水?!?020〕160號《水利部關(guān)于開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》

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水利部關(guān)于開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知









水?!?020〕160號







黃河水利委員會(huì ),黃河流域各省級水行政主管部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,確保“重在保護、要在治理”的要求落地見(jiàn)效,讓黃河成為造福人民的幸福河,針對生產(chǎn)建設項目違法行為造成的人為水土流失問(wèn)題,水利部決定開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專(zhuān)項整治行動(dòng)?,F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路


堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調,堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向,依法查處生產(chǎn)建設項目水土保持違法違規行為,嚴格執法,嚴肅問(wèn)責,以查促改,有效防治人為水土流失,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標


通過(guò)項目梳理、監督檢查、遙感監管、重點(diǎn)核實(shí)等多種方式,全面排查黃河流域各類(lèi)生產(chǎn)建設項目水土保持情況,依法查處各種違法違規行為。重點(diǎn)對存在“未批先建”“未批先變”“未實(shí)施防治措施”“未開(kāi)展監測”“未驗先投”“未繳納補償費”等違法違規行為的生產(chǎn)建設項目進(jìn)行集中整治,建立工作臺賬,做到發(fā)現一處、查處一處、銷(xiāo)號一處。

三、整治范圍及對象

整治范圍為青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個(gè)?。ㄗ灾螀^)黃河流域內所有縣(市、區、旗)。整治對象為2011年《中華人民共和國水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水土保持法》)施行以來(lái)已審批及應當審批水土保持方案的已建和在建生產(chǎn)建設項目。

四、組織分工


專(zhuān)項整治行動(dòng)由水利部統一組織,由黃委和地方各級水行政主管部門(mén)上下協(xié)同開(kāi)展。

(一)黃委

制定專(zhuān)項整治行動(dòng)工作手冊,督促指導各?。ㄗ灾螀^)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng);建立專(zhuān)項整治行動(dòng)信息平臺,對違法違規項目查、認、改、罰情況進(jìn)行統一管理;組織部批項目排查、問(wèn)題認定和整治;對地方各級專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行督查,重點(diǎn)對完成整治任務(wù)的項目進(jìn)行隨機抽查。

(二)省級水行政主管部門(mén)

制定本?。ㄗ灾螀^)專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案,督促指導市縣開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng);組織省管項目排查、問(wèn)題認定和整治;會(huì )同行政執法部門(mén)組織開(kāi)展本?。ㄗ灾螀^)違法違規項目查處,指導協(xié)調跨市縣項目執法工作;對轄區內嚴重違法違規項目掛牌督辦;向黃委報送專(zhuān)項整治行動(dòng)信息。

(三)市縣級水行政主管部門(mén)

開(kāi)展本級監管項目排查、問(wèn)題認定和整治;配合對轄區內部批、省批項目開(kāi)展專(zhuān)項整治,督促落實(shí)上級部門(mén)提出的限期整改意見(jiàn);負責或協(xié)調執法部門(mén)對違法違規項目實(shí)施行政處罰;向省級水行政主管部門(mén)報送專(zhuān)項整治行動(dòng)信息。

五、工作安排

專(zhuān)項整治行動(dòng)按照部署啟動(dòng)、清理排查、集中整治和“回頭看”4個(gè)階段進(jìn)行。

(一)部署啟動(dòng)(2020年8月)

部署啟動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)工作,黃委組織開(kāi)展省級監管人員培訓,印發(fā)專(zhuān)項整治行動(dòng)工作手冊,建立專(zhuān)項整治行動(dòng)信息平臺。

省級水行政主管部門(mén)制定本?。ㄗ灾螀^)實(shí)施方案,并于2020年8月底前抄送水利部水土保持司與黃委;安排部署本?。ㄗ灾螀^)專(zhuān)項整治工作,組織開(kāi)展市縣級監管人員培訓。

(二)清理排查(2020年9-11月)

1.項目核實(shí)。黃委負責將2011年以來(lái)黃河流域各級水行政主管部門(mén)已批水土保持方案的項目清單錄入專(zhuān)項整治行動(dòng)信息平臺,并分發(fā)至地方各級水行政主管部門(mén)。地方各級水行政主管部門(mén)負責核實(shí)本級審批項目建設狀況,并結合日常監管、遙感監管和群眾舉報等進(jìn)行查漏補缺,于9月底前在專(zhuān)項整治信息平臺錄入補充項目信息,形成完整項目清單。

2.排查認定。按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)認定、誰(shuí)負責”的原則,由黃委和地方各級水行政主管部門(mén),對照項目清單,根據《中華人民共和國水土保持法》《生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理辦法》等規定,分別逐個(gè)排查認定存在各類(lèi)違法違規行為的生產(chǎn)建設項目,并于11月30日前將認定結果錄入專(zhuān)項整治信息平臺,形成工作臺賬。

(三)集中整治(2020年12月-2021年6月)

針對認定存在違法違規行為的生產(chǎn)建設項目,黃委和地方各級水行政主管部門(mén)逐個(gè)提出限期整治要求,督促開(kāi)展整治,并于2021年6月底前將全部清單項目完成整改情況上報水利部及黃委,確保專(zhuān)項整治任務(wù)全面完成。

1.限期整改。黃委和地方各級水行政主管部門(mén)以“未批先建”“未批先變”“未實(shí)施防治措施”“未開(kāi)展監測”“未驗先投”“未繳納補償費”等違法違規行為為重點(diǎn),于2020年12月底前向有關(guān)生產(chǎn)建設單位及其他參建單位提出限期整改要求(已提出過(guò)要求的按原要求執行)。

2.責任追究。黃委和地方各級水行政主管部門(mén)依據《生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理辦法》《生產(chǎn)建設項目水土保持問(wèn)題分類(lèi)和責任追究標準》等規定,及時(shí)對有關(guān)生產(chǎn)建設單位及其他參建單位開(kāi)展責任追究。

3.行政處罰。對應當予以行政處罰的生產(chǎn)建設項目,按照屬地管理原則,由當地市縣負責水土保持執法的部門(mén),依法給予生產(chǎn)建設單位行政處罰或者采取行政強制措施。對部批項目生產(chǎn)建設單位的行政處罰,由黃委提出意見(jiàn),省級水行政主管部門(mén)組織市縣水土保持執法部門(mén)依法處罰。

4.信用懲戒。黃委和地方各級水行政主管部門(mén)按照水土保持“兩單”制度的規定,將符合列入標準的生產(chǎn)建設單位及其他參建單位列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或“黑名單”,按規定推送至水利部及省級水行政主管部門(mén),在全國及省級水利建設市場(chǎng)監管服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi),實(shí)行信用懲戒。

5.掛牌督辦。對存在嚴重違法違規行為的生產(chǎn)建設項目,由上一級水行政主管部門(mén)進(jìn)行掛牌督辦。對掛牌督辦項目,有關(guān)水行政主管部門(mén)要采取有力措施,嚴格督促生產(chǎn)建設單位及其他參建單位整改。

(四)“回頭看”(2021年7-9月)

針對地方水行政主管部門(mén)上報的已完成整改銷(xiāo)號的生產(chǎn)建設項目,尤其是掛牌督辦項目,水利部組織黃委進(jìn)行抽查復核,重點(diǎn)是生產(chǎn)建設項目整改到位情況和水行政主管部門(mén)督促整改情況。

六、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導。黃委和地方各級水行政主管部門(mén)要提高政治站位,加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,嚴格問(wèn)責問(wèn)效。黃委和省級水行政主管部門(mén)要成立專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組,扎實(shí)推動(dòng)工作開(kāi)展。要克服疫情影響,強化人財物保障。要轉變工作作風(fēng),減輕基層負擔。

(二)強化督導問(wèn)責。開(kāi)展專(zhuān)項整治情況逐級督查。對工作遲滯、排查不清、隱瞞不報、查處不力的水行政主管部門(mén),由上級水行政主管部門(mén)按規定進(jìn)行責任追究。黃委要加強對各?。ㄗ灾螀^)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)情況的督查。對存在嚴重問(wèn)題的,水利部將采取約談、通報批評、向同級人民政府通報等方式,進(jìn)行責任追究。

(三)強化協(xié)調配合。地方各級水行政主管部門(mén)要加強匯報與協(xié)調,在同級黨委、人大、政府及有關(guān)職能部門(mén)的支持下推進(jìn)專(zhuān)項整治工作。要主動(dòng)幫助生產(chǎn)建設單位解決整改中的實(shí)際困難和問(wèn)題,既嚴格執法又熱情服務(wù)。同時(shí),專(zhuān)項整治行動(dòng)要與遙感監管及水土保持監督管理年度督查工作等緊密結合,形成強監管合力。

(四)強化信息化應用。黃委要建設并運用好專(zhuān)項整治行動(dòng)信息平臺,地方各級水行政主管部門(mén)都要建立工作明細臺賬并按月報送進(jìn)展情況,實(shí)現在建項目核實(shí)、違法違規項目排查和整治進(jìn)度等信息的跟蹤、查詢(xún)和共享。要積極應用衛星影像、無(wú)人機等信息化手段,提高項目核實(shí)和排查認定效能。

(五)強化宣傳引導。黃委和地方各級水行政主管部門(mén)要注重對專(zhuān)項整治行動(dòng)情況及成效的宣傳報道,通過(guò)主流媒體并積極引導新媒體推送專(zhuān)項整治典型案例、曝光嚴重違法違規市場(chǎng)主體,形成強監管震懾,營(yíng)造嚴守水土保持法律法規的社會(huì )氛圍。



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