農辦種〔2020〕1號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》







農辦種〔2020〕1號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，部屬有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央1號文件、國辦發(fā)〔2019〕56號文件精神，按照全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議和全國種業(yè)會(huì )議部署，切實(shí)抓好2020年現代種業(yè)各項工作，我部制定了《2020年推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際明確本地區任務(wù)措施，共同抓好各項任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)現代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。




 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年2月21日

2020年推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央1號文件、國辦發(fā)〔2019〕56號文件精神，按照全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議和全國種業(yè)會(huì )議部署，緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“一個(gè)重點(diǎn)”，強化“三個(gè)統籌”，提升“四個(gè)能力”。聚焦“一個(gè)重點(diǎn)”是全面構建市場(chǎng)導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的中國特色種業(yè)創(chuàng )新體系。強化“三個(gè)統籌”是統籌作物和畜禽種業(yè)發(fā)展，補短板、強弱項，充分發(fā)揮種業(yè)在保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩產(chǎn)保供方面的重要作用；統籌資源保護和品種創(chuàng )新，推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng )制與應用，加快現代科技在品種創(chuàng )新上的推廣應用；統籌利用兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育龍頭企業(yè)，支持企業(yè)“走出去”。提升“四個(gè)能力”是加快提升品種創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力，加快建設現代種業(yè)強國，打造農業(yè)農村現代化的標志性先導性工程。重點(diǎn)做好六方面工作。

一、加強種質(zhì)資源保護，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎

（一）強化工作部署。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕56號），召開(kāi)全國農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作視頻會(huì )，印發(fā)貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕56號文件的通知，指導各地出臺落實(shí)措施和農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用中長(cháng)期發(fā)展規劃，加強種質(zhì)資源保護與利用宣傳工作。編制《全國畜禽遺傳資源保護與利用中長(cháng)期發(fā)展規劃》。

（二）加快普查收集。持續開(kāi)展第三次全國農作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，啟動(dòng)山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、山東、河南、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等14?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團普查與收集行動(dòng)，實(shí)現31個(gè)?。▍^、市）全面啟動(dòng)。繼續開(kāi)展北京、天津等?。▍^、市）種質(zhì)資源系統調查與搶救性收集、鑒定評價(jià)和整理入庫等工作。加快地方豬等畜禽遺傳材料采集制作、青藏高原區域畜禽遺傳資源調查以及地方品種種質(zhì)特性評估分析，規范新發(fā)現畜禽遺傳資源鑒定。制定物種品種資源保護等專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法、畜禽遺傳材料采集制作使用管理辦法，發(fā)布國家畜禽遺傳資源狀況報告。組織開(kāi)展種質(zhì)資源中長(cháng)期安全保存、保種技術(shù)研究，開(kāi)展保種工作評估。

（三）健全保護體系。完善國家和省級兩級管理體制機制，組織開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃）布局、審核掛牌。新建、改擴建一批資源庫（場(chǎng)、區、圃）。完善種質(zhì)資源分類(lèi)分級保護名錄與分類(lèi)分區保護機制，制定農業(yè)種質(zhì)資源登記實(shí)施方案，開(kāi)展種質(zhì)資源登記，實(shí)行統一身份信息管理，公布可供利用的種質(zhì)資源目錄。

二、深入推進(jìn)科企合作，提高聯(lián)合攻關(guān)質(zhì)量

（四）加快推動(dòng)畜禽種業(yè)創(chuàng )新。深入實(shí)施《國家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)計劃（2019-2022年）》和畜禽遺傳改良計劃，支持鼓勵區域性和品種內聯(lián)合育種，持續推進(jìn)大企業(yè)育種，繼續支持開(kāi)展種畜拍賣(mài)，不斷健全畜禽種業(yè)創(chuàng )新體系。編制發(fā)布全國新一輪畜禽遺傳改良計劃，鼓勵各地結合資源特點(diǎn)編制地方畜禽遺傳改良計劃。重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施生豬種業(yè)提升行動(dòng)，強化國家核心育種場(chǎng)管理，布局建設區域性種公豬站，優(yōu)化種豬遺傳評估，加快全基因組選擇平臺和我國地方豬品種DNA特征數據庫建設，重構生豬良種繁育體系。

（五）扎實(shí)開(kāi)展作物良種聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)種業(yè)理論創(chuàng )新，加快生物育種、繁育（加工）等新技術(shù)應用。聚焦籽粒機收玉米、高產(chǎn)高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)抗病蟲(chóng)水稻、節水抗病小麥等目標，深化四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)馬鈴薯、油菜、花生、甘蔗、甘薯、西蘭花、青梗菜、香蕉、荔枝、火龍果、食用菌等11種特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)?？偨Y攻關(guān)經(jīng)驗做法，研究發(fā)布四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)五年計劃。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)水稻食味鑒評以及玉米、小麥、大豆等品種示范推廣活動(dòng)。

（六）實(shí)施大豆增產(chǎn)增效行動(dòng)。積極推動(dòng)大豆振興計劃，落實(shí)好大豆制種大縣獎勵政策，實(shí)施大豆提純復壯項目，集中篩選一批高產(chǎn)、高油、高蛋白的優(yōu)良大豆品種，持續開(kāi)展蘇魯豫皖四省大豆種子市場(chǎng)省際聯(lián)合執法監管工作，探索常規作物品種保護、市場(chǎng)監管模式，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流和現場(chǎng)觀(guān)摩，加快大豆品種更新?lián)Q代。

三、加快規范品種管理，加強知識產(chǎn)權保護

（七）提升品種管理水平。進(jìn)一步規范審定、登記、保護品種命名及標準樣品管理，加強對綠色通道試驗、聯(lián)合體試驗的指導檢查，推進(jìn)各渠道試驗標準化、規范化和信息化。加快構建登記作物品種DNA指紋庫，探索登記品種符合性驗證技術(shù)。加強農作物新品種展示示范和推廣評價(jià)，發(fā)布2019年品種推廣應用報告和品種創(chuàng )新報告。繼續組織開(kāi)展畜禽新品種和配套系審定。

（八）開(kāi)展品種權保護專(zhuān)項行動(dòng)。加快推動(dòng)《植物新品種保護條例》修訂，探索實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度試點(diǎn)。推進(jìn)網(wǎng)上申請受理，優(yōu)化審查受理流程，加快植物新品種測試授權。強化DUS測試質(zhì)量控制和自主測試的技術(shù)指導，探索第三方DUS測試。積極做好復審案件處理，提升復審質(zhì)量與效率。指導各省開(kāi)展重點(diǎn)作物重點(diǎn)品種維權試點(diǎn)，加強與司法部門(mén)維權合作，探索植物新品種權保護的有效方式。聯(lián)合最高人民法院知識產(chǎn)權法庭，開(kāi)展品種權行政執法和司法審判人員輪訓。組織開(kāi)展打假維權現場(chǎng)活動(dòng)，遴選發(fā)布2020年植物新品種保護十大案例，加強典型案例宣傳警示，營(yíng)造種業(yè)知識產(chǎn)權保護濃厚氛圍。

四、加快推進(jìn)基地建設，促進(jìn)創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展

（九）加快推進(jìn)優(yōu)勢基地建設。加快推進(jìn)南繁科研育種基地建設，加強進(jìn)展調度，督促配套服務(wù)區建設和高標準農田等政策項目落實(shí)，推動(dòng)南繁硅谷規劃編制工作。完善國家“十四五”現代種業(yè)提升工程建設規劃，出臺建設項目運行管理辦法并組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。組織推動(dòng)制種大縣獎勵政策實(shí)施及績(jì)效評估，支持各地創(chuàng )建認定以種業(yè)為主的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化國家級種子種苗、種畜禽良繁基地建設布局。

（十）加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度。積極推動(dòng)種業(yè)制種保險、信貸支持等政策落實(shí)，支持現代種業(yè)發(fā)展基金發(fā)揮政策導向作用，引導企業(yè)做大做強、做專(zhuān)做精。深化種業(yè)“放管服”改革，依法做好種業(yè)行政審批，優(yōu)化辦事流程，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可系統與管理機制，提供高效便捷服務(wù)。鼓勵各地加快培育畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)，支持育繁推一體化企業(yè)逐步成為種質(zhì)創(chuàng )新利用主體，發(fā)展推介一批以特色地方品種開(kāi)發(fā)為主的專(zhuān)精特種業(yè)企業(yè)。

（十一）積極推進(jìn)種業(yè)對外開(kāi)放。積極落實(shí)種業(yè)外商投資準入負面清單管理，鼓勵外資企業(yè)發(fā)揮資源、資本和管理優(yōu)勢加快發(fā)展。加強和規范農作物種質(zhì)資源合作交流管理，優(yōu)化種子種苗、種畜禽進(jìn)出口管理，強化與植物檢疫機關(guān)、海關(guān)溝通聯(lián)系，暢通種質(zhì)資源和品種引進(jìn)渠道。支持種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮作用，鼓勵引導企業(yè)走出去，在境外開(kāi)展投資研發(fā)合作，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。推動(dòng)加入《糧食和農業(yè)植物遺傳資源國際條約》，加強植物新品種保護技術(shù)交流合作，做好國際植物新品種保護聯(lián)盟相關(guān)工作。支持舉辦2020年亞洲種子大會(huì )。

（十二）深化種業(yè)成果權益改革。統籌推進(jìn)作物和畜禽種業(yè)成果權益改革，引導支持種業(yè)科企緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補共建合作平臺，促進(jìn)人才流動(dòng)和成果轉化，扶持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)種質(zhì)資源人才分類(lèi)評價(jià)試點(diǎn)，總結推出一批改革模式，強化宣傳培訓，推廣好經(jīng)驗好做法。支持國家種業(yè)成果交易平臺建設，發(fā)揮平臺成果公開(kāi)交易、市場(chǎng)轉化和創(chuàng )新引領(lǐng)的作用。

五、確保種業(yè)市場(chǎng)穩定，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十三）做好供種保障。在做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控的同時(shí)，切實(shí)加強用種供需信息調度，支持種企做好種子種苗種畜禽生產(chǎn)加工、疫情防控、包裝調運等工作。引導企業(yè)創(chuàng )新供種營(yíng)銷(xiāo)模式，發(fā)揮種業(yè)電子商務(wù)平臺作用，鼓勵線(xiàn)上展示、網(wǎng)上購種和定點(diǎn)配送。利用手機、電視、廣播等多種手段，強化信息服務(wù)，指導農戶(hù)科學(xué)選種。各省做好救災備荒儲備種子響應準備，制定應急供種預案，全力保障全年農業(yè)生產(chǎn)用種需求。

（十四）完善種業(yè)制度體系。制定中藥材種子管理辦法、農作物種子質(zhì)量認證管理辦法等。修訂《農作物種質(zhì)資源管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子質(zhì)量監督抽查管理辦法》《植物新品種復審委員會(huì )審理規定》《農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等。組織開(kāi)展農作物種苗、種畜禽管理辦法等配套規章調查研究工作。

（十五）強化種業(yè)市場(chǎng)監管。堅持分級負責，落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”要求，強化省際聯(lián)查協(xié)查，壓實(shí)屬地監管責任。制定種業(yè)市場(chǎng)監管方案，明確省、市、縣各級監管重點(diǎn)，對各地市場(chǎng)監管工作目標進(jìn)行量化。狠抓違法行為處罰，突出重點(diǎn)，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，形成震懾力量。采取明察暗訪(fǎng)等形式對重點(diǎn)地區、關(guān)鍵物種、重要環(huán)節、重要案件進(jìn)行監督抽查，組織開(kāi)展種子質(zhì)量監測和隨機抽檢，依法公開(kāi)監管信息，對省級種業(yè)市場(chǎng)監管成效進(jìn)行評價(jià)通報。

（十六）加快數字種業(yè)建設。構建全國統一的種業(yè)大數據平臺。貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》相關(guān)要求，打通品種創(chuàng )新線(xiàn)、種子種畜禽市場(chǎng)線(xiàn)、種業(yè)主體線(xiàn)，進(jìn)一步完善二維碼追溯管理系統，加快實(shí)現種業(yè)可追溯管理。

六、切實(shí)強化規劃引領(lǐng)，加強行業(yè)體系建設

（十七）研究編制“十四五”規劃。做好“十三五”現代種業(yè)發(fā)展規劃完成情況評估總結工作。組織開(kāi)展“十四五”現代種業(yè)發(fā)展規劃研究，分物種、地區和專(zhuān)題形成系列種業(yè)發(fā)展研究報告，剖析發(fā)展短板弱項，明確發(fā)展目標任務(wù)，編制“十四五”現代種業(yè)發(fā)展規劃，發(fā)布年度種業(yè)發(fā)展報告。加強種業(yè)國家安全審查制度研究，逐步推動(dòng)對重點(diǎn)品種和外資企業(yè)的信息監測分析，探索構建種業(yè)信息監測與風(fēng)險預警體系，建立健全種業(yè)國家安全審查機制。

（十八）加大種業(yè)扶貧力度。帶動(dòng)種業(yè)系統堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，發(fā)揮種業(yè)管理部門(mén)、種業(yè)基金、行業(yè)協(xié)會(huì )及企業(yè)在支持貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，探索種業(yè)長(cháng)效扶貧模式。研究制定農業(yè)農村部種業(yè)管理司支持脫貧攻堅工作方案，會(huì )同相關(guān)省級農業(yè)農村部門(mén)，繼續做好湖北來(lái)鳳安子村、西藏扎囊和八宿、黑龍江望奎及武陵山區等對口幫扶和種業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶貧工作?？偨Y種業(yè)系統扶貧典型案例，加大信息調度和示范宣傳力度，形成種業(yè)系統合力推進(jìn)脫貧攻堅的良好局面。

（十九）加強管理體系建設。加強現代種業(yè)治理體系和能力建設，明確各地種業(yè)管理的責任部門(mén)和責任人。開(kāi)展種業(yè)行業(yè)發(fā)展、法律法規、品種保護等培訓。健全種業(yè)行業(yè)統計體系，加強動(dòng)態(tài)監測和形勢研判，定期舉辦形勢分析會(huì )，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息。加強省級種業(yè)信息報送工作，建立上下貫通、投送及時(shí)、反應迅速的政務(wù)信息報送機制。

（二十）提升種業(yè)系統合力。統籌調動(dòng)各方面積極性，推進(jìn)形成種業(yè)發(fā)展合力。強化種業(yè)事業(yè)單位在基礎科研、成果轉化、品種試驗、展示示范、信息服務(wù)等方面的支撐作用。穩步提升行業(yè)協(xié)會(huì )在協(xié)調、合作、維權、自律等方面的服務(wù)水平。支持測試檢驗、法律咨詢(xún)、政策研究等第三方機構體系建設。

（二十一）堅持黨建業(yè)務(wù)同步推進(jìn)。加強黨對種業(yè)工作的領(lǐng)導，堅定“四個(gè)自信”，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護”，把黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃同部署同落實(shí)。結合工作實(shí)際，創(chuàng )新特色黨建品牌，推動(dòng)黨組織規范化、標準化建設，繼續實(shí)施好基層聯(lián)系點(diǎn)制度。全面落實(shí)從嚴治黨各項要求，加強種業(yè)系統黨風(fēng)廉政建設，以行政審批、品種管理、監管執法為重點(diǎn)，強化對權力運行的制約和監督，構建“親、清”政商關(guān)系，加快建設清正種業(yè)。

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