國發(fā)明電〔2020〕11號《國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于印發(fā)〈因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童救助保護工作方案〉的通知》

《國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于印發(fā)〈因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童救助保護工作方案〉的通知》








國發(fā)明電〔2020〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童救助保護工作方案》已經(jīng)中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組同意，現予印發(fā)，請各地各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，兜住安全底線(xiàn)。






 

國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染 肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

2020年3月14日

因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童救助保護工作方案

兒童是祖國的未來(lái)、民族的希望。為深入貫徹落實(shí)《中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕9號）和《國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機構疫情防控工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕6號）要求，進(jìn)一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監護缺失兒童）救助保護工作，制定本方案。

本方案所稱(chēng)監護缺失兒童，按照《民政部辦公廳關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失的兒童救助保護工作的通知》（民電〔2020〕19號）界定，包括其父母或其他監護人確認感染、疑似感染或需隔離觀(guān)察，其父母或其他監護人因防疫抗疫工作需要以及其他因疫情影響不能完全履行撫養義務(wù)和監護職責的兒童。

一、及時(shí)發(fā)現報告

1.各地要指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）統籌兒童督導員、兒童主任、基層婦聯(lián)執委、社區工作者、社會(huì )工作者等工作力量，結合疫情防控排查，對各村（社區）兒童監護情況進(jìn)行全面摸底；相關(guān)人員發(fā)現兒童監護缺失的，要及時(shí)向村（居）民委員會(huì )、鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。

2.衛生健康部門(mén)、醫療衛生機構對確診收治或需集中隔離醫學(xué)觀(guān)察的對象，首先詢(xún)問(wèn)其監護對象情況，對存在兒童監護缺失情形的，要及時(shí)向其所在村（居）民委員會(huì )、工作單位或同級民政部門(mén)通報。村（居）民委員會(huì )要主動(dòng)了解本轄區確診收治或需集中隔離醫學(xué)觀(guān)察對象家庭的兒童監護情況。

3.父母或其他監護人因疫情影響暫時(shí)不能履行撫養義務(wù)和監護職責的，要第一時(shí)間主動(dòng)向所在村（居）民委員會(huì )或者本人工作單位報告家中兒童監護狀況及聯(lián)系方式。

4.各地要開(kāi)通兒童救助保護熱線(xiàn)，通過(guò)手機短信、手機客戶(hù)端、廣播電視等形式加大宣傳力度，在車(chē)站碼頭、村（社區）主干道、小區門(mén)口等醒目位置公布號碼，結合疫情宣傳、走訪(fǎng)排查等告知兒童家庭，擴大社會(huì )知曉度。發(fā)揮“12338”婦女維權服務(wù)熱線(xiàn)的發(fā)現、報告和轉介作用。鼓勵居民發(fā)現兒童脫離監護的情況并及時(shí)撥打熱線(xiàn)進(jìn)行報告。

5.提供上門(mén)服務(wù)的醫務(wù)工作者、學(xué)校教師、兒童主任、社區工作者、社會(huì )工作者、志愿者和相關(guān)公益慈善組織，發(fā)現兒童監護缺失的，要及時(shí)向兒童實(shí)際居住地村（居）民委員會(huì )、鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告情況。

二、落實(shí)監護照料

6.兒童的父母或其他監護人對因疫情影響不能完全履行撫養義務(wù)和監護職責的，村（居）民委員會(huì )要督促其委托其他具有監護能力的人代為照料。對沒(méi)有依法具有監護資格的人的，由村（居）民委員會(huì )臨時(shí)照料；對確有困難的，由縣級民政部門(mén)承擔臨時(shí)監護責任。

7.監護缺失兒童有重點(diǎn)疫區接觸史、重點(diǎn)疫區人員接觸史、新冠肺炎確診病例或疑似病例接觸史或者身體狀況不明的，民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要協(xié)調衛生健康部門(mén)將兒童安置到當地定點(diǎn)醫療衛生機構檢測。對經(jīng)檢測未感染的兒童，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要確認其監護責任的落實(shí)情況；對定性為確診病例或疑似病例的，要優(yōu)先安置到定點(diǎn)醫療衛生機構就診救治。

8.各地要加強跟進(jìn)指導，對委托監護、指定由專(zhuān)人照料的兒童，要指定兒童督導員、兒童主任、基層婦聯(lián)執委、社區工作者、社會(huì )工作者等實(shí)行包干到人，對兒童照料情況進(jìn)行家訪(fǎng)或電話(huà)跟蹤，每周不少于兩次。

9.父母或其他監護人治愈出院或結束隔離后，要在提供當地醫療衛生機構出具的出院證明或相關(guān)健康醫學(xué)證明的前提下，及時(shí)將兒童接回照料。

三、加強救助幫扶

10.在疫情防控期間，對父母因疫情影響不能完全履行撫養和監護責任的兒童，符合事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定情形的，要及時(shí)將其納入事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障范圍；符合孤兒認定情形的，要及時(shí)納入孤兒保障范圍；對民政部門(mén)負責臨時(shí)監護的，由未成年人救助保護機構等妥善安置照料。

11.對因疫情影響導致生活陷入困難的兒童及家庭，要及時(shí)按規定給予臨時(shí)救助。符合條件的，要及時(shí)落實(shí)低保等社會(huì )救助政策，確?；旧畹玫接行ПＵ?。

12.衛生健康部門(mén)要指導醫療衛生機構開(kāi)通兒童醫療救治綠色通道，確保確診或疑似感染兒童第一時(shí)間送定點(diǎn)醫療衛生機構接受治療。對疫情期間有其他疾病的監護缺失兒童，村（居）民委員會(huì )、受委托監護人要密切關(guān)注其身體狀況，協(xié)助做好就醫就診。

13.各地要對有需求的兒童提供生活照料，對監護缺失兒童給予重點(diǎn)關(guān)懷，支持社會(huì )工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員針對不同年齡段的兒童提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、親情陪伴等服務(wù)。教育部門(mén)和學(xué)校要加強對監護缺失適齡兒童居家學(xué)習的指導與服務(wù)，確保“停課不停學(xué)”。

14.未成年人救助保護機構要積極主動(dòng)參與監護缺失兒童的線(xiàn)索響應、臨時(shí)照料、服務(wù)轉介、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等服務(wù)。

四、強化工作保障

15.各地要把監護缺失兒童救助保護工作納入重要工作內容，完善工作方案，細化制度措施，加強組織保障，扎實(shí)做好各項工作，確保不發(fā)生沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的事件。各級民政部門(mén)、婦聯(lián)組織、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用。

16.各地要強化資金保障，各級民政部門(mén)要統籌使用困難群眾救助資金、用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金等各類(lèi)資金，多方籌措其他社會(huì )資金，切實(shí)加強監護缺失兒童救助保護工作。

17.加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，引進(jìn)社會(huì )工作、心理咨詢(xún)服務(wù)等機構，為監護缺失兒童提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提高精準關(guān)愛(ài)水平。

18.加強監督指導，各地要加大跟蹤檢查力度，對因工作不到位發(fā)生極端問(wèn)題的，要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任。

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