民發(fā)〔2020〕125號《民政部公安部財政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障有關(guān)工作的通知》

民政部公安部財政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障有關(guān)工作的通知









民發(fā)〔2020〕125號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、公安局、財政局：

為推動(dòng)民政部、公安部、財政部等12部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕62號）落實(shí)，確保符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童應保盡保，現將有關(guān)事項通知如下：

一、擴大保障對象范圍

根據各地工作實(shí)際，在民發(fā)〔2019〕62號文件規定情形的基礎上補充增加被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境兩種情形。據此，事實(shí)無(wú)人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童。

被撤銷(xiāo)監護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷(xiāo)監護人資格；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養義務(wù)；其他情形按照民發(fā)〔2019〕62號文件進(jìn)行界定。

二、精準認定失聯(lián)情形

兒童監護人、受監護人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會(huì )可向兒童戶(hù)籍所在地公安部門(mén)報警，申請查找失聯(lián)父母。公安部門(mén)受理后，應當加大對失聯(lián)父母的查找力度，對登記受理超過(guò)6個(gè)月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執單》（附件1），并通過(guò)信息共享等途徑，向鄉鎮人民政府（街道辦事處）、民政部門(mén)提供信息查詢(xún)服務(wù)。

對因不具備查詢(xún)條件導致公安部門(mén)難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明+村（居）證實(shí)+鄉鎮人民政府（街道辦事處）查驗+縣級民政部門(mén)確認”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認定表》（附件2）進(jìn)行認定。

對上述方式仍無(wú)法認定的其他復雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會(huì )提出方案，經(jīng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）查驗后報縣級兒童保護相關(guān)協(xié)調機制研究確認。

三、強化動(dòng)態(tài)管理

地方各級民政部門(mén)要加強與公安、司法、殘聯(lián)等部門(mén)工作對接，開(kāi)展大數據比對，對符合事實(shí)無(wú)人撫養保障條件但未納入保障的兒童，及時(shí)告知其父母或其他監護人，防止因信息共享不及時(shí)等原因發(fā)生兒童漏保問(wèn)題。

鄉鎮（街道）兒童督導員要指導村（居）兒童主任，定期開(kāi)展摸底排查，對符合事實(shí)無(wú)人撫養保障條件但未納入保障的兒童，及時(shí)告知其父母或其他監護人；對已經(jīng)納入保障的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時(shí)掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門(mén)探訪(fǎng)或電話(huà)溝通不少于1次。

縣級民政部門(mén)要做好信息錄入和更新，對納入保障范圍的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，要按照“認定一個(gè)，錄入一個(gè)”的原則，實(shí)施保障的當月將其個(gè)人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統”；對情形發(fā)生變化終止保障的，應當及時(shí)從系統進(jìn)行“減員”處理。

四、做好監護工作

加強監護指導，對父母因精神殘疾等原因嚴重損害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，應當及時(shí)進(jìn)行監護干預。

加強兜底監護，對父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他人可以擔任監護人或者監護人喪失監護能力且無(wú)其他人可以擔任監護人的兒童，應當由民政部門(mén)依法長(cháng)期監護。

加強兒童福利機構、未成年人救助保護機構建設，依法做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作。

本通知自2021年1月1日起執行?？h級以上地方人民政府民政部門(mén)可根據本通知精神，結合當地實(shí)際，牽頭完善相關(guān)保障政策，制定具體落實(shí)工作措施。



附件：

1.兒童失聯(lián)父母查找情況回執單

2.兒童父母失聯(lián)情況認定表




 

民政部

公安部

財政部

2020年12月24日

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