國市監食生〔2020〕195號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)〈乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)〈乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》








國市監食生〔2020〕195號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），總局食品審評中心：

為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》《國務(wù)院食品安全委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2020年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》等文件要求，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)監管總局制定《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

市場(chǎng)監管總局

2020年12月20日

乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案

近年來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，把乳制品作為食品安全監管工作重點(diǎn)，著(zhù)力加強質(zhì)量安全監管，乳制品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但仍存在企業(yè)自主研發(fā)能力不足、食品安全管理能力不強、產(chǎn)品競爭力和美譽(yù)度不高等問(wèn)題。為深入推進(jìn)奶業(yè)振興工作，提升乳制品質(zhì)量安全水平，制定本方案。

一、總體目標

到2023年，乳制品質(zhì)量安全監管法規標準體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監管能力大幅提升，監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改率達到100%，乳制品監督抽檢合格率保持在99%以上。乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現風(fēng)險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強，產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)，乳制品消費信心進(jìn)一步增強。

 二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化法規標準體系建設

1.圍繞落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的有關(guān)要求，積極推動(dòng)修訂《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》，構建更加科學(xué)、合理的監管法規體系。

2.積極配合農業(yè)農村部、國家衛生健康委修訂生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標準，制定完善加工工藝標準、檢測方法標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定團體標準，提升乳品安全指標、品質(zhì)指標。

3.研究修訂乳制品生產(chǎn)許可審查細則，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，強化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。

4.組織研究制定乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息記錄規范，督促企業(yè)真實(shí)、準確、完整記錄進(jìn)貨、投料、生產(chǎn)、檢驗、貯存、運輸、銷(xiāo)售、自查、召回等關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵崗位食品安全信息，推動(dòng)企業(yè)建立食品安全追溯體系。

（二）強化落實(shí)企業(yè)主體責任

1.督促企業(yè)加強食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負責人要增強全面負責食品安全工作的責任意識，有效落實(shí)食品安全管理制度，建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，并組織培訓、考核合格。

2.督促企業(yè)加強全過(guò)程控制。加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開(kāi)展牧場(chǎng)審核，嚴格奶牛養殖環(huán)節飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實(shí)行精準化、全時(shí)段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強過(guò)程管理，全面實(shí)施良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強生產(chǎn)過(guò)程中原輔料稱(chēng)量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。

3.督促企業(yè)加強風(fēng)險防控。加強食品安全自查，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標簽標識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)并報告食品安全事故潛在風(fēng)險。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對質(zhì)量管理體系運行情況進(jìn)行自查，并提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠(chǎng)進(jìn)行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展第三方檢查評價(jià)。加強食品安全突發(fā)事件處置，對監督檢查、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等反映的問(wèn)題立即進(jìn)行排查分析，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。加強食品召回演練，對上市銷(xiāo)售的不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷(xiāo)售并實(shí)施召回，及時(shí)告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。

4.督促企業(yè)加強檢驗把關(guān)。嚴格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗義務(wù)，加強原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛生狀況的檢驗檢測。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過(guò)程監控、定期監測等控制措施，合理設定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設立中心實(shí)驗室，對所屬乳制品工廠(chǎng)統一進(jìn)行檢驗把關(guān)，提高效率、節約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對出廠(chǎng)產(chǎn)品按照食品安全標準實(shí)施全項目逐批檢驗，不得實(shí)施委托檢驗，加強對質(zhì)量安全風(fēng)險指標的檢驗檢測。

5.引導企業(yè)加強創(chuàng )新研發(fā)。加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，發(fā)展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，全程監控儲運和銷(xiāo)售溫度，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設投入力度，鼓勵企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)現產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)品創(chuàng )新，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團公司整合技術(shù)力量統一設立研發(fā)部門(mén)，獨立或者通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結合的方式開(kāi)展科研創(chuàng )新。

（三）強化質(zhì)量安全監督管理

1.加強乳制品企業(yè)許可審查。加強乳制品生產(chǎn)許可審查培訓，提高材料審查與現場(chǎng)核查質(zhì)量。嚴格新建工廠(chǎng)、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠(chǎng)的現場(chǎng)核查，強化生產(chǎn)場(chǎng)所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，重點(diǎn)審核與產(chǎn)品配方注冊?xún)热莸姆闲?，特別是產(chǎn)品配方注冊申請的設備設施、生產(chǎn)工藝是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質(zhì)量管理體系建立情況。

2.加強嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊。修訂《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，明確不予注冊的情形，要求企業(yè)具有完整生產(chǎn)工藝，不得使用已符合食品安全國家標準的嬰幼兒配方乳粉作為原料申請配方注冊；進(jìn)一步加強對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性材料和研發(fā)報告的審查，對配方科學(xué)依據不足，提交材料不支持配方科學(xué)性、安全性的一律不予注冊；加大現場(chǎng)核查和抽樣檢驗力度，重點(diǎn)核查申請人是否具備與所申請配方相適應的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗能力，以及與申請材料的真實(shí)性、一致性。

3.加強乳制品企業(yè)監督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監督檢查重點(diǎn)，根據企業(yè)風(fēng)險等級合理確定檢查頻次，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規定要求。建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查制度，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立運行、按配方注冊和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況。省級市場(chǎng)監管部門(mén)原則上對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年至少開(kāi)展一次體系檢查，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現問(wèn)題整改到位，指導基層加強日常監管。加大對農村、城鄉結合部等重點(diǎn)區域和超市、批發(fā)市場(chǎng)、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò )等乳制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常監督檢查力度，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗、產(chǎn)品標簽標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)區專(zhuān)柜銷(xiāo)售、標簽說(shuō)明書(shū)是否與注冊批準的一致等內容。

4.加強乳制品抽檢監測。加大乳制品抽樣檢驗和風(fēng)險監測力度，以問(wèn)題為導向，加強對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監督檢查人員對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展監督檢查時(shí)，根據需要可對原料、半成品、成品進(jìn)行抽樣檢驗。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照“企業(yè)和檢驗項目全覆蓋”的原則開(kāi)展，每月在流通環(huán)節對已獲配方注冊且在售的全部國產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒配方食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，及時(shí)公布抽檢結果。加大乳制品抽檢監測后處置工作力度，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險，督促企業(yè)整改到位，實(shí)現食品安全閉環(huán)管理。加強風(fēng)險監測數據收集、分析、研判，開(kāi)展乳制品風(fēng)險交流工作，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報監測情況。

三、主要措施

（一）加大違法違規行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴厲查處分裝、未按規定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為。嚴格落實(shí)復原乳標識制度，依法查處使用復原乳不作出標識的企業(yè)。嚴格按照法律法規要求，依法從嚴落實(shí)“處罰到人”要求。

（二）加大正面宣傳引導力度。定期發(fā)布乳制品監督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監管成效。倡導乳制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展公眾參觀(guān)活動(dòng)，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營(yíng)養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀(guān)報道乳制品質(zhì)量安全問(wèn)題，有序開(kāi)展食品安全輿論監督。

（三）積極推進(jìn)社會(huì )共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會(huì )各界特別是企業(yè)內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問(wèn)題線(xiàn)索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內部員工發(fā)現食品安全隱患獎勵制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，引導乳制品企業(yè)自覺(jué)維護和規范市場(chǎng)競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )誠信建設、科普宣傳作用。

四、實(shí)施步驟

（一）部署推動(dòng)階段(2020年12月底前)。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)根據本方案，結合各地實(shí)際情況，細化目標、分解任務(wù)，制定完善工作方案。深入開(kāi)展動(dòng)員部署，統一思想認識。采取多種形式，強化社會(huì )宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）深入推進(jìn)階段（2021年1月至2023年6月）。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強督促指導，定期組織評價(jià)乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)分析新問(wèn)題、研究新情況、出臺新措施，深入推進(jìn)乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

（三）總結提升階段（2023年7月至2023年12月）。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)目標任務(wù)的基礎上，認真總結工作成效，研究進(jìn)一步提升乳制品質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)建議，探索加強乳制品質(zhì)量安全監管舉措。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要認真分析轄區乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握當地乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定完善更加符合實(shí)際的乳制品質(zhì)量安全提升措施，進(jìn)一步明確工作目標，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，狠抓貫徹落實(shí)，做到責任到位、措施到位、落實(shí)到位。

（二）加強督促指導。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對基層監管部門(mén)的工作指導，推動(dòng)落實(shí)屬地監管責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（三）密切協(xié)調配合。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要主動(dòng)加強與農業(yè)農村、衛生健康、工業(yè)和信息化等部門(mén)及行業(yè)組織的溝通聯(lián)絡(luò )，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成工作合力，研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，協(xié)同推動(dòng)各項工作落實(shí)。

（四）加強工作總結。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)總結典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，查找工作中的問(wèn)題和不足，及時(shí)組織開(kāi)展階段性總結，分析原因，制定措施，持續推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。工作推進(jìn)情況每年12月底報送總局食品生產(chǎn)司。

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