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關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知
應急〔2020〕15號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，有關(guān)中央企業(yè)：
經(jīng)國務(wù)院同意，現將《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
應急管理部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 自然資源部 生 態(tài) 環(huán) 境 部
水利部 中國氣象局
2020年2月21日
為深刻吸取國內外尾礦庫潰壩事故教訓，有效防范化解我國尾礦庫安全風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責任，著(zhù)力提升尾礦庫安全風(fēng)險管控能力，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
二、工作原則和目標
（一）工作原則。
以人為本、安全發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，落實(shí)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險各項工作任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟和企業(yè)健康發(fā)展。
落實(shí)責任、形成合力。強化地方人民政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門(mén)監管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強統籌協(xié)調，嚴格監督考核，建立政企聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作機制，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。
突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照安全風(fēng)險大小程度，區分輕重緩急，以尾礦庫“頭頂庫”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫）為重點(diǎn)，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計劃，穩步推進(jìn)。
因地制宜、綜合施策。堅持實(shí)事求是，根據地方特點(diǎn)，采取適合本地實(shí)際的工作路徑推進(jìn)工作；堅持“一庫一策”，針對每座尾礦庫安全風(fēng)險狀況，研究確定有針對性的安全風(fēng)險管控措施。
（二）工作目標。
自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，全國尾礦庫數量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到2022年年底，尾礦庫安全生產(chǎn)責任體系進(jìn)一步完善，安全風(fēng)險管控責任全面落實(shí)；完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案編制，安全風(fēng)險管控措施全面落實(shí)；尾礦庫安全風(fēng)險監測預警機制基本形成；堅決遏制非不可抗力因素導致的潰壩事故。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）健全完善防范化解尾礦庫安全風(fēng)險責任體系。
1.明確地方人民政府領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。實(shí)行地方人民政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，地方各級人民政府主要負責人是本地區防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作第一責任人，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負領(lǐng)導責任。對沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔安全風(fēng)險管控主體責任。（各省級人民政府負責落實(shí)）
2.明確部門(mén)監管責任。地方各級人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門(mén)的職責，從產(chǎn)業(yè)規劃、立項審批、用地審批、安全監管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作。要進(jìn)一步建立完善安全風(fēng)險分級監管機制，明確每一座尾礦庫的監管責任主體。（各省級人民政府負責落實(shí)）
3.嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責任人，對防范化解安全風(fēng)險工作全面負責。要配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，強化各職能部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責，按職責分工對防范化解安全風(fēng)險工作承擔相應責任。（各省級人民政府負責落實(shí)）
（二）強化源頭準入，嚴格控制尾礦庫數量。
1.嚴格實(shí)行總量控制。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。要實(shí)行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數量、名稱(chēng)、地址、所屬或管理單位等信息在當地政府和有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站以及當地其他主流媒體上公告，主動(dòng)接受新聞輿論和社會(huì )公眾監督。（各省級人民政府負責落實(shí)）
2.嚴格準入條件審查。鼓勵新開(kāi)發(fā)礦山項目?jì)?yōu)先利用現有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規劃、河道保護、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關(guān)法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫，嚴禁在距離長(cháng)江和黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
3.嚴格控制加高擴容。各有關(guān)部門(mén)要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批，強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、安全評價(jià)、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、工程設計、施工監理等工作，凡不滿(mǎn)足國家有關(guān)法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
（三）強化責任落實(shí)，有效管控尾礦庫安全風(fēng)險。
1.全面評估管控尾礦庫安全風(fēng)險。地方各級人民政府要按照分級監管原則，對無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估，研究制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，明確落實(shí)各項管控措施的責任部門(mén)和責任人。尾礦庫企業(yè)要構建源頭辨識、過(guò)程控制、持續改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險管控體系。強化尾礦庫安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，編制安全風(fēng)險管控方案，明確落實(shí)各項管控措施的責任部門(mén)和責任人，確保安全風(fēng)險管控措施有效實(shí)施，確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫內水位，確保尾礦庫干灘長(cháng)度、安全超高、調洪庫容、浸潤線(xiàn)埋深等主要運行參數及排洪系統始終滿(mǎn)足設計要求。（各省級人民政府負責落實(shí)）
2.著(zhù)力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。地方各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn)對象，在2016年至2018年遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作的基礎上，繼續深入組織開(kāi)展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估，及時(shí)查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫銷(xiāo)號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上2021年年底前完成治理任務(wù)。“頭頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估。尾礦庫下游1公里范圍內不得新設置居民區、工礦企業(yè)、集貿市場(chǎng)、休閑健身娛樂(lè )廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設單位出資對尾礦庫進(jìn)行治理。（發(fā)展改革委、財政部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
3.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警機制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線(xiàn)安全監測系統，并確保有效運行。到2022年6月底前，濕排尾礦庫要實(shí)現對壩體位移、浸潤線(xiàn)、庫水位等的在線(xiàn)監測和重要部位的視頻監控，干式堆存尾礦庫要實(shí)現對壩體表面位移的在線(xiàn)監測。地方各級應急管理部門(mén)要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警信息平臺，實(shí)現與企業(yè)尾礦庫在線(xiàn)安全監測系統的互聯(lián)互通。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要接入國家災害風(fēng)險綜合監測預警信息平臺。應急管理部門(mén)牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立重大安全風(fēng)險會(huì )商研判機制，針對臺風(fēng)、暴雨、連續降雨等極端天氣，建立健全預警信息發(fā)布制度，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預警信息，并督促做好應急準備。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
4.完善尾礦庫應急管理機制。尾礦庫企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專(zhuān)項應急預案、環(huán)境應急預案和現場(chǎng)處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區建立應急警報系統，儲備必要的應急救援器材、設備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線(xiàn)路可靠和暢通。嚴格執行應急值班、專(zhuān)人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立即啟動(dòng)應急預案并迅速報告。地方各級人民政府要進(jìn)一步完善應急預案，強化與企業(yè)應急預案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）政府及下游居民聯(lián)合開(kāi)展應急演練，切實(shí)增強應急聯(lián)動(dòng)響應能力。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點(diǎn)設防范圍，加強針對性訓練和裝備配備，提高專(zhuān)業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂等尾礦庫生產(chǎn)安全事故，應急管理部門(mén)應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報事故信息，參與事故搶救的部門(mén)和單位應當服從統一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應急救援措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過(guò)程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
（四）強化綜合施策，切實(shí)減少尾礦庫存量。
1.加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫，必須由縣級以上地方人民政府公告實(shí)施銷(xiāo)號，不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，必須在1年內完成閉庫治理并銷(xiāo)號。特殊情況不能按期完成閉庫的，應當報經(jīng)相應的應急管理部門(mén)同意后方可延期，但延長(cháng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
尾礦庫企業(yè)要嚴格落實(shí)已編制的土地復墾方案要求，及時(shí)向項目所在地自然資源部門(mén)申請驗收。利用閉庫銷(xiāo)號后尾礦庫的土地建設其他項目的，項目建設單位要按照有關(guān)規定報經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準，依法依規辦理有關(guān)用地手續。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
2.穩妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。加大政策引導和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過(guò)尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險。建設一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區建設一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴格按照經(jīng)審查批準的回采設計實(shí)施，確保安全。對尾礦庫礦產(chǎn)資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫由采礦權人實(shí)施，無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門(mén)組織實(shí)施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
（五）強化執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為。
1.突出重點(diǎn)，嚴格監管執法。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，實(shí)施執法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點(diǎn)，聚焦重大隱患加大專(zhuān)項執法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時(shí)段尾礦庫執法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實(shí)到位。長(cháng)江、黃河流域各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要高度重視長(cháng)江、黃河流域尾礦庫的安全監管工作，強化對尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況的執法檢查，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
2.嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規行為。對存在未批先建、惡意規避審批、不按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規采取吊銷(xiāo)證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責等執法措施，嚴防因違法違規行為導致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
3.嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域違法違規行為。對于未取得立項、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報批環(huán)境影響評價(jià)文件的，責令停止建設并依法予以處罰。在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規定的情形的，建設單位應當組織論證，采取改進(jìn)措施，并依法報原審批部門(mén)批準或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴厲打擊違法違規向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實(shí)）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各省級人民政府對本地區防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負總責，要嚴格落實(shí)責任，強化統籌協(xié)調，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細化到具體部門(mén)，并督促相關(guān)部門(mén)和市、縣級人民政府抓好落實(shí)。應急部牽頭推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局等部門(mén)按職責分工密切配合，形成工作合力。
（二）廣泛宣傳引導。充分運用輿論宣傳渠道，加大對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險知識的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀(guān)看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險意識，了解風(fēng)險知識，凝聚防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的共識。及時(shí)曝光違法違規企業(yè)和典型案例，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導形成全社會(huì )共抓共治的工作局面。
（三）加大資金投入。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風(fēng)險管控措施有效落實(shí)。地方各級人民政府要將尾礦庫作為災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程的重要內容，安排資金支持和引導尾礦庫企業(yè)防范化解安全風(fēng)險，特別是加大對“頭頂庫”企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。對治理“頭頂庫”成效顯著(zhù)的地方，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將研究給予必要支持。
（四）強化監督考核。國務(wù)院安委會(huì )將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作情況納入對省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內容，地方各級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內容，確保各項工作任務(wù)落實(shí)落地，按期完成，對工作落實(shí)不到位的要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。要強化公眾參與，健全舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險措施落實(shí)情況進(jìn)行監督。
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