交規劃函〔2020〕587號《交通運輸部關(guān)于廣西壯族自治區開(kāi)展推進(jìn)交通運輸高水平對外開(kāi)放等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于廣西壯族自治區開(kāi)展推進(jìn)交通運輸高水平對外開(kāi)放等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)








交規劃函〔2020〕587號

廣西壯族自治區交通運輸廳：

《廣西壯族自治區交通運輸廳關(guān)于請予審批交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案及試點(diǎn)任務(wù)申請書(shū)的函》收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在推進(jìn)交通運輸高水平對外開(kāi)放、打造多層次國際樞紐、推動(dòng)國際運輸便利化、推進(jìn)智慧交通發(fā)展、提升科技興安水平等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在行業(yè)國際影響力提升、樞紐國際輻射能力增強、國際運輸多式聯(lián)運服務(wù)創(chuàng )新、公路全領(lǐng)域監測網(wǎng)和5G通信網(wǎng)融合發(fā)展、科技興安體系建設等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和廣西壯族自治區人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。






 

交通運輸部

2020年8月24日






 

交通強國建設廣西壯族自治區試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)
 

一、推進(jìn)交通運輸高水平對外開(kāi)放

（一）試點(diǎn)單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西北部灣投資集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.打造北部灣東、中、西線(xiàn)出?？谶\輸通道。東線(xiàn)推進(jìn)焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造，加快推動(dòng)柳州至南寧第二高速、桂林至柳州高速公路改擴建和湖南城步經(jīng)龍勝至南寧高速公路（廣西段）、柳州經(jīng)覃塘至欽州港高速公路、南寧經(jīng)玉林至信宜高速公路（廣西段）等項目建設。中線(xiàn)加快推動(dòng)貴陽(yáng)至南寧高鐵（廣西段）、蘭海高速欽州至北海改擴建和荔浦至玉林、貴陽(yáng)經(jīng)天峨經(jīng)南寧至北海（廣西段）、南寧經(jīng)上思至防城港高速公路等項目建設，推進(jìn)黔桂鐵路二線(xiàn)、沿海鐵路欽州至防城港段擴能改造。西線(xiàn)補齊通道短板，推進(jìn)黃桶至百色、百色至威舍段二線(xiàn)等鐵路項目。積極推進(jìn)百色水利樞紐通航設施、平陸運河建設和湘桂運河前期工作。

2.加大干線(xiàn)運輸通道連通口岸能力。以友誼關(guān)、東興、龍邦口岸為重點(diǎn)，加快南寧至崇左高鐵、防城港至東興鐵路建設，推進(jìn)湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造，加大峒中、愛(ài)店、碩龍、平孟等口岸高速公路連通密度。

3.推動(dòng)交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力引導產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等向通道沿線(xiàn)聚集，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快打造桂林-柳州-南寧高速公路交旅融合項目。深入挖掘沿線(xiàn)文化旅游資源，加大服務(wù)區與旅游融合力度，推動(dòng)沿線(xiàn)農副特色產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展。

4.加強對外開(kāi)放能力建設。加強與周邊國家合作，強化跨境交通基礎設施改造提升工作參與力度，支持有實(shí)力的廣西交通企業(yè)積極參與中國-中南半島經(jīng)濟走廊交通基礎設施建設和國際運輸市場(chǎng)合作，提升交通行業(yè)國際影響力。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，建成一批重要基礎設施互聯(lián)互通工程，交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果初步顯現。廣西交通企業(yè)積極參與到老中高速、馬來(lái)西亞關(guān)丹港、文萊摩拉港等境外項目建設運營(yíng)，行業(yè)技術(shù)、標準等國際影響力有效提升。

通過(guò)3-5年時(shí)間，交通運輸對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提升，重點(diǎn)交通基礎設施工程建設取得顯著(zhù)成效，互聯(lián)互通格局基本形成，有效支撐西部陸海新通道陸海統籌、雙向互濟，通道輻射能力大幅增強。通道范圍內沿線(xiàn)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)、有效聚集，交通與沿線(xiàn)經(jīng)濟要素深度融合發(fā)展，服務(wù)區及周邊地區經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。廣西交通企業(yè)廣泛參與到中國-中南半島經(jīng)濟走廊交通基礎設施建設、運營(yíng)，國際影響力顯著(zhù)提升。

二、打造多層次國際樞紐

（一）試點(diǎn)單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西機場(chǎng)管理集團有限責任公司、廣西北部灣投資集團有限公司、廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.充分發(fā)揮北部灣港口輻射作用，推進(jìn)樞紐設施大型化、專(zhuān)業(yè)化、智能化。加快建設防城港企沙港區、欽州港大欖坪港區、北海港鐵山西港區碼頭工程。加強航道疏浚整治力度，有序推進(jìn)欽州港、防城港、北海港進(jìn)港航道等公共基礎設施建設。完善運輸站場(chǎng)設施，加快建設欽州鐵路集裝箱中心站二期工程等具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地。推動(dòng)樞紐服務(wù)功能多樣化，加快北海港郵輪業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)軟環(huán)境建設，深入開(kāi)展北部灣港口優(yōu)服降費行動(dòng)。

2.全面提升南寧樞紐國際輻射能力。加快推進(jìn)南寧市樞紐設施建設，著(zhù)力打造南寧國際空港綜合交通樞紐，全面提供一體化高效服務(wù)。推動(dòng)航空公司在南寧積極設立運行基地和分（子）公司。提升航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )品質(zhì)，提高面向東盟的國際中轉能力，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快完善南寧國際鐵路港、空港、公路港、冷鏈物流區、口岸物流區等樞紐設施，提升跨境物流服務(wù)功能。

3.強化交通樞紐區域輻射能力。依托柳州制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區，推進(jìn)廣西汽車(chē)城官塘水公鐵多式聯(lián)運物流港等物流集聚區建設，積極引進(jìn)、培育供應鏈綜合服務(wù)商，打造高效工業(yè)物流體系。依托桂林國際旅游優(yōu)勢，大力打造商貿服務(wù)型物流樞紐。加快推進(jìn)通用航空機場(chǎng)建設，打造層次分明的通用機場(chǎng)群。

4.加快建設邊境口岸樞紐。完善樞紐設施，加快推動(dòng)憑祥綜合保稅區跨境電商監管中心、東興北侖河二橋口岸和百色（靖西）邊境經(jīng)濟合作區等基礎設施工程建設。以憑祥跨境物流基地為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國際貿易通關(guān)一體化和跨境運輸便利化。

5.完善樞紐集疏運體系。積極推進(jìn)港口、臨港園區集疏運基礎設施規劃建設，加快推動(dòng)北海港鐵山港區至石頭埠鐵路支線(xiàn)、欽港鐵路支線(xiàn)擴能改造和茅嶺至皇城坳鐵路支線(xiàn)等鐵路集疏運項目建設，著(zhù)力打通“最后一公里”。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，多層次綜合交通樞紐體系初步形成。北部灣港貨物進(jìn)、出口環(huán)節中介服務(wù)費用全面降低，收費標準降至同期國內一流、國際先進(jìn)港口標準，在優(yōu)服降費方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間，廣西北部灣港口國際門(mén)戶(hù)功能顯著(zhù)增強，南寧樞紐國際輻射能力明顯提升，綜合交通樞紐集疏運體系更加健全，有效支撐廣西國際貿易發(fā)展。貨運樞紐鐵路進(jìn)港“最后一公里”問(wèn)題基本解決，重要港區基本實(shí)現鐵路專(zhuān)用線(xiàn)“無(wú)縫銜接”，港口集裝箱鐵路集疏運占比大幅提高?？瓦\樞紐間連接效率顯著(zhù)增強，樞紐換乘效率大幅提升。樞紐經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，口岸樞紐充分帶動(dòng)沿邊地區高質(zhì)量開(kāi)發(fā)開(kāi)放，北部灣臨港產(chǎn)業(yè)集聚程度大幅提升，南寧臨空經(jīng)濟區初步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

三、推動(dòng)國際運輸便利化

（一）試點(diǎn)單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西北部灣投資集團有限公司、廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司、廣西物資集團有限責任公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.創(chuàng )新國際運輸多式聯(lián)運服務(wù)。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、中國-東盟公鐵聯(lián)運冷鏈物流等多式聯(lián)運工程，探索建立國際陸海貿易新通道班列全程定價(jià)機制，鼓勵國際無(wú)船承運企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，加快向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉變。探索在東盟國家重要港口設立鐵路集裝箱還箱點(diǎn)。加快推進(jìn)中歐安全智能貿易航線(xiàn)、中越貨運直通車(chē)等項目實(shí)施。探索“跨境電子商務(wù)+國際聯(lián)運”新模式。推進(jìn)通中歐國際鐵路聯(lián)運班列全程運行圖聯(lián)合鋪畫(huà)，力爭開(kāi)行通中南半島的國際聯(lián)運班列，持續擴大西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列規模和范圍。

2.提升口岸運輸服務(wù)水平。以西部陸海新通道跨境公路物流綜合信息服務(wù)平臺為依托，發(fā)展面向東盟的物流信息服務(wù)。合理布局口岸聯(lián)檢大廳及查驗區域，優(yōu)化現有重要陸路口岸貨運車(chē)輛換裝區域功能設置，提高運輸、裝卸效率。

3.加強軟環(huán)境建設。推動(dòng)實(shí)施便利客貨跨境運輸協(xié)定，加快推動(dòng)跨境自駕游、貨運直通車(chē)等通關(guān)便利化協(xié)議。探索中越跨境項目共同規劃、同標準建設。推動(dòng)中越兩國口岸監管資料交換、口岸執法部門(mén)監管互認。推廣多式聯(lián)運全程“一單制”，簡(jiǎn)化提箱操作手續，提高貨物中轉效率。研究制定“一單制”服務(wù)企業(yè)標準，加強與金融機構合作，逐步實(shí)現多式聯(lián)運提單的質(zhì)押結匯功能，探索賦予多式聯(lián)運提單物權屬性。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，西部陸海新通道跨境公路物流綜合信息平臺子平臺投入運行。聯(lián)運服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢良好，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，物流業(yè)整體收益增長(cháng)率達到年均10%，西部陸海新通道多式聯(lián)運“降本增效”成果顯著(zhù)，綜合運輸成本（與2020年相比）降低約20%左右。在“一單制”改革、西部特色多式聯(lián)運標準規則等方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間，西部陸海新通道跨境公路物流綜合信息平臺全面推廣，邊境口岸通關(guān)車(chē)輛使用平臺占比50%以上。運輸市場(chǎng)活力不斷增強，口岸通關(guān)查驗更加高效，國際交通運輸合作實(shí)現新突破，跨境便利化運輸取得顯著(zhù)成效。

四、推進(jìn)智慧交通發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳、廣西壯族自治區綜合交通大數據研究院，廣西北部灣投資集團有限公司、廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司，北京航空航天大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.大數據中心。匯聚各運輸方式以及海關(guān)、國際物流信息等數據資源，推動(dòng)廣西綜合交通運輸全域大數據資源整合。建設數據資源池，強化數據共享交換。加強數據挖掘分析，支撐西部陸海新通道應用系統建設。

2.智慧高速。依托南寧沙井至吳圩公路，積極開(kāi)展車(chē)路協(xié)同及自動(dòng)駕駛技術(shù)應用，構建云控平臺及交通控制平臺，推動(dòng)建成智慧高速路段，實(shí)現在途傳統車(chē)輛及網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛動(dòng)態(tài)管理與調度。

3.智慧服務(wù)區。以5G泛在物聯(lián)為重點(diǎn)，利用邊緣計算、云計算、人工智能等技術(shù)，匯聚分析以視頻圖像釋義為主的服務(wù)區全態(tài)勢大數據，支撐服務(wù)區綜合安防管控、服務(wù)質(zhì)量提升、商業(yè)經(jīng)營(yíng)轉型升級。

4.公路智慧監測體系。通過(guò)高分遙感、無(wú)人機、機器視覺(jué)、交通傳感等監測方式，推動(dòng)公路網(wǎng)基礎設施、運行狀況、跨境運輸等全領(lǐng)域監測。打造5G公路專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )和混合云霧計算平臺，構建“智能交通大腦”，高效提供云端和邊緣端應用，全面覆蓋公路網(wǎng)設計建設、運營(yíng)管養、應急調度、出行服務(wù)，有效支撐智慧監測邊緣快速數據計算和智能分析。

5.基礎設施建管養全生命周期應用。以高速公路、特大型橋梁、特長(cháng)隧道等重大公路基礎設施項目以及大型港口碼頭、航道、船閘等重大水運基礎設施項目為依托，推動(dòng)BIM技術(shù)在項目設計、施工、養護、運營(yíng)管理中實(shí)現全生命周期應用。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，廣西綜合交通運輸大數據中心基礎設施建設基本完成，交通運輸行業(yè)主要數據完成匯聚整合，初步形成數據標準與數據治理體系。

通過(guò)3-5年時(shí)間，廣西綜合交通運輸大數據中心全面建成，西部陸海新通道實(shí)現綜合信息全域互聯(lián)，數據資源實(shí)現全量匯聚、交換共享。高速公路建管養運全面實(shí)現全生命周期管理理念，全面建成沙井至吳圩智慧高速、智慧服務(wù)區、公路全領(lǐng)域監測網(wǎng)、一體化服務(wù)平臺、智慧高速交通控制平臺，并形成相關(guān)政策成果。

五、提升科技興安水平

（一）試點(diǎn)單位。

廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西北部灣投資集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司、廣西超大運輸集團有限責任公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.全面推動(dòng)交通運輸行業(yè)參保安全生產(chǎn)責任保險，推進(jìn)保險+風(fēng)控體系建設。

2.推動(dòng)設區市城市公共交通車(chē)輛、“兩客一危”車(chē)輛、重型載貨汽車(chē)（總質(zhì)量12噸以上）、半掛牽引車(chē)駕駛員形成駕駛行為畫(huà)像，全面推廣車(chē)輛智能視頻監控。

3.整合全區高速公路安全應急資源，打造高速公路協(xié)同指揮平臺，實(shí)現應急統一調配、快速處置。

4.建設超大運輸集團安全生產(chǎn)云監管平臺，建立安全生產(chǎn)信息化監管考核體系，推動(dòng)現場(chǎng)安全管理工作信息化記錄，全面提升安全監管能力。推廣道路運輸車(chē)輛全景電子后視鏡，減少行車(chē)安全隱患，應用抗凝結防水珠技術(shù)、流媒體高清紅外取像技術(shù)，降低不良視覺(jué)環(huán)境影響。

5.以龍門(mén)跨海大橋為依托，開(kāi)展施工安全關(guān)鍵技術(shù)研究，制定關(guān)于千米級懸索橋的施工工藝標準和施工安全管理辦法，降低施工難度、施工風(fēng)險和施工成本，全面提升復雜海域條件下大跨徑懸索橋建設科技興安水平。

6.打造中國（廣西）-東盟交通運輸安全管理國際培訓與交流基地，深化與東盟國家交通運輸安全國際合作。構建“政企行校”四方協(xié)同交通安全管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式，培養一流的交通安全管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

7.以南丹至天峨高速公路為依托，積極推進(jìn)H3S全息三維實(shí)景大數據安全管理監控。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，交通運輸科技興安重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節形成并推廣應用一批先進(jìn)成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新成果，安全生產(chǎn)事故防范能力有效加強，行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故率逐年下降，事故總量逐年減少，出臺交通運輸安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品強制推廣目錄、推薦目錄、落后技術(shù)淘汰目錄等政策文件。

通過(guò)3-5年時(shí)間，廣西交通運輸安全生產(chǎn)責任保險信息管理平臺全面推廣，行業(yè)參保安全生產(chǎn)責任保險基本實(shí)現全覆蓋。智能防控體系建設取得顯著(zhù)成效，城市公共交通車(chē)輛、“兩客一危”車(chē)輛智能視頻監控實(shí)現全覆蓋，重型載貨汽車(chē)（總質(zhì)量12噸以上）及半掛牽引車(chē)安裝50%以上，駕駛員不安全駕駛行為等安全隱患數量下降70%，不安全駕駛行為報警次數下降50%。國省干線(xiàn)公路工程建設期安全生產(chǎn)實(shí)現全方位管理，出臺《國省干線(xiàn)公路危險源辨識指南》《國省干線(xiàn)公路施工安全風(fēng)險評估標準》等標準指南。建成超大運輸集團安全生產(chǎn)云監管平臺，現場(chǎng)安全隱患排查整改完成率達100%，全景電子后視鏡廣泛應用，企業(yè)行車(chē)死亡率、受傷率、肇事率、經(jīng)濟損失率下降10%-30%。形成復雜海域大跨徑懸索橋科技興安施工工藝成套技術(shù)和施工安全管理辦法。交通運輸安全管理專(zhuān)業(yè)人才培養成效顯著(zhù)，每年完成1000人次以上的國內交通運輸安全管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓、100人次以上的東盟國家交通運輸安全管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓。

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