發(fā)改基礎〔2020〕576號《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的意見(jiàn)








發(fā)改基礎〔2020〕576號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

習近平總書(shū)記在出席北京大興國際機場(chǎng)投運儀式時(shí)指出，建設內外部聯(lián)通的綜合交通運輸體系，是提高機場(chǎng)運行效率的關(guān)鍵。加強樞紐機場(chǎng)與軌道交通的互聯(lián)互通是擴大機場(chǎng)輻射范圍，提升航空服務(wù)水平和樞紐運營(yíng)效率，加快構建現代化綜合交通運輸體系，推動(dòng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，進(jìn)一步促進(jìn)樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通，結合當前我國航空樞紐基礎設施建設和發(fā)展實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）重要意義。

近年來(lái)，我國交通基礎設施建設取得了長(cháng)足發(fā)展，樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通在實(shí)踐中不斷探索融合，逐步從以城市軌道為主的單一模式向多層次軌道交通系統轉變，部分樞紐機場(chǎng)已經(jīng)建設或規劃聯(lián)通了干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等集疏運系統，通達性進(jìn)一步提高。但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在樞紐機場(chǎng)與軌道交通規劃銜接不暢、建設統籌不足、銜接布局不合理、運營(yíng)管理分割等諸多問(wèn)題。當前，我國樞紐機場(chǎng)陸續實(shí)施改擴建工程，干線(xiàn)鐵路、城際鐵路和城市軌道交通也在加快建設，為樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通創(chuàng )造了機遇和條件，有必要強化對機場(chǎng)軌道交通系統的規劃引導，加強統籌，多措并舉，有力有序推進(jìn)樞紐機場(chǎng)與軌道交通有效聯(lián)通，加快構建內外聯(lián)通的綜合交通運輸體系，提升我國航空樞紐國際競爭力，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾安全、便捷、舒適的航空出行需要。

（二）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以樞紐機場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展為總體目標，科學(xué)指導樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通，確保樞紐機場(chǎng)軌道交通發(fā)展與實(shí)際需求相匹配，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的出行需求，補短板、強交通，打造現代化綜合交通運輸體系。

（三）基本原則。

問(wèn)題導向，需求引領(lǐng)。聚焦當前樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，著(zhù)眼于滿(mǎn)足航空出行需要，充分發(fā)揮軌道交通的比較優(yōu)勢，科學(xué)開(kāi)展聯(lián)通工作，提高樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的安全性、便捷性、經(jīng)濟性。

突出重點(diǎn)，統籌規劃。圍繞航空樞紐高時(shí)效、集疏運、廣覆蓋的特點(diǎn)，緊密結合當地機場(chǎng)和軌道交通規劃建設情況，做好機場(chǎng)與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等方式有效銜接，充分挖掘機場(chǎng)在綜合交通運輸體系中的潛力。

科學(xué)分類(lèi)，有序建設。根據各類(lèi)軌道交通的特點(diǎn)，對功能定位、運輸規模不同的機場(chǎng)分類(lèi)施策，科學(xué)合理確定軌道交通的類(lèi)型、建設時(shí)機和銜接方式。

全面聯(lián)通，一體發(fā)展。做到機場(chǎng)與軌道交通硬件、軟件設施的全方位聯(lián)通，提高機場(chǎng)軌道交通系統運行效率和服務(wù)水平。深入推進(jìn)軌道交通信息化、智能化發(fā)展，構建智慧運行與智慧服務(wù)體系。

二、強化規劃引導

（一）積極做好頂層統籌。

以問(wèn)題和需求為導向，科學(xué)規劃機場(chǎng)軌道交通集疏運系統。國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規劃與機場(chǎng)布局規劃之間要加強銜接，促進(jìn)各種交通規劃融合推進(jìn)。軌道交通規劃、機場(chǎng)總體規劃與城市總體規劃要加強銜接，城市規劃應考慮綜合交通運輸體系的建設，優(yōu)先將機場(chǎng)軌道交通集疏運系統納入規劃。樞紐機場(chǎng)要加強統籌考慮，因地制宜，結合區位特點(diǎn)和資源稟賦，明確功能定位，注重機場(chǎng)集疏運系統中各種交通方式一體化銜接，科學(xué)謀劃樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的類(lèi)型、線(xiàn)路和建設時(shí)機，合理確定建設規模和功能。暫不具備條件的要預留好建設用地和空間等條件。

（二）注重機場(chǎng)分類(lèi)施策。

根據機場(chǎng)旅客集散需求和相關(guān)規劃建設等情況，對功能定位、規模不同的機場(chǎng)分類(lèi)施策。國際樞紐機場(chǎng)應聯(lián)通干線(xiàn)鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊800~1000公里范圍內的地區。區域樞紐機場(chǎng)應盡可能聯(lián)通干線(xiàn)鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊300~500公里范圍內的地區。其他年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上的機場(chǎng)應盡可能聯(lián)通市域（郊）鐵路或城市軌道交通，本期規劃目標年預測年旅客吞吐量可達到3000萬(wàn)人次及以上的機場(chǎng)，宜充分預留干線(xiàn)鐵路或城際鐵路等建設通道。少數具備條件的支線(xiàn)機場(chǎng)也應盡可能聯(lián)通軌道交通。

（三）加強一市多場(chǎng)聯(lián)通。

一市多機場(chǎng)的城市宜根據樞紐機場(chǎng)功能定位，充分考慮航空客貨中轉需求和溢出承接?，F有一市多機場(chǎng)的城市，應在現有軌道交通基礎上，通過(guò)改造和優(yōu)化流程，以及新建城市軌道或市域（郊）鐵路直接聯(lián)通等方式，努力提升多場(chǎng)間的聯(lián)通便捷程度。規劃建設多個(gè)樞紐機場(chǎng)的城市，應提前做好軌道交通聯(lián)接規劃，確保項目同步建設或預留建設通道。

三、加強建設協(xié)作

（一）合理確定建設時(shí)機。

正確處理經(jīng)濟效益與接入時(shí)機的關(guān)系，有序開(kāi)展項目前期工作，統籌確定機場(chǎng)軌道交通系統的開(kāi)工時(shí)間。當機場(chǎng)客流量和建設條件均滿(mǎn)足相關(guān)要求時(shí)，加快機場(chǎng)軌道交通系統的建設。需要聯(lián)通干線(xiàn)鐵路或城際鐵路的樞紐機場(chǎng)，要充分利用相應的鐵路建設契機，加大協(xié)調力度，適時(shí)將其引入機場(chǎng)。

（二）推進(jìn)建設協(xié)同管理。

加強建設管理協(xié)作，推動(dòng)各主體理順管理界面，加強溝通協(xié)調，共同推進(jìn)機場(chǎng)軌道交通建設。同步建設的機場(chǎng)和軌道交通系統，要做好建設工作的協(xié)調、協(xié)同；不同步建設的項目之間，要相互做好建設條件的預留。建設過(guò)程中，應充分考慮旅客出行和運營(yíng)管理的需要，注重軌道交通與機場(chǎng)之間便捷換乘，盡可能縮短換乘距離，實(shí)現無(wú)縫銜接。

（三）加強接口標準銜接。

加強機場(chǎng)工程和軌道交通工程之間接口部位建設制度、規范、標準等互認或統一，為機場(chǎng)工程與軌道工程的充分銜接提供技術(shù)支撐。研究制定經(jīng)濟適用的接口部位設計、建設等標準和規范，促進(jìn)機場(chǎng)軌道交通建設。

四、提升運營(yíng)水平

（一）加強空鐵信息聯(lián)通。

建立健全空鐵聯(lián)程聯(lián)運管理體制機制，切實(shí)打破行業(yè)分割，打通運營(yíng)規則，完善協(xié)作機制，破解聯(lián)程聯(lián)運管理中的難題。積極推動(dòng)整合信息平臺，加強數據、時(shí)刻、規則等銜接，提高信息化、智能化、智慧化水平，便于軌道交通根據航班情況合理調度車(chē)輛和旅客安排出行。

（二）積極開(kāi)展聯(lián)合運營(yíng)。

機場(chǎng)軌道交通運營(yíng)單位與機場(chǎng)及基地航空公司之間應加強戰略合作，共同打造優(yōu)質(zhì)的空鐵聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)。根據航空客流變化情況，軌道交通運營(yíng)單位合理安排運力，科學(xué)編排車(chē)次，適時(shí)開(kāi)行快、慢車(chē)，滿(mǎn)足不同旅客出行需要。

（三）提高出行便捷程度。

簡(jiǎn)化換乘環(huán)節，優(yōu)化軌道交通車(chē)站城市航站樓的值機、行李托運等服務(wù)，推進(jìn)軌道交通與機場(chǎng)安檢互認，提供便捷的換乘服務(wù)。創(chuàng )新服務(wù)，開(kāi)發(fā)空鐵聯(lián)程聯(lián)運產(chǎn)品，研究推出一票到底、多種票價(jià)機制等靈活措施，方便旅客出行選擇。

五、保障措施

（一）加強審核把關(guān)。

各級發(fā)展改革部門(mén)在規劃項目審批（審核）中，要加強機場(chǎng)規劃與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等規劃的銜接，具體項目辦理中強化綜合交通專(zhuān)篇的評估論證，統籌各種交通運輸方式發(fā)展，注重樞紐機場(chǎng)與軌道交通的聯(lián)通，實(shí)現無(wú)縫銜接。在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，加快理順并建立項目審批（審核）及投資管理程序，以利于各種交通運輸方式協(xié)同構建以樞紐機場(chǎng)為核心節點(diǎn)的綜合交通樞紐。

（二）完善協(xié)調機制。

有關(guān)部門(mén)要加強指導，統籌好軌道交通、機場(chǎng)等行業(yè)規劃與城市總體規劃銜接，地方政府部門(mén)和建設單位要加大工作力度，組織建立統一高效的機場(chǎng)項目建設協(xié)調機制，充分發(fā)揮“管大事、抓協(xié)調、解難題”的作用，確保工程建設順利實(shí)施。機場(chǎng)、航空公司、軌道交通等運營(yíng)單位要落實(shí)主體責任，切實(shí)加強溝通銜接，實(shí)現問(wèn)題共商、信息共享，提高綜合交通樞紐智能化建設和管理水平，促進(jìn)樞紐機場(chǎng)和軌道交通便捷高效運行。

（三）拓寬融資渠道。

拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會(huì )資本合作模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用吸引社會(huì )資本。鼓勵采用機場(chǎng)公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設和運營(yíng)，發(fā)揮綜合交通多元主體組團效應。加強政府政策和資金支持力度，創(chuàng )新優(yōu)化補貼機制，促進(jìn)樞紐機場(chǎng)軌道交通體系健康可持續發(fā)展。





附件：樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌 道交通重點(diǎn)項目清單




 

國家發(fā)展改革委

2020年4月10日

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