農發(fā)〔2020〕1號《農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)黨中央、國務(wù)院2020年農業(yè)農村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)黨中央、國務(wù)院2020年農業(yè)農村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)









農發(fā)〔2020〕1號

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰的收官之年。面對國內外錯綜復雜環(huán)境，做好2020年農業(yè)農村工作具有特殊重要意義。各級農業(yè)農村部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》，緊扣打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點(diǎn)任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，深化農業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出保供給、保增收、保小康，著(zhù)力穩定糧食生產(chǎn)，抓好生豬穩產(chǎn)保供，促進(jìn)農民持續穩定增收，穩步推進(jìn)農村改革，保持農村社會(huì )和諧穩定，毫不松懈、持續加力，發(fā)揮好“三農”壓艙石作用，為確保經(jīng)濟社會(huì )大局穩定提供有力支撐。

一、千方百計穩定糧食生豬生產(chǎn)，保障重要農產(chǎn)品有效供給

1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。著(zhù)力穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，確保2020年糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。落實(shí)好稻谷小麥最低收購價(jià)等政策，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。鞏固結構調整成果，提升優(yōu)勢產(chǎn)區玉米產(chǎn)能，保持玉米面積基本穩定。繼續實(shí)施大豆振興計劃，支持推廣大豆高產(chǎn)品種、玉米和大豆間作新農藝措施應用。創(chuàng )新開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用稻谷小麥。強化糧食安全省長(cháng)責任制落實(shí)，研究建立分省監測預警制度。

2.全力推進(jìn)生豬穩產(chǎn)保供。深入實(shí)施生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動(dòng)，督促落實(shí)省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，細化各地區生豬出欄量和自給率承諾目標，確保春節和“兩會(huì )”期間肉品市場(chǎng)供應，確保年底生豬生產(chǎn)基本恢復到接近常年水平。推動(dòng)落實(shí)好環(huán)評、用地、信貸等各項扶持政策，加快清理超范圍劃定的限養禁養區，及時(shí)監測生豬補欄增養情況。支持發(fā)展生豬標準化規模養殖，加強對中小養殖場(chǎng)戶(hù)幫帶和技術(shù)服務(wù)。加快優(yōu)化豬肉供應鏈，引導屠宰加工向養殖集中區轉移，促進(jìn)“運豬”向“運肉”轉變。推動(dòng)生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業(yè)，支持禽類(lèi)、牛羊生產(chǎn)。

3.統籌抓好棉油糖奶生產(chǎn)。完善新疆棉花目標價(jià)格政策，創(chuàng )新內地棉花扶持政策。在長(cháng)江流域和黃淮海地區擴大大豆及油菜、花生等油料作物面積。支持推廣糖料蔗脫毒種苗和機收作業(yè)等良種良法。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，提升改造中小牧場(chǎng)，鼓勵有條件的奶農發(fā)展乳制品加工。加強優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設，以北方農牧交錯帶為重點(diǎn)擴大糧改飼面積達到1500萬(wàn)畝。

4.推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。全面落實(shí)養殖水域灘涂規劃制度，依法核發(fā)養殖證，保持可養水域面積總體穩定。開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范創(chuàng )建，重點(diǎn)發(fā)展池塘工程化、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖，穩步發(fā)展稻漁綜合種養和大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠海養殖業(yè)發(fā)展。規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

5.實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。構建縣鄉村農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管網(wǎng)格，強化“雙隨機”和“三前”環(huán)節抽樣，加大禁限用藥物查處力度，加強農獸藥用藥安全培訓。試行食用農產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、開(kāi)具合格證和質(zhì)量安全承諾制度。開(kāi)展第三批國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，推進(jìn)部省農產(chǎn)品追溯體系互聯(lián)互通。制修訂1000項質(zhì)量安全標準，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理。推動(dòng)出臺發(fā)展地理標志農產(chǎn)品的指導意見(jiàn)。開(kāi)展國家農業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)，加強農業(yè)品牌規范化管理。

6.科學(xué)做好農業(yè)防災減災。加強干旱洪澇等災害監測預警，及早做好技術(shù)和物資準備。嚴防嚴控草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害，制定分區防控預案，推廣全程專(zhuān)業(yè)化統防統治模式。嚴格落實(shí)非洲豬瘟疫情監測排查報告、全產(chǎn)業(yè)鏈監管和餐廚廢棄物管理等防控措施，繼續開(kāi)展分區防控試點(diǎn)，及時(shí)兌現強制撲殺補助，整合力量加快疫苗研發(fā)攻關(guān)。統籌抓好口蹄疫、禽流感、布病等防控。做好漁業(yè)安全生產(chǎn)、防汛防臺風(fēng)工作。

7.促進(jìn)農業(yè)對外合作。實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品貿易促進(jìn)行動(dòng)，建立農業(yè)對外貿易會(huì )商及信息發(fā)布制度。推進(jìn)農業(yè)對外合作園區建設，制定支持農業(yè)走出去企業(yè)加快發(fā)展政策措施。進(jìn)一步放寬農業(yè)領(lǐng)域外資準入。完善中俄、中非等農業(yè)合作機制。加大亞非拉等國家農業(yè)人才培訓力度，實(shí)施農業(yè)國際人才培養行動(dòng)。

二、大力發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民持續增收

8.不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。深入落實(shí)中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視整改要求，進(jìn)一步推動(dòng)資金項目人才向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。指導貧困地區將扶貧資金更多用于產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。加快培育貧困地區新型經(jīng)營(yíng)主體和脫貧帶頭人，完善聯(lián)貧帶貧減貧機制。建立產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制，推動(dòng)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和電商平臺與貧困地區形成穩定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，積極推進(jìn)消費扶貧。繼續在貧困縣實(shí)施農技推廣特聘計劃，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍建設，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家幫扶成效。扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作。研究制定2020年后產(chǎn)業(yè)幫扶政策舉措。

9.做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)。引導龍頭企業(yè)建設農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，推動(dòng)加工產(chǎn)能向農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重要物流節點(diǎn)布局。支持各地聚焦優(yōu)勢特色主導品種，打造各具特色的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批產(chǎn)值超百億元的區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。認定第四批中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、第十批“一村一品”示范村鎮。加強馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作。建設休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，推介一批鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。

10.加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮。印發(fā)推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的意見(jiàn)，梯次開(kāi)展省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設。創(chuàng )建和認定一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導各地加強政策創(chuàng )新，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等現代要素向園區集中。建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)村融合發(fā)展、宜業(yè)宜居的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。落實(shí)設施農業(yè)用地管理措施，研究制定支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策意見(jiàn)。推動(dòng)制定農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)并加強統計核算。

11.促進(jìn)家庭農場(chǎng)和農民合作社高質(zhì)量發(fā)展。完善家庭農場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入家庭農場(chǎng)范圍。深入開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)。開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)和國家農民合作社示范社評定。打造一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結機制。

12.加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)扶持政策，支持面向小農戶(hù)、大宗農作物和產(chǎn)糧大縣開(kāi)展生產(chǎn)托管服務(wù)，完成面積15億畝次。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等方式，培育一批農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農民合作社，支持村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。搭建區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺，促進(jìn)服務(wù)資源整合。加強服務(wù)標準、服務(wù)合同管理，推介一批典型模式。

13.推進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，引導各地建設農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地，推動(dòng)將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼范圍，吸引社會(huì )各類(lèi)人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。支持舉辦新農民新技術(shù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新博覽會(huì )。研究出臺促進(jìn)社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引。

三、推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，提高農業(yè)生態(tài)保護和資源利用水平

14.大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。全面完成大型規模養殖場(chǎng)糞污治理設施建設，對規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率開(kāi)展評估，確保達到95%以上。擴大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)范圍，將具備條件的非畜牧大縣逐步納入。健全畜禽糞污處理利用標準體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會(huì )化服務(wù)組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。

15.深入推進(jìn)化肥農藥減量增效。繼續保持化肥農藥使用量負增長(cháng)。推進(jìn)測土配方施肥農企合作，實(shí)現配方肥下地。結合糞肥利用，推進(jìn)果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)，選擇300個(gè)糧棉油生產(chǎn)大縣開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，再建設100個(gè)綠色防控示范縣。積極穩妥淘汰高毒高風(fēng)險農藥，推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收處理。

16.推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。繼續實(shí)施東北黑土地保護利用，以東北玉米主產(chǎn)區為重點(diǎn)，啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，整縣推廣秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達到4000萬(wàn)畝。穩步推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，面積穩定在3000萬(wàn)畝。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，健全產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術(shù)，對重度污染耕地實(shí)施種植結構調整，全年治理面積5000萬(wàn)畝。建立全國秸稈資源臺賬，建設一批全域全量利用重點(diǎn)縣。在華北、西北等旱作區建立220個(gè)高標準旱作節水農業(yè)示范區。推進(jìn)標準地膜普及使用，建設100個(gè)地膜回收利用示范縣。

17.強化水生生物資源養護。在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行常年禁捕，做好漁民退捕工作。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理，推動(dòng)沿海省份全面開(kāi)展限額捕撈試點(diǎn)，完成減船減產(chǎn)目標任務(wù)，規范有序發(fā)展海洋牧場(chǎng)。推動(dòng)漁港漁船管理改革，加強漁港經(jīng)濟區建設。持續清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”。

18.推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設。在82個(gè)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區試點(diǎn)縣，集中連片開(kāi)展綠色種養技術(shù)應用試驗，探索建立綠色農業(yè)技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、政策、數字等體系，建設一批農業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)期固定觀(guān)測試驗站，總結不同生態(tài)類(lèi)型、不同作物品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型模式。

四、加強現代農業(yè)設施建設，改善物質(zhì)技術(shù)裝備條件

19.加大高標準農田建設力度。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，完成8000萬(wàn)畝高標準農田和2000萬(wàn)畝高效節水灌溉建設任務(wù)。建設旱作梯田，加快三江平原地下水超采田間配套工程建設。開(kāi)展高標準農田建設清查，建設農田管理大數據平臺，加快推進(jìn)統一上圖入庫。修編全國高標準農田建設規劃，分區域、分類(lèi)型制定建設標準。持續開(kāi)展耕地質(zhì)量監測評價(jià)，推動(dòng)建立健全高標準農田設施管護機制。

20.啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。以特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區為重點(diǎn)，通過(guò)以獎代補、貸款貼息、落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)等措施，支持農民合作社、家庭農場(chǎng)建設一批田頭倉儲保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等設施，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。結合“菜籃子”工程，支持在大中城市建設一批農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，打造區域農產(chǎn)品冷鏈物流樞紐，提升肉奶、蔬菜水果等鮮活農產(chǎn)品供應能力。

21.推進(jìn)全程全面農業(yè)機械化。完善優(yōu)化農機購置補貼，加大對畜禽水產(chǎn)養殖、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工和丘陵山區貧困地區機械設備補貼力度。加快建設農機具庫棚及烘干機塔，遴選推廣生豬生產(chǎn)機具裝備，建設飼草料加工、飼喂、環(huán)境控制、糞污處理等設施。主要農作物全程機械化示范縣達到500個(gè)。當年深松整地作業(yè)1.4億畝以上。研究制定畜牧業(yè)、設施栽培機械化發(fā)展的指導意見(jiàn)。

22.加快提升種業(yè)創(chuàng )新能力。開(kāi)展第三次全國農作物種質(zhì)資源普查收集，支持地方品種資源保護利用。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，加快國家農業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場(chǎng)、區）建設，落實(shí)制種大縣獎勵政策，提升優(yōu)勢制種基地建設水平，扶持創(chuàng )新型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)重要糧食作物和畜禽水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，強化植物新品種保護。推動(dòng)編制南繁硅谷建設規劃，加快南繁育種基地和配套服務(wù)區建設。

23.強化農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣。深入實(shí)施鄉村振興科技支撐行動(dòng)，在生物種業(yè)、智慧農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強核心技術(shù)攻關(guān)，深化種業(yè)科技成果產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。加強國家農業(yè)科創(chuàng )中心和創(chuàng )新聯(lián)盟建設，擴大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系特色優(yōu)勢農產(chǎn)品覆蓋范圍，打造一批科技引領(lǐng)示范縣、示范村鎮。建設100個(gè)現代農業(yè)科技示范展示基地，推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和主推技術(shù)。加快推動(dòng)國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心建設。建設一批國家農業(yè)科學(xué)觀(guān)測實(shí)驗站。

24.開(kāi)展數字農業(yè)農村建設。實(shí)施數字農業(yè)農村規劃，整合資源建設農業(yè)農村大數據平臺，建設重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據和數字農業(yè)創(chuàng )新中心，開(kāi)展數字農業(yè)試點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)集成應用。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。加強農業(yè)農村經(jīng)濟運行分析，健全重要農產(chǎn)品供給保障監測預警制度。

五、加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，提升鄉村建設和治理水平

25.扎實(shí)做好農村人居環(huán)境整治。農村戶(hù)廁改造重點(diǎn)推進(jìn)一類(lèi)縣、兼顧二類(lèi)縣，組織實(shí)施好農村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補政策。制定完善相關(guān)產(chǎn)品標準和技術(shù)規范，指導各地因地制宜選擇農村改廁技術(shù)模式，加強高寒干旱地區關(guān)鍵技術(shù)模式試點(diǎn)試驗，切實(shí)做好廁所糞污處理及資源化利用。以中西部地區為重點(diǎn)，實(shí)施農村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程。統籌推進(jìn)農村生活垃圾污水治理。以“干干凈凈迎小康”為主題，深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，鞏固提升“三清一改”成果。指導地方建立完善問(wèn)題投訴反饋和發(fā)現整改機制。

26.推動(dòng)提升農村基礎設施建設和公共服務(wù)水平。配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農村飲水安全、村內道路、信息通訊、能源等基礎設施建設，引導健全運行管護機制。促進(jìn)提高農村基本公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)補強農村教育、醫療、社會(huì )保障等薄弱環(huán)節?；就瓿煽h域村莊分類(lèi)，推動(dòng)具備條件的村莊編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃。

27.加強和改進(jìn)鄉村治理。貫徹落實(shí)加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)，推動(dòng)加強農村基層黨組織建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，扎實(shí)開(kāi)展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范，抓好示范村鎮創(chuàng )建?？偨Y推廣各地鄉風(fēng)文明建設經(jīng)驗，推進(jìn)移風(fēng)易俗。探索建立區域性農業(yè)文化遺產(chǎn)名錄，組織申報第六批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)。廣泛開(kāi)展農民體育健康活動(dòng)，推動(dòng)下基層進(jìn)農家。

28.組織好中國農民豐收節。以“慶豐收、迎小康”為主題，繼續下沉縣鄉村，深化實(shí)化節慶內容，支持培育一批地方精品節慶活動(dòng)，推動(dòng)成風(fēng)化俗。舉辦豐收節產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷(xiāo)對接專(zhuān)場(chǎng)，開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，組織鄉村振興國際交流活動(dòng)，講好鄉村振興中國故事。加強農業(yè)豐收歷史文化保護和傳承。

六、抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力

29.完善農村土地承包管理制度。落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)，組織開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，研究完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)地方制定延包的具體辦法。規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉，指導地方建立健全工商企業(yè)租賃農地的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁能力建設。

30.全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。有序開(kāi)展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、村集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，建設農村集體資產(chǎn)監管平臺。繼續扶持2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展壯大集體經(jīng)濟試點(diǎn)示范。集成推廣農村改革試驗試點(diǎn)成果，推動(dòng)完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套制度。

31.穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。研究制定農村宅基地管理辦法，指導各地規范宅基地審批管理，強化監督。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，擴大范圍、豐富內容，探索宅基地“三權分置”路徑辦法。開(kāi)展農村宅基地和農房利用現狀調查，積極穩妥盤(pán)活利用農村閑置宅基地和農房資源，推動(dòng)實(shí)施農村閑置宅基地復墾試點(diǎn)。

32.持續推進(jìn)農墾改革。提升墾區集團化農場(chǎng)企業(yè)化改革質(zhì)量，著(zhù)力打造一批現代農業(yè)企業(yè)集團。推進(jìn)農墾主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農墾公共品牌建設。開(kāi)展農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革第三方評估，妥善解決遺留問(wèn)題。

七、強化支撐保障，提升“三農”工作效能

33.強化農業(yè)農村法治建設。推動(dòng)《鄉村振興促進(jìn)法》《糧食安全保障法》《農村集體經(jīng)濟組織法》立法進(jìn)程，加快制修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、漁業(yè)及生豬屠宰管理、農作物病蟲(chóng)害防治、新品種保護等法律法規和配套規章，研究出臺重要農業(yè)科研基礎設施保護意見(jiàn)。督促和指導地方加快整合農業(yè)行政執法隊伍，建立健全省市縣農業(yè)綜合行政執法體系。加強執法能力建設，推進(jìn)執法統一著(zhù)裝，強化執法裝備建設，落實(shí)執法經(jīng)費保障制度，推進(jìn)規范公正文明執法。深入開(kāi)展涉農法律法規普及宣傳教育活動(dòng)。

34.加快建設農業(yè)農村人才隊伍。實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人和高素質(zhì)農民培育計劃，著(zhù)力向深度貧困地區傾斜，突出產(chǎn)業(yè)導向開(kāi)展分層分類(lèi)培訓。實(shí)施百萬(wàn)高素質(zhì)農民學(xué)歷提升計劃，創(chuàng )建100所鄉村振興人才培養優(yōu)質(zhì)校，推動(dòng)農民培訓和學(xué)歷教育貫通培養。加強縣級農業(yè)農村部門(mén)負責人輪訓。推動(dòng)出臺加強農業(yè)農村人才隊伍建設的指導意見(jiàn)，完善農業(yè)農村人才發(fā)現、培養、評價(jià)、激勵機制。

35.完善農業(yè)支持保護制度。落實(shí)完善農業(yè)支持保護政策意見(jiàn)，研究制定本輪草原生態(tài)保護補獎?wù)叩狡诤蟮恼?，推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補貼政策改革。推動(dòng)出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高用于農業(yè)農村比例的意見(jiàn)，納入地方政府鄉村振興實(shí)績(jì)考核范圍。推動(dòng)地方政府在一般債券支出中安排一定規模用于鄉村振興項目建設，擴大專(zhuān)項債發(fā)行規模支持鄉村振興。建立激勵和約束機制，進(jìn)一步做大農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模。推動(dòng)制定溫室大棚、養殖圈舍、土地經(jīng)營(yíng)權等抵押融資的具體辦法。做好農業(yè)大災保險試點(diǎn)、優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點(diǎn)。推動(dòng)制定出臺普惠金融扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策性文件。

36.加強農業(yè)農村基層服務(wù)體系建設。健全動(dòng)物疫病防控體系，加強基層獸醫隊伍建設，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費保障，組織實(shí)施生豬大縣萬(wàn)名動(dòng)物防疫專(zhuān)員特聘計劃。加強縣鄉農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，打造一支與深化農村改革要求相適應的工作隊伍。提升基層農技推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管人員專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力。充實(shí)農村人居環(huán)境整治、宅基地和集體資產(chǎn)管理等工作力量，鄉鎮綜合設站的做到專(zhuān)人專(zhuān)崗專(zhuān)責，分別設站的保證人員配備，確保事有人干、責有人擔。

37.謀劃好“十四五”農業(yè)農村發(fā)展。完成“十三五”農業(yè)農村相關(guān)規劃確定的目標任務(wù)，形成對“十三五”有關(guān)規劃實(shí)施情況的評估，協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略規劃重點(diǎn)任務(wù)和重大工程計劃行動(dòng)落實(shí)。加強“十四五”農業(yè)農村重大問(wèn)題研究，高質(zhì)量編制農業(yè)農村現代化及相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項規劃，加強“三農”領(lǐng)域項目庫建設，謀劃論證一批重大政策、重大工程和重大項目。推動(dòng)東部沿海發(fā)達地區加快農業(yè)農村現代化建設，研究建立農業(yè)農村現代化監測體系。

各級農業(yè)農村部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，樹(shù)立大局意識，強化底線(xiàn)思維，創(chuàng )新工作舉措，加強輿論引導，不斷提升“三農”工作效能，堅決穩住農業(yè)農村發(fā)展好勢頭，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻。

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本文關(guān)鍵詞： 農發(fā), 農業(yè)農村部, 黨中央, 國務(wù)院, 2020年, 農業(yè), 農村, 重點(diǎn), 部署, 實(shí)施意見(jiàn)