組理論學(xué)習計劃，采取舉辦知識講座、形勢報告會(huì )和組織過(guò)軍事日、參與軍事演練等形式，對領(lǐng)導干部進(jìn)行經(jīng)常性國防教育。

（三）重視強化黨政機關(guān)其他工作人員的國防觀(guān)念。各級黨政機關(guān)要結合理論學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓，對本單位工作人員進(jìn)行國防教育。負責征兵、優(yōu)撫、轉業(yè)退伍軍人安置、國防科研生產(chǎn)、國民經(jīng)濟動(dòng)員、人民防空、國防交通、軍事設施保護等工作的部門(mén)和單位，要加大國防教育力度，使本單位工作人員掌握履行職責所需的國防知識和技能。

四、大力推進(jìn)社會(huì )各界普及國防教育

國防教育是面向社會(huì )各界的全民性教育，要貫徹全民參與、長(cháng)期堅持、講求實(shí)效的方針，采取有力措施，抓好國防教育普及，不斷擴大社會(huì )覆蓋面。

（一）學(xué)校國防教育是全民國防教育的基礎，要著(zhù)眼培養社會(huì )主義事業(yè)的建設者、保衛者和接班人，堅持不懈地抓好青少年的國防教育。小學(xué)和初級中學(xué)要把國防教育列入教育教學(xué)計劃，在活動(dòng)課程、地方課程內安排國防教育內容，采取課堂教學(xué)和少年軍校、軍事夏令營(yíng)等課外活動(dòng)相結合的辦法，使學(xué)生掌握基本國防知識。高等學(xué)校、高中階段學(xué)校要按照有關(guān)規定，開(kāi)設軍事理論課程或講座，認真組織學(xué)生軍訓，全面提高學(xué)生的國防素養。

（二）民兵、預備役人員肩負著(zhù)建設祖國、保衛祖國的使命，必須把國防教育作為預備役部隊和民兵思想政治教育的重要內容。堅持以基干民兵和編入預備役部隊的人員為重點(diǎn)，利用組織整頓、軍事訓練和執行重大任務(wù)等時(shí)機，著(zhù)重進(jìn)行人民戰爭光榮傳統、職能使命、戰斗精神和國防法律法規等教育，增強他們參與、投身國防建設的使命感和責任感。

（三）企業(yè)事業(yè)單位是新時(shí)期國防后備力量建設的重點(diǎn)依托，要把國防教育列入職工教育計劃，結合政治教育、文化建設、業(yè)務(wù)培訓、體育活動(dòng)等普及國防常識。承擔國防科研生產(chǎn)、國防設施建設、國防交通保障等任務(wù)的單位，應當根據所擔負的任務(wù)，有針對性地對職工進(jìn)行國防教育。企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展國防教育和履行國防職責情況，要納入目標管理和經(jīng)營(yíng)承包責任制，上級主管部門(mén)每年要組織檢查考評，促進(jìn)工作落實(shí)。

（四）城鄉基層組織要把國防教育納入社會(huì )主義精神文明建設范疇，結合征兵宣傳、擁軍優(yōu)屬、軍民共建以及重大節日、紀念日活動(dòng)，采取多種形式對居民、村民進(jìn)行國防教育。邊疆民族地區要結合地域、歷史和人文特點(diǎn)，加強對各族人民群眾的國防教育，增強維護祖國統一、維護民族團結、維護社會(huì )穩定的責任感和自覺(jué)性。各地要把國防教育作為開(kāi)展創(chuàng )建文明社區、文明村鎮和“五好家庭”等評比活動(dòng)的一項內容，推動(dòng)國防教育進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。

（五）解放軍和武警部隊要按照中央有關(guān)規定，圍繞大力培育“忠誠于黨，熱愛(ài)人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽(yù)”的當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)，廣泛、深入、持續地抓好官兵的國防教育，牢固樹(shù)立履行兵役義務(wù)、建功國防事業(yè)的思想，弘揚為國犧牲奉獻精神，在全民國防教育中發(fā)揮表率作用。

五、積極改進(jìn)和創(chuàng )新國防教育的方法手段

適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢和人們精神文化生活新需求，拓寬教育渠道，把思想引導、輿論宣傳、活動(dòng)培養、軍事實(shí)踐、文藝熏陶、環(huán)境渲染等方法有機結合起來(lái)，不斷增強國防教育的時(shí)代感和吸引力、感染力。

（一）充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強國防教育普及宣傳和輿論引導。各級各類(lèi)媒體要把宣傳國防和軍隊建設、普及國防知識作為一項重要任務(wù)。軍隊新聞媒體和地方軍事類(lèi)報刊，要發(fā)揮優(yōu)勢，加大國防教育宣傳力度。注重運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體開(kāi)展國防教育，有條件的地區和部門(mén)可開(kāi)辦國防教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，積極拓展信息化條件下開(kāi)展國防教育的方法途徑。

（二）堅持以群眾性活動(dòng)為載體，吸引廣大干部群眾積極參與國防教育。各地區各部門(mén)要充分利用重大節日、紀念日等時(shí)機，組織開(kāi)展讀書(shū)演講、知識競賽、文藝演出、專(zhuān)題展覽等豐富多彩、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的國防教育活動(dòng)。精心組織全民國防教育日活動(dòng)，突出主題，務(wù)求實(shí)效。

（三）依托愛(ài)國主義和國防教育場(chǎng)所，開(kāi)展生動(dòng)形象的國防教育。革命遺址、烈士陵園、國防園和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館等場(chǎng)所，要堅持把社會(huì )效益放在首位，對有組織的國防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費。國防教育基地應當對現役軍人、殘疾軍人、軍隊離退休人員和有組織的在校學(xué)生免費開(kāi)放，在全民國防教育日向社會(huì )免費開(kāi)放。軍隊的軍史館、榮譽(yù)室等場(chǎng)所，在不影響軍事保密的前提下，可接待地方有組織的參觀(guān)學(xué)習。大中城市可依托現有公園，建設國防教育主題公園，使干部群眾潛移默化地受到教育和啟迪。

（四）采取多種形式，營(yíng)造有利于開(kāi)展國防教育的良好社會(huì )環(huán)境。利用閱報欄、宣傳櫥窗、電子屏幕等公共設施，青年民兵之家、文化大院、農家書(shū)屋、職工書(shū)屋等陣地，搞好國防知識普及。利用多種載體制作發(fā)布以國防教育為主題的公益廣告，在城鎮街道、鄉村集市、公園廣場(chǎng)、車(chē)站機場(chǎng)、港口碼頭等場(chǎng)所設立國防教育宣傳標識。積極創(chuàng )作國防和軍事題材的優(yōu)秀文藝作品，擴大國防教育的社會(huì )影響。

（五）注重與愛(ài)國擁軍實(shí)踐有機結合，不斷鞏固和深化國防教育成果。利用兵員征集、預備役部隊和民兵組織整頓等時(shí)機，切實(shí)抓好國防教育，引導適齡公民自覺(jué)履行兵役義務(wù)。在部隊訓練演習和執行重大任務(wù)期間，要搞好國防教育和擁軍宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界做好有關(guān)保障工作，為部隊完成任務(wù)創(chuàng )造良好條件。創(chuàng )建雙擁模范城（縣）活動(dòng)要把國防教育作為一項重要內容，教育引導廣大干部群眾熱愛(ài)軍隊、尊重軍人，以強烈的愛(ài)國擁軍意識支持部隊建設，落實(shí)各項優(yōu)撫安置政策，在全社會(huì )形成關(guān)心國防、熱愛(ài)國防、建設國防、保衛國防的良好局面。

六、努力為普及國防教育提供政策支持和相關(guān)保障

全民國防教育是一項長(cháng)期任務(wù)和系統工程，要完善有關(guān)政策法規，切實(shí)加強基本建設，搞好相關(guān)保障，保證國防教育工作規范運行、長(cháng)遠發(fā)展。

（一）完善國防教育政策法規，制定實(shí)施加強不同社會(huì )群體國防教育的政策性意見(jiàn)，研究新聞媒體宣傳普及國防教育、部分軍營(yíng)向社會(huì )開(kāi)放等實(shí)施辦法。各地要結合實(shí)際，制定完善有關(guān)地方性法規制度并抓好落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)國防教育法制化、規范化。

（二）按照國防特色鮮明、功能設施配套、機構制度健全、作用發(fā)揮明顯的要求，抓好國防教育基地建設，不斷提高質(zhì)量水平。各級政府要加強對國防教育基地的規劃、建設和管理，并給予必要的財力、物力支持。

（三）依托軍地人才資源，采取專(zhuān)兼職結合的辦法，加強國防教育的師資力量。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要指定有關(guān)部門(mén)負責國防教育政策理論研究和宣講輔導等工作。高等學(xué)?？筛鶕娛吕碚摻虒W(xué)和國防教育的需要配備專(zhuān)職教師，高級中學(xué)應當配備兼職軍事教師。中央和地方有關(guān)部門(mén)要加強國防教育理論研究，組織編寫(xiě)適用于不同地區、不同類(lèi)別教育對象的國防教育教材，為普及開(kāi)展全民國防教育提供教材保障。

（四）各級府要將開(kāi)展國防教育的經(jīng)費納入財政保障范圍，并根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平逐步加大經(jīng)費投入。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體開(kāi)展國防教育的經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內列支；企業(yè)開(kāi)展國防教育的經(jīng)費，在本單位職工教育經(jīng)費中列支；學(xué)校開(kāi)展國防教育活動(dòng)和學(xué)生軍訓所需的經(jīng)費，按照國家有關(guān)規定予以安排。提倡和鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈資產(chǎn)，支持國防教育事業(yè)。

七、切實(shí)加強對國防教育工作的組織領(lǐng)導

普及和加強國防教育是全黨全社會(huì )的共同責任，必須加強領(lǐng)導，齊抓共管，科學(xué)組織，狠抓落實(shí)，努力形成黨委政府重視、國防動(dòng)員委員會(huì )組織協(xié)調、軍地密切配合、社會(huì )各界支持、全民踴躍參與的良好局面。

（一）各級黨委和政府要把國防教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，各地國防動(dòng)員委員會(huì )應將國防教育納入國防動(dòng)員范疇，列入議事日程，加強統一領(lǐng)導，持之以恒、常抓不懈。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，齊心協(xié)力抓好落實(shí)。黨委宣傳部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出加強全民國防教育的規劃措施，指導抓好國防教育宣傳；組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員的國防教育，加強對其國防素質(zhì)的考察；教育行政部門(mén)要抓好學(xué)校國防教育，會(huì )同軍隊有關(guān)部門(mén)做好學(xué)生軍訓工作；文化、新聞出版、廣播電影電視等部門(mén)要指導有關(guān)單位搞好國防和軍事題材的文學(xué)、藝術(shù)、影視作品的創(chuàng )作、演出、刊播和出版發(fā)行；民政、司法行政、工商行政管理等部門(mén)要抓好各自職責范圍內的國防教育工作；工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等人民團體要配合有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展群眾性國防教育活動(dòng)。

（二）解放軍、武警部隊要積極支持和配合地方開(kāi)展全民國防教育。解放軍各總部和各大單位要指導所屬部隊配合地方開(kāi)展國防教育，督促抓好工作落實(shí)。省軍區（衛戌區、警備區）、軍分區（警備區）、縣（市、區）人民武裝部，要協(xié)同同級地方黨委、政府搞好全民國防教育的組織、協(xié)調、指導和有關(guān)保障，抓好民兵、預備役人員和轉業(yè)退伍軍人的國防教育。駐軍部隊、軍事院校要積極支持和參與當地的國防教育，配合做好學(xué)生軍訓工作，幫助提供必要的人才、場(chǎng)地、物資器材等保障。

（三）各級國防教育領(lǐng)導和工作機構要認真履行組織、協(xié)調和指導國防教育工作的職責，充分發(fā)揮職能作用?？h級以上國防教育辦公室要健全工作制度，配備專(zhuān)職工作人員，實(shí)行軍地合署辦公。鄉鎮、街道、社區等基層組織以及各類(lèi)學(xué)校，要指定專(zhuān)人負責國防教育工作。重視抓好國防教育工作隊伍建設，通過(guò)院校培訓、短期集訓、崗位鍛煉等途徑，提高指導和開(kāi)展國防教育工作的能力。

（四）各級國防教育辦公室要會(huì )同同級黨委、政府有關(guān)部門(mén)，對本地區開(kāi)展國防教育情況適時(shí)組織檢查和考評，發(fā)現和解決問(wèn)題。將國防教育檢查和考評情況列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系、雙擁模范城（縣）考評標準，納入黨政機關(guān)目標績(jì)效管理考評體系。注重發(fā)揮各級人大、政協(xié)的作用，加強對落實(shí)國防教育法情況的監督檢查。

（五）各地區各部門(mén)要大力培養和宣傳國防教育的先進(jìn)典型，調動(dòng)社會(huì )各界參與國防教育事業(yè)、關(guān)心支持國防和軍隊建設的積極性、主動(dòng)性。對在國防教育工作中成績(jì)突出、作出重要貢獻的單位和個(gè)人，要按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵，推動(dòng)國防教育工作深入開(kāi)展。

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