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關(guān)于印發(fā)《新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和應用指引》的通知
民辦發(fā)〔2020〕5號
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、衛生健康委，各計劃單列市民政局、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、衛生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、衛生健康委：
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)發(fā)揮信息化助力社區防控工作的積極作用，堅決守住社區防控這道疫情防控的有效防線(xiàn)，我們編制了《社區防控工作信息化建設和應用指引》（第一版，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），同時(shí)根據《指引》有關(guān)要求，指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織推薦部分社區防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)），各地可結合本地社區防控工作實(shí)際自愿選擇使用（具體清單另行發(fā)布）。
各地應用《指引》的有關(guān)情況和案例，請及時(shí)報民政部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委。
附件：新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和應用指引（第一版）
民政部辦公廳
中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局
工業(yè)和信息化部辦公廳
國家衛生健康委辦公廳
2020年3月2日
新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和應用指引（第一版）
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)社區防控工作與現代信息技術(shù)深度融合，強化外防輸入、內防擴散的技術(shù)支撐，提高社區防控的信息化、智能化水平，發(fā)揮社區防控在疫情防控中的阻擊作用，現就社區防控信息化建設和應用提供如下指引：
一、建設和應用目標
按照疫情防控總體部署和社區防控工作要求，堅持適用性、便捷性、安全性和前瞻性相統一，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，依托各類(lèi)現有信息平臺特別是社區信息平臺，開(kāi)發(fā)適用于社區防控工作全流程和各環(huán)節的功能應用，有效支撐社區疫情監測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等防控任務(wù)，統籌發(fā)揮城鄉社區組織、社區工作者的動(dòng)員優(yōu)勢和信息化、智能化手段的技術(shù)優(yōu)勢，有效支撐省、市、縣、鄉四級數據聯(lián)通，構筑起人防、物防、技防、智防相結合的社區防線(xiàn)，形成立體式社區防控數據鏈路和閉環(huán)，提升城鄉社區疫情防控工作成效。
二、建設和應用內容
（一）疫情監測和重點(diǎn)人群管理。
1.信息摸排。充分利用現有信息技術(shù)手段，采用云服務(wù)+大數據+網(wǎng)格化方式，構建社區防控數據平臺，生成社區防控小程序和二維碼，社區二維碼應包含基層群眾性自治組織統一社會(huì )信用代碼信息。支持社區居民通過(guò)在線(xiàn)注冊或掃描社區二維碼方式，完成基礎信息和健康信息登記，并生成社區居民二維碼（或應用依托國家統一身份認證系統、統一電子證照系統生成的防疫健康信息碼，下同），實(shí)現一次登記、多端共享。支持社區工作人員通過(guò)掃描社區居民二維碼方式核驗或補錄社區居民基礎信息和健康信息。社區居民基礎信息和健康信息填報模板應符合標準化要求，對孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群信息進(jìn)行標注，并可根據各地情況進(jìn)行統一參數化設置；有條件的社區，應與基礎電信企業(yè)提供的“到訪(fǎng)地查詢(xún)服務(wù)”有效銜接，并實(shí)現社區內房屋和住戶(hù)的精準關(guān)聯(lián)。
2.病例監測。支持根據相關(guān)要求實(shí)施居家醫學(xué)觀(guān)察的社區居民在線(xiàn)填報每日健康信息、癥狀監測信息，與基層醫療衛生機構工作人員或家庭醫生開(kāi)展在線(xiàn)互動(dòng)，獲得健康指導或就醫指南。對接新冠肺炎患者救治醫院和基層醫療衛生機構，隨訪(fǎng)監測出院患者健康狀況。有條件的社區，可通過(guò)查詢(xún)公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)信息，協(xié)助確定其是否落實(shí)居家醫學(xué)隔離要求。為結束居家醫學(xué)觀(guān)察的社區居民在線(xiàn)生成證明。
3.體溫檢測。有條件的社區，可設置紅外體溫檢測設備，自動(dòng)對社區出入人員進(jìn)行體溫檢測，并對超過(guò)設定值人員進(jìn)行提示。
（二）出入管理。
1.社區居民出入管理。支持本社區居民通過(guò)掃描二維碼進(jìn)入社區（樓棟），同時(shí)實(shí)現社區居民出入記錄登記；對于實(shí)施出入次數管理的社區，可對超過(guò)設定值的人員進(jìn)行提示。有條件的社區，在社區居民授權同意的情況下，可通過(guò)社區物聯(lián)設備智能互聯(lián)提供人臉識別通行服務(wù)。
2.社區外來(lái)人員出入管理。加快推動(dòng)相關(guān)部門(mén)數據共享，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共享疫情相關(guān)數據。對于實(shí)現社區居民基礎信息和健康信息在街道（鄉鎮）及以上層面共享互認的，支持外來(lái)人員通過(guò)掃描二維碼并經(jīng)社區工作人員確認后進(jìn)入社區（樓棟）。對于尚未實(shí)現信息共享的，支持本社區居民線(xiàn)上提交外來(lái)人員信息，經(jīng)社區工作人員確認后生成外來(lái)人員二維碼，外來(lái)人員通過(guò)掃描二維碼進(jìn)入社區，并自動(dòng)登記外來(lái)人員出入信息。
3.車(chē)輛出入管理。支持通過(guò)車(chē)輛牌照自動(dòng)識別本社區居民登記車(chē)輛，并經(jīng)本社區居民在線(xiàn)提交和社區工作人員確認，實(shí)現外來(lái)車(chē)輛進(jìn)出社區。有條件的社區，可增加停車(chē)指引和車(chē)庫監控。
（三）信息報送。
1.社區防控工作人員管理。建設社區防控人員工作平臺，生成社區防控小程序管理端。支持依托互動(dòng)功能提供技術(shù)支持、依托視頻會(huì )議功能實(shí)現實(shí)時(shí)工作指導。
2.社區防控信息管理。根據聯(lián)防聯(lián)控工作需要，通過(guò)對接相關(guān)政府部門(mén)疫情防控信息平臺、政務(wù)信息平臺，建立分層分級訪(fǎng)客登記分析、任務(wù)分發(fā)、信息報送組織體系。支持根據社區居民自主填報、社區工作人員主動(dòng)采集的信息自動(dòng)匯總數據、生成并報送社區疫情信息報表。
3.社區防控信息應用。運用大數據對社區防控情況進(jìn)行分析。有條件的地方，可依托GIS技術(shù)實(shí)現社區疫情信息可視化，展示社區網(wǎng)格化防控工作動(dòng)態(tài)圖、重點(diǎn)區域防控預警圖、確診和疑似病例行為軌跡地圖等。有條件的地方，可推動(dòng)社區防控、企業(yè)防控信息共享互認。
（四）宣傳教育。
建設社區居民互動(dòng)平臺。通過(guò)對接政府相關(guān)部門(mén)疫情發(fā)布平臺，宣傳黨中央、國務(wù)院應對疫情的重要工作部署和政策，發(fā)布和更新當地疫情防控的政策措施，實(shí)現疫情信息動(dòng)態(tài)更新。支持社區工作者發(fā)布社區疫情防控信息和防控工作通知，介紹疫情防控知識、醫療衛生科普知識、居家隔離保護措施、個(gè)人預防基本知識，及時(shí)發(fā)布社區周邊疫情動(dòng)態(tài)，實(shí)現實(shí)時(shí)通知狀態(tài)反饋。支持社區居民線(xiàn)上參與社區防控工作重大事項協(xié)商。
（五）環(huán)境整治。
支持社區居民線(xiàn)上提供問(wèn)題線(xiàn)索，對接政府相關(guān)部門(mén)政務(wù)信息平臺，加強對社區公共道路、公共空間、公共設施和公用器材日常消毒情況和集貿（農貿）市場(chǎng)、便民攤點(diǎn)群等環(huán)境整治情況的監督。
（六）困難幫扶。
建設社區綜合服務(wù)平臺。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)，為患有慢性疾病或其他有需要的社區居民提供在線(xiàn)健康教育，有條件的地方，可探索運用新一代人工智能技術(shù)提供健康監測和咨詢(xún)服務(wù)。為接受居家醫學(xué)觀(guān)察或其他有需要的社區居民提供在線(xiàn)心理健康服務(wù)。為社區老年人，包括春節期間回家的養老院入住老人提供健康監測和緊急呼叫服務(wù)；為社區兒童提供遠程監護和在線(xiàn)教育服務(wù)。
（七）社區服務(wù)。
1.社區公共服務(wù)。有條件的社區，可加強與社區公共服務(wù)綜合信息平臺銜接，為社區黨員提供在線(xiàn)政策宣傳和學(xué)習服務(wù)。豐富社區居民網(wǎng)絡(luò )文化生活。為社區居民提供在線(xiàn)繳納公共事業(yè)費用等“無(wú)接觸”服務(wù)。
2.社區志愿服務(wù)。有條件的社區，可加強與全國志愿服務(wù)信息系統銜接，實(shí)行社區志愿者在線(xiàn)招募和管理，完善志愿者基本信息和服務(wù)信息數據；實(shí)行社區志愿服務(wù)項目在線(xiàn)發(fā)布，促進(jìn)社區志愿服務(wù)供給和需求精準對接。
3.社區生活服務(wù)。有條件的社區，在線(xiàn)對接大型連鎖企業(yè)和社區周邊小型企業(yè)資源，為社區居民提供日常生活用品在線(xiàn)購買(mǎi)和配送服務(wù)，滿(mǎn)足居民日常生活需求。設有快遞、外賣(mài)配送區域的社區，可提供智能快遞柜、外賣(mài)送達在線(xiàn)提示、自主取貨等服務(wù)方式，減少人員流動(dòng)、聚集。
三、相關(guān)支撐環(huán)境
（一）部署條件。社區防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）原則上應在區（縣、市、旗）及以上層面集中部署應用，確有需要的也可在街道（鄉鎮）和城鄉社區層面部署，優(yōu)先使用已有的政務(wù)或公共服務(wù)平臺，同時(shí)做好與衛生健康、公安、民政等部門(mén)相關(guān)疫情防控信息平臺、公民身份信息認證平臺、社區治理信息管理系統等功能銜接。鼓勵疫情防控結束后，通過(guò)二次開(kāi)發(fā)、系統接入等方式，支持拓展城鄉社區治理和服務(wù)功能。
（二）系統安全。社區防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）應當依照法律、行政法規的規定和國家標準的強制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò )安全、穩定運行，有效應對網(wǎng)絡(luò )安全事件；具有數據加密、脫敏和防爬取能力，保障數據安全。社區防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）提供者應參照等級保護三級以上要求進(jìn)行安全防護，應當為其產(chǎn)品（服務(wù)）持續提供安全維護，在規定或與產(chǎn)品（服務(wù)）使用者約定的期限內，不得終止提供安全維護。
（三）隱私保護。社區防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）因疫情防控工作要求，需要收集社區居民信息的，應向社區居民明確提示并取得同意，明確用于此次疫情防控，對于用于其他目的的，必須重新征得社區居民本人同意；同時(shí)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國居民身份證法》和有關(guān)法律、行政法規關(guān)于個(gè)人信息保護的規定，落實(shí)中央網(wǎng)信辦《關(guān)于做好個(gè)人信息保護利用大數據支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》要求。
（四）公益原則。社區防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）的開(kāi)發(fā)、應用、維護應堅持公益屬性，鼓勵疫情防控期間不向使用者收取費用。列入社區防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）推薦清單的，產(chǎn)品（服務(wù)）提供者還需簽署《承諾書(shū)》。社區防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）中涉及非公益性服務(wù)的，應向使用者明確提示。
四、有關(guān)依據
1.《國務(wù)院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區防控工作的通知》（肺炎機制發(fā)〔2020〕5號）。
2.《國務(wù)院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于做好兒童和孕產(chǎn)婦新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（肺炎機制發(fā)〔2020〕17號）。
3.《中央網(wǎng)信辦關(guān)于做好個(gè)人信息保護利用大數據支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)電〔2020〕5號）。
4.《民政部國家衛生健康委關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉社區組織開(kāi)展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》（民發(fā)〔2020〕9號）。
5.《民政部國家衛生健康委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神進(jìn)一步做好城鄉社區疫情防控工作的通知》（民發(fā)〔2020〕13號）。
6.《民政部辦公廳關(guān)于做好基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼賦碼工作的通知》（民辦函〔2017〕285號）。
7.《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于加強信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（國衛辦規劃函〔2020〕100號）。
8.《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎出院患者跟蹤隨訪(fǎng)工作的通知》（國衛辦醫函〔2020〕142號）。
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