辦水文〔2020〕130號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整工作方案的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整工作方案的通知








辦水文〔2020〕130號

黃河水利委員會(huì )、水利部信息中心、南京水利科學(xué)研究院，青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東?。ㄗ灾螀^）水利廳：

2020年全國水利工作會(huì )議明確了今年的工作任務(wù)，提出要全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )及中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議精神，把以水而定、量水而行的要求落實(shí)到黃河流域水資源監管過(guò)程中的目標；要求健全水資源監測體系，以黃河干支流重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水水位作為主要監測對象，分析監測需求，優(yōu)化監測站網(wǎng)和設施布局，提升動(dòng)態(tài)監測能力，盡快實(shí)現流域內重要斷面、規模以上地表取退水口和地下水取水全覆蓋，并已列入水利部2020年度重點(diǎn)工作督辦事項。

為落實(shí)2020年水利工作會(huì )議要求，我部水文司會(huì )同黃河流域有關(guān)?。ㄗ灾螀^）、黃河水利委員會(huì )和南京水利科學(xué)研究院，編制了《黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）?，F印發(fā)給你們，請按以下要求抓緊開(kāi)展工作。

一、高度重視、加強組織領(lǐng)導

黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整工作，點(diǎn)多面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、工作難度大，各單位務(wù)必要高度重視，充分認識此項工作對落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任、精心組織、周密安排，整合力量，組建專(zhuān)門(mén)工作班子開(kāi)展工作。

二、明確節點(diǎn)、嚴控進(jìn)度安排

各單位要嚴格按照《工作方案》規定的進(jìn)度要求，進(jìn)一步細化工作安排，明確時(shí)間和任務(wù)，做好分工和進(jìn)度安排。重點(diǎn)是8月31日前，黃委和各省區要完成調研摸底工作。9月30日前，各省區要提出站網(wǎng)評價(jià)與調整方案報告，提交黃河水利委員會(huì )進(jìn)行匯總。11月10日前，黃河水利委員會(huì )要編制完成《黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整方案報告》并我部。

請各單位按照《工作方案》附件3，于6月15日前，將各單位負責人和聯(lián)絡(luò )人名單報我部。

聯(lián)系人：楊建青 010-63203632

劉晉 010-36202066

郵箱：liujin@mwr.gov.cn




 

水利部辦公廳

2020年6月9日

黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整工作方案

一、工作目標

2019年9月18日，習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上指出，黃河流域水資源保障形勢嚴峻，要求把水資源作為最大的剛性約束，推進(jìn)水資源節約集約利用，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年全國水利工作會(huì )議，鄂竟平部長(cháng)提出要全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )及中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議精神，把以水而定、量水而行的要求落實(shí)到黃河流域水資源監管過(guò)程中。明確要求健全黃河流域水資源監測體系，以黃河干支流重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水水位作為主要監測對象，分析監測需求，優(yōu)化監測站網(wǎng)和設施布局，提升動(dòng)態(tài)監測能力，盡快實(shí)現流域內重要斷面、規模以上地表取退水口和地下水取水全覆蓋。

為貫徹落實(shí)部黨組突出黃河流域水資源監管的決策部署要求，我部會(huì )同黃河流域有關(guān)?。ㄗ灾螀^）、黃河水利委員會(huì )和南京水利科學(xué)研究院，編制了本方案，目的是摸清監測站網(wǎng)的數量、分布、運行和變化情況，為實(shí)現流域內重要斷面、規模以上地表取退水口和地下水取水全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化監測站網(wǎng)和設施布局，提升動(dòng)態(tài)監測能力，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎支撐和技術(shù)保障。

二、工作任務(wù)

本次工作的主要任務(wù)：

（一）摸清監測現狀。調查復核黃河流域有關(guān)?。ㄗ灾螀^）范圍內所有水文站網(wǎng)布設情況；對黃河流域內取退水口和地下水取水井監測現狀進(jìn)行調研摸底。

（二）了解取用水變化情況。對黃河流域內重點(diǎn)取退水口、地下水取水井與第一次全國水利普查成果變化情況進(jìn)行調研摸底。

（三）分析評價(jià)水文監測現狀。開(kāi)展黃河流域水文監測站網(wǎng)、重點(diǎn)取退水口和地下水取水井監測情況評價(jià)。

（四）提出黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水取水井監測站網(wǎng)調整方案，編制《黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整方案報告》。

三、工作原則

本項工作分為調研摸底、分析評價(jià)和調整方案制訂三個(gè)階段，各階段工作遵循以下原則：

（一）行業(yè)與屬地管理相結合。黃河水利委員會(huì )與各?。ㄗ灾螀^）按照管轄權限，對水文測站、取退水口和地下水取水井開(kāi)展調研摸底與評價(jià)工作。

（二）流域內全覆蓋。調研摸底對象既包括水利系統的水文測站、取退水口和地下水取水井等，也要包括非水利系統管轄的相關(guān)測站。調研摸底的內容力求完整、無(wú)遺漏，成果能客觀(guān)真實(shí)地反映實(shí)際情況。

（三）分級分類(lèi)摸底。水文站網(wǎng)按站類(lèi)進(jìn)行復核。取退水和地下水取水井主要依靠全國第一次全國水利普查成果進(jìn)行信息調研摸底。

（四）進(jìn)度與質(zhì)量并重。各單位既要保證工作質(zhì)量，又要按進(jìn)度完成工作，要協(xié)調配合、形成合力，分別做好數據審核、校正、論證、評估等工作，確保調研摸底全面、客觀(guān)、真實(shí)。

四、監測站網(wǎng)調研摸底

（一）工作范圍

本項工作范圍包括黃河流域內青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個(gè)?。ㄗ灾螀^）以及黃河水利委員會(huì )所轄各類(lèi)水文測站、取退水口和地下水取水井監測現狀。

1.水文站網(wǎng)：流域內水文站、水位站、降水量站、蒸發(fā)站、水質(zhì)站、地下水站、土壤墑情站等7類(lèi)水文測站，包括水利系統以外有關(guān)部門(mén)的監測站點(diǎn)?？缌饔虻氖》?，水文站網(wǎng)調查復核對象為全?。ㄗ灾螀^）范圍內所有各類(lèi)水文測站。

2.地表水取退水口：從河流、湖泊、水庫直接取水（或退入）口門(mén)，包括泵站、渠道、水電站、庫（壩）、人工河道、水閘、虹吸管和其他類(lèi)型的取水口門(mén)及農業(yè)用水退水口。

3.地下水取水井：流域內各類(lèi)地下水取水井，包括機電井、大口井、輕型電力井和人力井等。

（二）工作內容

1.水文站網(wǎng)：測站名稱(chēng)、位置、所在河流、集水面積、監測要素等基本情況。

2.地表水取退水口：取退水口工程特性指標、計量監測、取水量等基本情況，以及是否進(jìn)行取水許可審批、取水用途等水資源管理方面的基本情況。

3.地下水取水井：取水井位置、取水量、計量設施和效益等方面基本情況。

（三）工作要求

1.水文站網(wǎng)調查復核以省級行政區為單元，按照流域水系分布，由省級水文機構統一組織。一個(gè)省份填報一套水文測站基礎信息表（見(jiàn)附件1表1-8）。

取退水口主要了解近年變化情況（相較2011年第一次全國水利普查情況），采取“先復核、再調整”的方式，以縣級行政區為基本工作單元，分為規模以上、規模以下取水口和退水口進(jìn)行復核和增減。規模以下打捆復核每個(gè)縣級行政區內取水口數量、取水量和監測覆蓋情況。退水口僅摸底農業(yè)用水退水流量大于等于0.2m3/s的退水口基本信息、退水情況和監測情況。（見(jiàn)附件2表1-3）

地下水取水井主要了解近年變化情況（相較2011年第一次全國水利普查情況），采取“先復核、再調整”的方式，以縣級行政區為基本工作單元。其中，規模以上進(jìn)行詳細復核（見(jiàn)附件2表4）；規模以下，要求統計到村（街道），以縣（區）為單位進(jìn)行打捆摸底統計匯總出每個(gè)縣級行政區內取水井數量和取水量等情況。（見(jiàn)附件2表5）。

盡可能利用已有資料，如水文站網(wǎng)管理系統、取水許可臺賬（取水許可電子證照庫）、水資源費改稅源登記、取水工程（設施）核查登記、水資源監控能力建設、用水統計調查基本單位名錄庫等，對本次提供的調研摸底表進(jìn)行修正、補充和完善。

2.調研工作。我部將制定調研大綱，組織流域管理機構和各省級水行政主管部門(mén)開(kāi)展水文站網(wǎng)、取退水口和地下水取水井的調研工作。各?。ㄗ灾螀^）至少開(kāi)展一次調研，每次不少于兩個(gè)縣，重點(diǎn)對取退水口和地下水取水井進(jìn)行現場(chǎng)調研摸底。

3.我部將以全國水文站網(wǎng)管理系統和第一次全國水利普查成果為基礎，統一制作并發(fā)送水文測站、取退水口和地下水取水井的調研摸底基礎表（見(jiàn)附件1、附件2），基礎表將以電子郵件方式發(fā)送至各單位聯(lián)絡(luò )人郵箱。水文測站調查復核基礎表，由省級水文部門(mén)負責匯總審核后上報省級水行政主管部門(mén)審定；取退水口和地下水取水井的調研摸底基礎表，由縣級水行政主管部門(mén)審核無(wú)誤后上報省級水行政主管部門(mén)匯總審定。各?。ㄗ灾螀^）進(jìn)行匯總校核，經(jīng)審核無(wú)誤后提交黃河水利委員會(huì )進(jìn)行流域匯總。

五、監測站網(wǎng)分析評價(jià)要求

（一）水文站網(wǎng)分析評價(jià)。要依據《水文站網(wǎng)規劃技術(shù)導則》等技術(shù)規范，以黃河干支流重要斷面、地下水水位監測為重點(diǎn)，從控制流域水文情勢，水資源監測管理等方面，分析評價(jià)流域各轄區內的各類(lèi)水文測站現狀及布設情況。

（二）取退水口、地下水取水井監測分析評價(jià)。要對取水量和監測現狀進(jìn)行統計分析，分析評價(jià)流域各轄區內取退水口、地下水取水井的監測覆蓋情況及水量監測（計量）情況。

六、監測站網(wǎng)調整方案要求

根據黃河流域水資源監管工作需求，可在補充建設監測站點(diǎn)和采取水文分析方法（資料移用技術(shù)、水量平衡分析計算、水文調查等）兩個(gè)方面，提出站網(wǎng)優(yōu)化調整方案，實(shí)現流域內重要斷面、規模以上地表取退水口和地下水監測全覆蓋。

（一）水文站網(wǎng)調整

水文測站優(yōu)化調整的目的，是以提升動(dòng)態(tài)監測能力，實(shí)現流域內重要斷面、規模以上地表取退水口和地下水取水全覆蓋。對水資源供需矛盾突出地區以及地下水超采地區，水資源監測站網(wǎng)密度應適當提高。水文測站加密布設和優(yōu)化調整要區分以下兩種情況：

1.需要新增站點(diǎn)的，提出新增站點(diǎn)所在河流、斷面位置、監測要素和監測方法等基礎信息；

2.對不具備設站條件或者可以通過(guò)水文調查、采用水文分析法來(lái)實(shí)現監測覆蓋的，提出能夠利用的現有相關(guān)站點(diǎn)資料和分析計算方法等相關(guān)信息。

（二）取退水口監測情況調整

根據黃河流域水資源監管工作需求，分析取水口監測（計量）水量占全部取退水水量的比例，合理劃分取水規模，按照規模以上有口必測、規模以下調查估算的原則，逐步實(shí)現規模以上取退水口監測（計量）全覆蓋，要區分兩種情況：

1.對于需要新增監測（計量）設施的，提出新增補充監測（計量）站點(diǎn)的基礎信息；

2.針對無(wú)監測計量設施且不需要新增設施的，提出擬采取的分析計算方法和相關(guān)信息。

（三）地下水取水井監測情況調整

根據黃河流域水資源監管工作需求，分析地下水取水監測（計量）水量占全部取水水量的比例，合理劃分取水規模，逐步實(shí)現規模以上地下水取水井監測（計量）全覆蓋。地下水取水井計量應與地下水監測站動(dòng)態(tài)監測的布設調整相結合，要區分以下兩種情況：

1.對規模以上地下水取水井的監測計量提出補充監測計量設施的基礎信息；

2.針對無(wú)監測計量設施且不需要新增設施的，提出擬采取的分析計算方法和相關(guān)信息。應充分考慮規模以上地下水取水井如何配套布設地下水監測站點(diǎn)，并在地下水監測站補充調整方案中予以明確。

七、任務(wù)分工及進(jìn)度安排

（一）任務(wù)分工

本項工作由水利部水文司牽頭，黃河水利委員會(huì )、水利部信息中心、南京水利科學(xué)研究院（水文所）和相關(guān)省水行政主管部門(mén)共同合作完成。

1.水利部水文司

負責統籌協(xié)調，組織制定《工作方案》和調研大綱，對工作情況全程進(jìn)行指導并對典型區域進(jìn)行現場(chǎng)調研，督促任務(wù)落實(shí)和工作進(jìn)度。

2.黃河水利委員會(huì )

黃河水利委員會(huì )負責本項工作的匯總和技術(shù)歸口。一是組織黃河水利委員會(huì )水文局等相關(guān)部門(mén)完成本級監測站網(wǎng)的調查復核工作；二是檢查指導流域內各?。ㄗ灾螀^）開(kāi)展工作，對各?。ㄗ灾螀^）上報成果進(jìn)行審核、匯總、整理和分析；三是組織開(kāi)展調研摸底工作；四是完成《黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整方案報告》編制工作。

3.水利部信息中心

水利部信息中心負責數據支持。一是提供第一次全國水利普查中黃河流域的河湖基本情況、取退水口和地下水取水井基本情況等普查數據。二是對本次調研摸底后的數據成果進(jìn)行電子化管理。

4.南京水利科學(xué)研究院

南京水利科學(xué)研究院（水文所）負責站網(wǎng)分析和調整方案的技術(shù)支持。一是對第一次水利普查形成的現有取退水口和地下水取水井成果資料進(jìn)行整理，按行政區劃進(jìn)行切分，形成分省調研摸底基礎表；二是利用站網(wǎng)管理系統測站基礎信息，整理形成分省水文測站調查復核基礎表；三是結合河湖普查成果，分析評價(jià)黃河流域水資源監測現狀和監測站網(wǎng)調整方案。

5.各省級水行政主管部門(mén)

流域內各?。ㄗ灾螀^）水利廳負責各轄區工作，一是組織完成本轄區的調研摸底工作，各?。ㄗ灾螀^）縣級水行政主管部門(mén)為調研摸底的基本工作單元；二是組織開(kāi)展調研摸底工作；三是組織開(kāi)展分析評價(jià)，提出監測站網(wǎng)調整方案。

（二）進(jìn)度安排

1.5月31日前，工作方案編制組完成《工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，征求相關(guān)?。ㄗ灾螀^）意見(jiàn)。6月10日前，完成征求意見(jiàn)反饋處理。

2.6月15日前，完成分省調研摸底基礎表，水文司研究確定《工作方案》并印發(fā)實(shí)施，

3.7月10日前，水文司編制完成調研大綱，8月15日前，組織流域管理機構和?。ㄗ灾螀^）完成對典型區域的現場(chǎng)調研。

4.8月31日前，黃河水利委員會(huì )及各?。ㄗ灾螀^）水利廳完成調研摸底工作。黃河水利委員會(huì )同步完成《黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整方案報告編制大綱》（編制大綱另行印發(fā)）。

5.9月10日前，黃河水利委員會(huì )及各?。ㄗ灾螀^）水利廳完成信息校核、補充完善和上報匯總工作。

6.9月30日前，黃河水利委員會(huì )及各?。ㄗ灾螀^）水利廳在站網(wǎng)分析評價(jià)基礎上提出站網(wǎng)評價(jià)與調整方案報告，由黃河水利委員會(huì )進(jìn)行匯總。

7.11月10日前，黃河水利委員會(huì )編制完成《黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整方案報告》。

8.11月30日前，水利部水文司組織審查并修改完善，提交成果。

（三）預期成果

1.各?。ㄗ灾螀^）編制的《XXX ?。ㄗ灾螀^）水文站網(wǎng)、取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整方案報告》及相關(guān)調研摸底基礎表；

2.黃河水利委員會(huì )編制的《黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整方案報告》。




附件

1：××?。ㄗ灾螀^）水文測站調查復核基礎表

2：××?。ㄗ灾螀^）地表水取退水口、地下水取水井調研摸底基礎表

3：黃河流域重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水監測站網(wǎng)評價(jià)與調整工作人員名單回執

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本文關(guān)鍵詞： 辦水文, 水利部, 黃河流域, 斷面, 重點(diǎn), 地下水, 監測, 評價(jià), 調整, 方案, 通知