農牧發(fā)〔2020〕6號《農業(yè)農村部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》

農業(yè)農村部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知








農牧發(fā)〔2020〕6號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局：

近年來(lái)，各地大力推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設，各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)害化處理意識不斷增強，病死畜禽無(wú)害化處理能力逐年提高，取得了積極成效。但是，部分地方仍然存在責任意識不夠到位、體系布局不夠合理、保障措施不夠完善、監管機制不夠健全等問(wèn)題，制約了無(wú)害化處理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號）要求，全面提升病死畜禽無(wú)害化處理工作效率，切實(shí)加強動(dòng)物疫病防控，保護生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，現就進(jìn)一步加強病死畜禽無(wú)害化處理工作通知如下。

一、全面落實(shí)無(wú)害化處理責任

推動(dòng)落實(shí)屬地管理責任。地方各級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要按照“地方各級人民政府對本地區病死畜禽無(wú)害化處理負總責”要求，積極推動(dòng)落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理工作屬地管理責任；主動(dòng)協(xié)調市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境和公安等有關(guān)部門(mén)，組織制定或修改完善工作方案，明確細化職責分工，逐級分解落實(shí)責任，并及時(shí)報請地方政府同意；要強化績(jì)效考核，推動(dòng)形成網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局；積極對病死畜禽無(wú)害化處理工作給予支持和指導，協(xié)調推動(dòng)無(wú)害化處理用地、稅收優(yōu)惠、農機購置補貼等相關(guān)配套政策落地，加強政策宣傳和解釋說(shuō)明，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)解決無(wú)害化處理企業(yè)運行過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)作為病死畜禽無(wú)害化處理第一責任人，應切實(shí)履行無(wú)害化處理主體責任，按要求對病死畜禽進(jìn)行處理，并向當地農業(yè)農村部門(mén)報告。無(wú)害化處理場(chǎng)作為承擔病死畜禽無(wú)害化處理任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，應認真執行疫病防控、環(huán)境保護、食品安全等法律法規，如實(shí)報告病死畜禽收集和處理情況，提高收集、暫存、運輸、處理設施建設標準，強化運輸車(chē)輛清洗消毒，確保符合動(dòng)物防疫和環(huán)境保護要求。從事畜禽經(jīng)營(yíng)、運輸的單位和個(gè)人應當委托就近的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)對經(jīng)營(yíng)、運輸過(guò)程中的病死畜禽進(jìn)行處理，所需費用由貨主承擔。

二、健全無(wú)害化處理機制

健全無(wú)害化處理體系。各地要注重用改革的思路辦法進(jìn)行探索創(chuàng )新，按照“統籌規劃、屬地負責，政府監管、市場(chǎng)運作，財政補助、保險聯(lián)動(dòng)”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，引導社會(huì )資本投資，跨行政區域建設無(wú)害化處理場(chǎng)，合理配套建設收集站點(diǎn)，提高處理能力和開(kāi)工率，最大限度發(fā)揮規模效益，加快無(wú)害化處理體系建設。應以適宜區域范圍內統一收集、集中處理為重點(diǎn)，推動(dòng)建立集中處理為主，自行分散處理為補充的處理體系，逐步提高專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理覆蓋率。

優(yōu)化無(wú)害化處理場(chǎng)布局。各省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要結合養殖量、養殖布局和死亡數量等因素，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定本?。▍^、市）無(wú)害化處理場(chǎng)布局規劃，實(shí)行總量控制，留足發(fā)展空間；要在維護無(wú)害化處理企業(yè)合法權益并確保無(wú)害化處理工作正常開(kāi)展的前提下，根據本地區畜禽養殖規模變化情況和畜牧業(yè)發(fā)展規劃，積極穩妥優(yōu)化調整現有無(wú)害化處理場(chǎng)布局。鼓勵無(wú)害化處理場(chǎng)采取適宜、先進(jìn)的處理方式，擴大收集區域范圍，進(jìn)行兼并重組?？h級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要將無(wú)害化處理工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局統籌謀劃，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據省級規劃制定本地收集和處理設施建設方案；要加強與其他部門(mén)溝通協(xié)調，依法關(guān)閉存在動(dòng)物防疫等問(wèn)題、群眾反映強烈的無(wú)害化處理場(chǎng)。

規范病死畜禽無(wú)害化處理。集中無(wú)害化處理體系健全的地區，在做好動(dòng)物疫病防控的前提下，原則上養殖場(chǎng)戶(hù)的病死畜禽應委托專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理。山區、牧區、邊遠地區等暫時(shí)不具備集中處理條件的地區自行處理的，要配備與養殖規模相適應的無(wú)害化處理設施設備，嚴格按照相關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行處理，逐步減少深埋、化尸窖、堆肥等處理方式，確保有效殺滅病原體，清潔安全，不污染環(huán)境。

三、完善無(wú)害化處理補助政策

加強中央財政經(jīng)費保障。中央財政統籌加強養殖環(huán)節病死畜禽無(wú)害化處理補助資金保障力度，綜合生豬養殖量、處理量和集中專(zhuān)業(yè)處理率等因素，測算分配資金并切塊下達，由各?。▍^、市）包干使用。采取預撥資金方式，每年年底前提前下達部分補助資金。補助資金不得用于重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽、屠宰環(huán)節病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理補助。財政部、農業(yè)農村部推動(dòng)建立完善績(jì)效評價(jià)體系，加強病死畜禽無(wú)害化處理補助政策績(jì)效評價(jià)。

發(fā)揮地方財政統籌作用。省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要在科學(xué)測算無(wú)害化處理成本基礎上，充分考慮無(wú)害化處理企業(yè)建設、運營(yíng)成本及合理收益，合理確定本?。▍^、市）無(wú)害化處理補助對象，按照處理方式、病死畜禽大小等因素分類(lèi)確定補助標準，經(jīng)省級政府同意后報農業(yè)農村部、財政部備案。各地要嚴格按照確定的補助標準，統籌省市縣資金安排，足額安排資金；要強化省級財政的統籌作用，對落實(shí)和推動(dòng)無(wú)害化處理補助政策確有困難的縣市，可降低或取消縣市財政承擔比例；要加快預算執行進(jìn)度，中央和省級財政資金下達后，市縣財政應在三個(gè)月內將補助資金給付到位，并采取定期結算等方式及時(shí)發(fā)放補助，切實(shí)減輕無(wú)害化處理企業(yè)資金壓力，確保無(wú)害化處理體系有效運行。有條件的地區應當加強地方財政支持，探索建立養殖場(chǎng)戶(hù)委托處理病死畜禽付費機制，將牛羊禽等其他畜種納入無(wú)害化處理補助覆蓋范圍。

四、加強無(wú)害化處理監管

各地要結合實(shí)際創(chuàng )新監管方式，以規模養殖場(chǎng)和無(wú)害化處理企業(yè)為重點(diǎn)，完善畜禽死亡報告、定點(diǎn)收集、核實(shí)登記等制度。鼓勵各地對無(wú)害化處理場(chǎng)派駐官方獸醫，不斷健全監管長(cháng)效機制；建立無(wú)害化處理監管信息系統，配備無(wú)害化處理設施運行視頻監控設備，推動(dòng)實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理信息化監管；開(kāi)展無(wú)害化處理設施和運輸車(chē)輛病原檢測，落實(shí)生物安全防控措施。各地要切實(shí)加強補助資金使用監管，對提供虛假資料、騙取套取、挪用補助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，全額追回補助資金并依法依規從嚴處理。支持擴大畜禽保險覆蓋面，完善病死畜禽無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險理賠的前提條件，拓寬病死畜禽無(wú)害化處理支持渠道。各地要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送等制度，嚴厲打擊隨意拋棄、銷(xiāo)售、收購、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。





 

農業(yè)農村部

財政部

2020年2月11日

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