中央編辦發(fā)〔2016〕81號《中央編辦關(guān)于加強和創(chuàng )新事業(yè)單位法人登記監管工作的通知》

中央編辦關(guān)于加強和創(chuàng )新事業(yè)單位法人登記監管工作的通知

中央編辦發(fā)〔2016〕81號

各省、自治區、直轄市編辦，新疆生產(chǎn)建設兵團編辦：

事業(yè)單位法人登記監管是事業(yè)單位登記管理制度的重要內容。年檢制度和開(kāi)辦資金驗資登記制度改革后，相應加強事中事后監管尤為緊要。為進(jìn)一步加強和創(chuàng )新事業(yè)單位法人登記監管，現就有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，緊密結合事業(yè)單位登記管理實(shí)際，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，規范監管行為，提高監管效能，為促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮應有作用。

——依法監管。嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細則等法律法規規章，確保事中事后監管規范有序進(jìn)行。

——探索創(chuàng )新。全面實(shí)施公正監管，協(xié)同推進(jìn)信用監管、智能監管、綜合監管，務(wù)求各項監管措施切實(shí)可行、簡(jiǎn)約有效。

——公開(kāi)公正。健全監管標準，細化操作規則，嚴格限制自由裁量權。全面公開(kāi)執法事項、程序和結果，實(shí)行陽(yáng)光執法，以公開(kāi)促公正。

二、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。各級編辦要普遍建立“一單、兩庫、一細則”。將事業(yè)單位法人登記事項（名稱(chēng)、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來(lái)源、開(kāi)辦資金）和年度報告全部納入抽查事項清單，實(shí)現抽查內容全覆蓋。依托事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統，建立抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，及時(shí)更新數據，確保完整準確。抽查細則要具體適用，明確抽查的內容、比例、頻次、程序、方式、責任等要素，確?？刹僮?、可追溯、可考核。隨機抽查的比例和頻次由各地根據實(shí)際情況確定，原則上每次抽查比例為1%－3%，每年年報結束后應進(jìn)行一次年報公示信息抽查，對投訴舉報多、違規記錄多的單位可提高抽查幾率。執法檢查人員的隨機選派，可采取本級編辦統籌或區域統籌等方式。暫不具備“雙隨機”條件的，可先進(jìn)行檢查對象隨機，同時(shí)抓緊完善“雙隨機”的相關(guān)條件。抽查中發(fā)現的違法違規問(wèn)題要及時(shí)處理。抽查工作過(guò)程和結果要及時(shí)錄入登記管理系統，通報舉辦單位和相關(guān)部門(mén)，并向社會(huì )公示。

（二）建立健全與有關(guān)方面協(xié)調配合工作機制。充分發(fā)揮舉辦單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)對事業(yè)單位的監督指導職責，建立相關(guān)問(wèn)題協(xié)商和處理機制，明確各自職責和銜接方式。發(fā)現事業(yè)單位實(shí)際情況與登記事項信息不符的線(xiàn)索，由舉辦單位及業(yè)務(wù)主管部門(mén)核實(shí)并出具意見(jiàn)，作為監管處理的必要依據。對其中涉及專(zhuān)業(yè)性強的問(wèn)題，可由第三方機構出具評估意見(jiàn)。加強與財政、稅務(wù)、審計、銀行及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)作，加快實(shí)現證書(shū)信息共享、違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。探索建立聯(lián)合監管機制，重大問(wèn)題聯(lián)合協(xié)商、聯(lián)動(dòng)檢查。做好監管執法與司法的銜接，對涉嫌違法線(xiàn)索依法及時(shí)移送司法部門(mén)。

（三）切實(shí)強化對事業(yè)單位的信用約束。加快推進(jìn)事業(yè)單位信用信息及時(shí)公示、統一歸集、同步推送、協(xié)同應用，及時(shí)向全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站推送事業(yè)單位基礎信息和抽查結果、處罰情況等信息。落實(shí)中央關(guān)于失信聯(lián)合懲戒工作的統一部署，嚴格執行與有關(guān)部門(mén)簽署的關(guān)于限制失信被執行人登記為法定代表人的規定。加快實(shí)現事業(yè)單位法人庫與失信被執行人、公民身份信息等數據對接，在登記管理系統中開(kāi)發(fā)增加對失信被執行人擬任法定代表人或已經(jīng)被核準登記為法定代表人的禁止和警示功能。會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究建立對成為失信被執行人的現任法定代表人撤換建議機制。

（四）及時(shí)發(fā)現和查處違規問(wèn)題。完善實(shí)施行政處罰的裁量基準與程序。對日常登記管理和監督中發(fā)現和社會(huì )舉報、其他部門(mén)移送的問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)甄別核實(shí)并做出相應處理。對違反登記管理相關(guān)規定的行為，依據《條例》及其實(shí)施細則予以處罰。處罰情況要向舉辦單位及業(yè)務(wù)主管部門(mén)書(shū)面通報，請其指導整改、監督執行；自行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內，在“事業(yè)單位在線(xiàn)”網(wǎng)站或本級政府網(wǎng)站公開(kāi)處罰信息，同時(shí)向信用信息平臺推送共享。嚴格履行行政處罰告知程序，確保被處罰對象陳述、申辯等權利。行政處罰材料要及時(shí)建宗立卷，并錄入登記管理系統，全程留痕、有據可查、接受監督。定期對違規案例進(jìn)行匯總分析，針對多發(fā)問(wèn)題研究提出預防應對措施。

（五）充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。嚴格按照政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)法律法規和政策要求，著(zhù)力完善事業(yè)單位公示信息制度，確保社會(huì )公眾的知情權。進(jìn)一步拓寬社會(huì )監督渠道，為社會(huì )公眾參與監督提供包括電子郵件、電話(huà)、信訪(fǎng)舉報、網(wǎng)絡(luò )輿情等多種便捷途徑。依托“事業(yè)單位在線(xiàn)”網(wǎng)站和事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統，建立統一的舉報投訴受理平臺。對社會(huì )公眾反映的事業(yè)單位相關(guān)違法違規線(xiàn)索，依法依規調查處理，及時(shí)反饋查處情況。

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。堅持“放管服”三管齊下，把“更好的管”與“更大的放”、“更優(yōu)的服”有機結合起來(lái)，提升改革創(chuàng )新整體效果。把事業(yè)單位機構編制審批與監督檢查、法人登記監管緊密銜接起來(lái)，形成監管合力。

（二）加強培訓交流。上級登記管理機關(guān)要在相關(guān)政策法規、技術(shù)應用等方面組織好培訓交流，及時(shí)做好解疑釋惑等工作。

（三）加強督促指導。國家事業(yè)單位登記管理局要跟蹤了解進(jìn)展情況，總結推廣成功經(jīng)驗，指導解決監管工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。省級編辦要加強對市、縣開(kāi)展事業(yè)單位法人登記監管工作的督促指導。

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