群組發(fā)〔2013〕23號《關(guān)于開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治和加強制度建設的通知》

關(guān)于開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治和加強制度建設的通知

群組發(fā)〔2013〕23號

各省、自治區、直轄市黨委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組，各副省級城市黨委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組，各中管金融企業(yè)黨委，部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，一些地方部門(mén)單位堅持邊學(xué)邊查邊改，開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，取得了好的效果。實(shí)踐證明，專(zhuān)項整治是整改落實(shí)的重要途徑和解決“四風(fēng)”問(wèn)題的有效方法。加強貫徹黨的群眾路線(xiàn)制度建設，以制度機制鞏固作風(fēng)建設成果，是實(shí)現反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)制度化、規范化、常態(tài)化的根本保障?，F就在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治和加強制度建設通知如下。

一、專(zhuān)項整治的重點(diǎn)任務(wù)

認真貫徹執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，針對群眾反映突出的“四風(fēng)”問(wèn)題，全面開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。

整治文山會(huì )海、檢查評比泛濫。從嚴控制會(huì )議數量、會(huì )期和參加人員規模，嚴禁以培訓名義召開(kāi)會(huì )議；簡(jiǎn)化會(huì )議程序，減少出席會(huì )議領(lǐng)導人數；嚴格會(huì )議經(jīng)費管理，嚴禁套取會(huì )議資金。從嚴控制各類(lèi)文件簡(jiǎn)報和內部刊物，防止以信箋頭、“白頭”件等變通做法代替“紅頭”文件。從嚴清理和規范評比達標表彰活動(dòng)，嚴厲整治授牌晉級泛濫現象。切實(shí)糾正“一票否決”過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。

整治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”。堅決糾正工作人員對待群眾來(lái)訪(fǎng)態(tài)度生硬、推諉扯皮現象；堅決杜絕利用便民服務(wù)謀取不正當利益現象；堅決查處“吃拿卡要”行為；堅決整治執法監管中的作風(fēng)粗暴、濫用職權行為；堅決查處在項目審批、專(zhuān)項轉移支付資金分配等工作中搞暗箱操作、權力尋租等行為；堅決打擊新聞敲詐行為。切實(shí)整治“庸懶散”，嚴肅處置無(wú)故曠工、遲到早退、擅離職守等行為。集中清理“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員等問(wèn)題。

整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費。推進(jìn)黨政機關(guān)厲行節約反對浪費，建設節約型機關(guān)。嚴禁在公務(wù)活動(dòng)中贈送或接受禮品、禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證，嚴禁節日期間用公款送節禮，嚴肅查處索取、接受或以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權有關(guān)的單位或個(gè)人的財物。嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務(wù)無(wú)關(guān)的宴請，堅決查處利用“農家樂(lè )”、私人會(huì )所等場(chǎng)所公款吃喝行為。堅決制止豪華鋪張辦晚會(huì )現象，嚴禁使用財政性資金舉辦營(yíng)業(yè)性文藝晚會(huì )。堅決糾正境外招商入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品等問(wèn)題，堅決糾正用公款參與高消費等行為。

整治超標配備公車(chē)、多占辦公用房、濫建樓堂館所。堅決查處超編超標配車(chē)、違規換車(chē)和借車(chē)、攤派款項購車(chē)、豪華裝飾公務(wù)用車(chē)以及公車(chē)私用、濫用軍車(chē)警車(chē)牌照等行為，嚴禁領(lǐng)導干部親屬和身邊工作人員使用配備給領(lǐng)導干部的公務(wù)用車(chē)。全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品等問(wèn)題，嚴禁領(lǐng)導干部長(cháng)期租用賓館、酒店房間作為辦公用房，配備使用的辦公用房，在退休或者調離時(shí)應當及時(shí)騰退并交原單位處理，嚴肅查處領(lǐng)導干部違規多占住房。嚴禁黨政機關(guān)違反規定建樓堂館所、搞豪華裝修，不得以任何名義新建、改造、擴建所屬賓館、招待所或具有接待功能的設施或者場(chǎng)所。

整治“三公”經(jīng)費開(kāi)支過(guò)大。嚴禁黨政機關(guān)及其工作人員違反規定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動(dòng)。嚴格執行預算，嚴禁超預算或無(wú)預算安排支出，不得報銷(xiāo)任何超范圍、超標準以及與相關(guān)公務(wù)無(wú)關(guān)的費用。嚴格公務(wù)接待標準，不得接待無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)，不得以舉辦會(huì )議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開(kāi)支，嚴禁私客公待，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。從嚴控制公務(wù)用車(chē)經(jīng)費開(kāi)支。嚴格控制因公臨時(shí)出國（境）團組數量和規模，不得安排照顧性、無(wú)實(shí)質(zhì)內容的一般性出訪(fǎng)，不得安排考察性出訪(fǎng)，不得由企事業(yè)單位出資或補助，不得攤派、轉嫁出國（境）費用。

整治“形象工程”和“政績(jì)工程”。堅決叫停違背科學(xué)發(fā)展、盲目鋪攤子上項目的行為，堅決遏制盲目“造城”之風(fēng)，堅決查處制造假情況、假數字、假典型、虛報工作業(yè)績(jì)的問(wèn)題。堅決糾正唯國內生產(chǎn)總值用干部問(wèn)題。

整治侵害群眾利益行為。堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為，嚴肅查處補償款不按標準及時(shí)足額發(fā)放問(wèn)題；堅決糾正損害涉農利益行為，嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農資金等問(wèn)題；堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為，嚴肅查處辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢(qián)案”等問(wèn)題；堅決糾正安全生產(chǎn)方面損害群眾利益行為，嚴肅查處不依法依規處理安全事故的問(wèn)題；堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為，嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等問(wèn)題；堅決糾正環(huán)境保護中損害群眾利益行為，嚴肅查處出臺有悖于環(huán)保法律法規的“土政策”、限制和干擾環(huán)境執法，縱容企業(yè)違法建設、違法生產(chǎn)和非法排污等問(wèn)題；堅決糾正發(fā)展教育事業(yè)中損害群眾利益行為，嚴肅查處濫用行政權力干預職稱(chēng)評定、科研經(jīng)費使用、研究生名額分配等學(xué)術(shù)資源配置的問(wèn)題和利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建工程、校辦企業(yè)、招標采購等領(lǐng)域的問(wèn)題；堅決糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫藥購銷(xiāo)和辦醫行醫中的不正之風(fēng)問(wèn)題。

二、制度建設的重點(diǎn)任務(wù)

按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，把握制度建設工作重點(diǎn)，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

認真梳理已有制度。要結合實(shí)際，對已有制度進(jìn)行一次全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。對于實(shí)踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申，著(zhù)力抓好落實(shí)；對于不適應密切聯(lián)系群眾、加強作風(fēng)建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，要予以廢止；對于與新形勢新任務(wù)要求不相適應的，要予以修訂完善；對于制度缺位的，要抓緊研究建立新制度，切實(shí)形成便于遵循、便于落實(shí)、便于檢查的制度體系。

建立健全相關(guān)制度。反對形式主義方面，重點(diǎn)建立健全體現群眾意愿的科學(xué)民主決策機制和工作落實(shí)機制，健全干部選拔任用和考核評價(jià)體系，完善規范各類(lèi)會(huì )議、文件、簡(jiǎn)報、評比表彰和達標活動(dòng)、調查研究等方面的制度規定，制定規范學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )管理規定。反對官僚主義方面，重點(diǎn)建立健全領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部以及執法監管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)履職盡責的相關(guān)制度規定，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。反對享樂(lè )主義方面，重點(diǎn)建立健全黨政機關(guān)領(lǐng)導干部工作生活待遇的制度規定，規范領(lǐng)導干部住房、用車(chē)、辦公用房、醫療、秘書(shū)配備等方面的工作生活待遇；完善公務(wù)接待制度，細化接待標準，嚴格審批管理，強化監督執行；完善因公出國（境）管理制度，嚴格任務(wù)審批，嚴肅外事紀律；制定國有金融企業(yè)、國有企業(yè)負責人職務(wù)消費管理制度，細化具體標準，規范職務(wù)消費行為。反對奢靡之風(fēng)方面，重點(diǎn)建立健全黨政機關(guān)厲行節約反對浪費的制度規定；建立完善樓堂館所建設的管理制度，嚴格落實(shí)黨政機關(guān)5年內全面停止新建樓堂館所的要求；完善“三公”經(jīng)費預算管理和公開(kāi)制度，控制預算總量，嚴格審批程序，增強剛性約束；建立健全節慶、論壇、展會(huì )、體育運動(dòng)會(huì )和招商引資活動(dòng)等方面管理規定。

加大制度執行力度。加強制度公開(kāi)和宣傳，推動(dòng)制度落實(shí)。加大監督檢查力度，通過(guò)自查、抽查、督查等方式，及時(shí)發(fā)現制度執行中的問(wèn)題，督促整改落實(shí)。進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)、新聞、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等監督渠道，讓群眾監督制度執行情況。要把貫徹黨的群眾路線(xiàn)制度執行情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核和黨風(fēng)廉政建設責任制考核的重要內容，作為領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。嚴查違規行為，對違反制度規定的，要發(fā)現一起、查處一起，依紀依法嚴肅處理；對頂風(fēng)違紀的，要從嚴從快處理，絕不允許有令不行、有禁不止。

三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

各地區各部門(mén)各單位要本著(zhù)階段性與長(cháng)期性、普遍性與特殊性、整改落實(shí)與建章立制相結合的原則，把專(zhuān)項整治作為教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的重中之重，把制度建設作為解決問(wèn)題的治本之策，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律狠抓落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

下大力氣打好專(zhuān)項整治攻堅戰。要堅持厲行節約反對浪費，牢牢扭住專(zhuān)項整治任務(wù)，制定具體整治計劃，明確整治責任、進(jìn)度時(shí)限和標準要求。結合本地實(shí)際明確整治重點(diǎn)，哪個(gè)問(wèn)題突出就著(zhù)重抓哪個(gè)，對已經(jīng)開(kāi)展整治的要鞏固整改成果、防止反彈，尚未完成的要加大推進(jìn)力度。要重拳出擊，針對作風(fēng)方面的頑癥痼疾，下猛藥，拿出硬措施，集中力量啃硬骨頭，一項一項整治、一個(gè)一個(gè)突破。各級領(lǐng)導干部特別是一把手要以身作則帶頭整治，做到自身清、家屬清、親屬清、身邊清，敢抓敢管，推動(dòng)班子抓落實(shí)，督促下級搞整治。行業(yè)系統主管部門(mén)要率先整治，以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)，強化整治效果。各級紀檢監察機關(guān)和審計等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，對頂風(fēng)違紀的堅決查處、及時(shí)通報，情節嚴重的要追究相關(guān)責任人的責任。

統籌推進(jìn)制度建設。要用系統的思維、改革的辦法加強制度建設，注重頂層設計，把實(shí)體性規范與保障性規范結合起來(lái)。制度建設既要按照中央的統一要求，又要緊密結合各自實(shí)際，出臺一些有針對性的制度措施。制度建設重在管用、長(cháng)效，不要重復建立制度，不要層層制定相同的制度規范，堅決防止和克服一些地方部門(mén)單位在制度建設中搞形式主義的現象。對涉及面廣、政策性強、群眾關(guān)注度高的制度，建立協(xié)調推進(jìn)機制，明確牽頭單位，搞好任務(wù)分工，加快工作進(jìn)度。

強化督促落實(shí)。各級督導組要把專(zhuān)項整治和制度建設作為整改落實(shí)、建章立制環(huán)節的重要著(zhù)力點(diǎn)，加強對督導單位專(zhuān)項整治和制度建設情況的督促指導，有針對性地提出要求。各級黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組及其辦公室要加強指導、嚴格把關(guān)，對專(zhuān)項整治效果不明顯、群眾不滿(mǎn)意的要“補課”、“返工”，對制度建設大而化之、應付了事的，該重搞的重搞，絕不能草草收場(chǎng)。要充分發(fā)揮輿論宣傳和監督的作用，采取情況綜述、言論評論、典型引路、明察暗訪(fǎng)等方式，引導推動(dòng)“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項整治和制度建設工作扎實(shí)開(kāi)展。
 

中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組

2013年10月31日

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