發(fā)改辦社會(huì )〔2021〕37號《國家發(fā)展改革委辦公廳民政部辦公廳國家衛生健康委辦公廳關(guān)于建立積極應對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機制的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳民政部辦公廳國家衛生健康委辦公廳關(guān)于建立積極應對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機制的通知









發(fā)改辦社會(huì )〔2021〕37號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、民政廳（局）、衛生健康委：

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對開(kāi)展積極應對人口老齡化綜合創(chuàng )新先行先試提出明確要求。今后一段時(shí)期內，我國老齡化程度不斷加深，深刻影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，應對人口老齡化要求更高、任務(wù)更重、緊迫性更強，需要鼓勵有特點(diǎn)和代表性的區域，探索多領(lǐng)域、多維度的系統創(chuàng )新，以點(diǎn)帶面形成示范帶動(dòng)效應?，F將建立積極應對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機制工作通知如下：

一、建立聯(lián)系機制的總體要求

以服務(wù)體系、體制機制、要素支持、業(yè)態(tài)模式、適老環(huán)境為重點(diǎn)，結合創(chuàng )新驅動(dòng)、擴大開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強化社會(huì )治理等方面的要求開(kāi)展探索，為全國提供可復制、可推廣的積極應對人口老齡化經(jīng)驗。

爭取到2022年在全國發(fā)展一批創(chuàng )新活躍、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應的地區，培育一批帶動(dòng)性強、經(jīng)濟社會(huì )效益俱佳的健康養老產(chǎn)業(yè)集群，形成一批特色鮮明、行之有效的創(chuàng )新模式和典型經(jīng)驗，探索一批普遍適用、務(wù)實(shí)管用的應對人口老齡化政策舉措。

二、建立聯(lián)系機制的工作方案

積極應對人口老齡化是系統性工程，聯(lián)系城市要緊扣《規劃》內容，既統籌兼顧、綜合探索，又結合實(shí)際、突出重點(diǎn)，特別要注重盤(pán)活存量資源，把推動(dòng)地方黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構轉型為養老服務(wù)設施作為重要建設內容，以點(diǎn)帶面更好發(fā)揮先行示范作用。

一是促進(jìn)服務(wù)體系創(chuàng )新。強化政府?；径档拙€(xiàn)職能，加強地方財政投入保障，實(shí)現老年人基本公共服務(wù)應保盡保。統籌整合養老服務(wù)各類(lèi)資金渠道，建立健全由政府、社會(huì )、個(gè)人共同參與的養老服務(wù)成本分擔機制。將養老納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃統籌推進(jìn)，并制定“十四五”養老服務(wù)體系建設專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案。建立基本養老服務(wù)制度，健全基本養老服務(wù)體系。推動(dòng)居家社區機構養老服務(wù)協(xié)調發(fā)展，支持家庭承擔養老功能，推動(dòng)居家養老服務(wù)能力廣覆蓋，加強社區養老服務(wù)骨干網(wǎng)建設，支持機構養老充分發(fā)展，著(zhù)力提高護理型床位占比，促進(jìn)醫養康養服務(wù)在居家、社區、機構深度融合，鼓勵發(fā)展普惠型養老服務(wù)和農村互助養老。加強老年健康服務(wù)體系建設，深入推進(jìn)醫養結合發(fā)展。深化公辦養老機構改革，堅持公益屬性，出臺公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度。健全公建民營(yíng)養老機構管理制度，推動(dòng)養老服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，優(yōu)先支持以公建民營(yíng)、普惠養老為導向的養老服務(wù)項目。有力有序推動(dòng)地方黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構轉型為養老服務(wù)設施，并制定準入、管理等政策舉措。

二是促進(jìn)體制機制創(chuàng )新。將推動(dòng)培訓療養資源轉型發(fā)展養老作為體制機制創(chuàng )新的重點(diǎn)內容，根據地理位置、周邊配套、基礎設施、運營(yíng)狀況等，科學(xué)合理設定培訓療養資源轉型為養老服務(wù)設施的具體條件和標準；加強轉型養老服務(wù)機構運營(yíng)管理，主要采取劃轉整合方式，由國有資本運營(yíng)公司整合資源、統籌規劃；轉型過(guò)程中，有條件的地方可以依法依規采取授權經(jīng)營(yíng)、資本金注入、作價(jià)出資（入股）、運營(yíng)補貼等方式，支持養老項目建設。設立專(zhuān)項經(jīng)費，加大投入保障力度。同時(shí)，在應對人口老齡化國際合作、擴圍企業(yè)年金、完善保險等籌資機制、發(fā)揮涉老社會(huì )組織作用、加強老年人社會(huì )優(yōu)待、發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)、構建家庭支持體系等方面，有選擇地開(kāi)展內容豐富、形式多樣的改革探索。

三是促進(jìn)要素支持創(chuàng )新。編制養老服務(wù)設施建設計劃，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排新增養老服務(wù)設施建設用地，并結合實(shí)際安排在合理區位。多種方式支持利用存量資源發(fā)展養老，在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進(jìn)養老服務(wù)設施建設，鼓勵支持空置公租房、國企物業(yè)等無(wú)償或低償用于養老用途。在不違反國家強制性標準和規定前提下，結合本地實(shí)際制定存量房屋和設施改造為養老場(chǎng)所設施的建設標準、指南和實(shí)施辦法，并建立健全“一事一議”機制，定期集中處置存量房屋和設施改造手續辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。創(chuàng )新金融支持養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，拓寬養老服務(wù)機構融資渠道，拓展貸款抵質(zhì)押品范圍。完善多層次社會(huì )養老保險體系，豐富商業(yè)養老保險產(chǎn)品。加快構建為老服務(wù)的人力資源隊伍，鼓勵引導普通高校、職業(yè)院校擴大老年醫學(xué)、康復、護理、老年服務(wù)與管理等專(zhuān)業(yè)人才培養規模，完善養老服務(wù)培訓體系。提高養老從業(yè)人員的收入水平和社會(huì )地位，探索建立對養老從業(yè)人員的津補貼和榮譽(yù)激勵制度。

四是促進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新。明確養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，結合地方產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈工程，發(fā)展壯大養老產(chǎn)業(yè)集群，培育新業(yè)態(tài)新模式。支持健康養老產(chǎn)業(yè)園區化發(fā)展，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)康復輔具、食品藥品、服裝服飾、養老照護、智慧健康養老以及護理照料、休閑娛樂(lè )、文化旅游等老年用品和服務(wù)，完善創(chuàng )新設計生態(tài)系統，促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級。大力扶持養老優(yōu)勢企業(yè)，推動(dòng)品牌化連鎖化發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康服務(wù)”，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)導入養老服務(wù)和老年健康服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)養老機構互聯(lián)網(wǎng)平臺化發(fā)展，更好發(fā)揮信息科技賦能作用。促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的地區打造旅居養老目的地。

五是促進(jìn)適老環(huán)境創(chuàng )新。充分考慮老年人社會(huì )交往和日常生活需要，推動(dòng)居家適老化改造，對城鄉老舊小區、老舊樓房以及公共場(chǎng)所、公共交通等設施設備進(jìn)行適老化改造，加強宜居環(huán)境建設，大力建設老年友好型社區。補足配齊社區養老服務(wù)設施和基層老齡工作隊伍，為老年人在社區就近就便養老提供軟硬件支撐。切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難，堅持傳統服務(wù)與智能創(chuàng )新相結合。開(kāi)展以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家社區探訪(fǎng)。大力發(fā)展老年大學(xué)，支持開(kāi)展形式多樣的老年文體活動(dòng)。積極開(kāi)展人口老齡化國情教育和孝親敬老主題教育活動(dòng)，形成老年人、家庭、社會(huì )、政府共同參與的良好氛圍。

三、建立聯(lián)系機制的工作安排

重點(diǎn)聯(lián)系城市工作由各?。▍^、市）發(fā)展改革委統籌，各級發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì )同民政、衛生健康等部門(mén)共同推進(jìn)。

（一）時(shí)間和范圍。重點(diǎn)聯(lián)系城市工作分階段實(shí)施，以縣級及以上行政區域為單位開(kāi)展。未來(lái)根據工作進(jìn)展和行業(yè)發(fā)展側重，適時(shí)調整下階段任務(wù)安排。

（二）確定重點(diǎn)聯(lián)系城市的主要條件。重點(diǎn)聯(lián)系城市應具備以下條件：一是黨委、政府高度重視和支持重點(diǎn)聯(lián)系城市工作；二是具有與承擔重點(diǎn)聯(lián)系城市任務(wù)相適應的工作力量，相關(guān)部門(mén)有較強的改革創(chuàng )新意識和工作積極性；三是能形成發(fā)展改革部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的工作機制；四是具備積極應對人口老齡化和構建老年友好型城市的基礎。

請各?。▍^、市）發(fā)展改革委按照本方案要求，結合當地人口老齡化發(fā)展現狀及趨勢，積極組織基礎條件好、改革意愿強、發(fā)展潛力大、特色較鮮明的地區進(jìn)行申報。每個(gè)?。▍^、市）報送時(shí)原則上應包含不同層級。

（三）工作方案制定。各?。▍^、市）發(fā)展改革委要指導重點(diǎn)聯(lián)系城市擬定具體的建設工作方案。方案應包括重點(diǎn)聯(lián)系城市背景、工作思路及目標、工作內容、方法步驟、預期效果、保障措施等。方案要思路清晰、定位合理、目標明確、成果具體，突出地方代表性，突出改革創(chuàng )新意識，一般應在服務(wù)體系創(chuàng )新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新、要素支持創(chuàng )新、適老環(huán)境創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新等方面全面開(kāi)展，也可選擇部分建設任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)，還可根據實(shí)際需要自主增加其他內容。

各?。▍^、市）發(fā)展改革委要將重點(diǎn)聯(lián)系城市名單及工作方案報省級人民政府審核同意后，于2021年2月20日前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì )同民政部、國家衛生健康委等有關(guān)部門(mén)，統籌考慮不同區域、不同類(lèi)型和不同層級城市，確定重點(diǎn)聯(lián)系城市名單。

（四）組織實(shí)施。建立國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛生健康委共同與重點(diǎn)聯(lián)系城市在應對人口老齡化領(lǐng)域的長(cháng)期聯(lián)系機制，推動(dòng)應對人口老齡化相關(guān)政策和改革舉措落地。適時(shí)開(kāi)展年度進(jìn)展及成果通報交流。推動(dòng)探索成果轉化利用，為國家層面政策制定提供參考。促進(jìn)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)聯(lián)系城市項目“結對子”，提升當地涉老領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化水平。各級發(fā)展改革部門(mén)要高度重視重點(diǎn)聯(lián)系城市建設工作，建立與相關(guān)部門(mén)、城市多方聯(lián)動(dòng)的工作機制，把握工作進(jìn)度、保證工作質(zhì)量，推進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系城市建設有序開(kāi)展。






 

國家發(fā)展改革委辦公廳

民政部辦公廳

國家衛生健康委辦公廳

2021年1月14日

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