體規字〔2019〕8號《國家體育總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強和規范體育領(lǐng)域事中事后監管的若干意見(jiàn)〉的通知》

《國家體育總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強和規范體育領(lǐng)域事中事后監管的若干意見(jiàn)〉的通知》






體規字〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，各廳、司、局，各直屬單位，中國足球協(xié)會(huì )、中國籃球協(xié)會(huì )，各改革試點(diǎn)項目協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的相關(guān)要求，深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，切實(shí)提高依法治體和依法監管水平，不斷推動(dòng)體育治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)體育強國建設，按照《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）要求，現將《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范體育領(lǐng)域事中事后監管的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，請遵照執行。貫徹實(shí)施中出現的問(wèn)題，請及時(shí)向體育總局報告。

特此通知。




附件

1、國家體育總局監 管事項目錄清單

2、國家體育總局本級監 管事項目錄清單（行政檢查事項）

3、中央指定地方實(shí)施行 政許可事項匯總清單

4、國家體育總局行 政審批事項監管清單（包含已取消事項）



 

國家體育總局

2019年12月27日

關(guān)于進(jìn)一步加強和規范體育領(lǐng)域事中事后監管的若干意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）精神，深化體育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步加強和規范體育領(lǐng)域事中事后監管工作，不斷提高體育治理體系和治理能力現代化水平，提出以下意見(jiàn)。

一、明確監管主體，落實(shí)監管責任

（一）各級體育行政部門(mén)要嚴格按照法律法規和本部門(mén)“三定”規定明確的監管職責和監管事項，依法開(kāi)展監管工作，履行監管責任，規范監管行為，不斷推進(jìn)體育領(lǐng)域事中事后監管法治化、制度化、規范化。

（二）各級體育行政部門(mén)要堅持法定職責必須為，法無(wú)授權不可為，依法監管，做到公平公正、公開(kāi)透明、分級分類(lèi)、科學(xué)高效、寓管于服。

（三）體育總局各相關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院有關(guān)要求，切實(shí)轉變工作理念，認真梳理本部門(mén)監管事項，把更多資源和精力轉移到加強事中事后監管上來(lái)，確保事有人管、責有人負。

體育總局事中事后監管工作，由政策法規司制定相關(guān)政策，各相關(guān)部門(mén)分工負責具體實(shí)施。對體育總局現有行政審批事項，由各相關(guān)部門(mén)負責事中事后監管；對國務(wù)院歷次行政審批制度改革中，體育總局已經(jīng)取消審批但仍需政府監管的事項，原相關(guān)審批部門(mén)要繼續負責事中事后監管；對審批改為備案或政府內部管理事項的，原相關(guān)審批部門(mén)要加強核查；對下放審批權的事項，原審批部門(mén)要及時(shí)調整監管層級，指導地方體育行政部門(mén)依法開(kāi)展監管工作，確保權責統一。

（四）地方各省級體育行政部門(mén)要根據本級人民政府的監管計劃任務(wù)，按照職能依法依規做好本行政區域內各類(lèi)體育市場(chǎng)主體的監管工作。地市和區縣體育行政部門(mén)要把更多精力放在加強對體育市場(chǎng)活動(dòng)的公正監管上，維護良好市場(chǎng)秩序。

二、梳理監管事項，完善監管制度

（五）各級體育行政部門(mén)要按照職能依法依規對從事包括體育賽事活動(dòng)、體育健身休閑、體育社會(huì )培訓、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、體育中介服務(wù)以及其他體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)主體一視同仁公平公正進(jìn)行監管，做到監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空，依法保護市場(chǎng)主體的合法權益。

（六）各級體育行政部門(mén)要在國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管事項目錄清單基礎上，自上而下全面梳理本部門(mén)職責范圍內的監管事項，統一規范監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，形成本部門(mén)監管事項目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（七）體育總局各相關(guān)部門(mén)要圍繞服務(wù)體育市場(chǎng)主體發(fā)展，制定完善全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則，并向社會(huì )公開(kāi)，提升監管有效性，降低守法和執法成本。

（八）地方各級體育行政部門(mén)對本部門(mén)現行的邊界模糊、執行彈性大的監管規則，要及時(shí)清理規范和修訂完善。

（九）體育總局各相關(guān)部門(mén)要加快完善體育領(lǐng)域相關(guān)國家標準和行業(yè)標準，明確體育市場(chǎng)主體應當執行的管理標準、技術(shù)標準、安全標準、產(chǎn)品標準，嚴格依照標準開(kāi)展監管。重點(diǎn)加強體育場(chǎng)地設施開(kāi)放相關(guān)強制性標準的制修訂，合理確定強制性標準底線(xiàn)。

（十）全國性體育協(xié)會(huì )要積極研究制定高于國家標準和行業(yè)標準的團體標準并推廣實(shí)施，帶動(dòng)體育賽事活動(dòng)、體育社會(huì )培訓、體育場(chǎng)地設施運營(yíng)等服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升。

（十一）各類(lèi)體育市場(chǎng)主體要在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)等方面加強自律、履行法定義務(wù)。經(jīng)營(yíng)滑雪場(chǎng)、游泳館等涉及公眾健康和安全的體育市場(chǎng)主體要建立完善內控和風(fēng)險防范機制，落實(shí)專(zhuān)人負責制度，強化員工安全教育，加強內部安全檢查。

三、創(chuàng )新監管方式，形成監管合力

（十二）各級體育行政部門(mén)要依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，將履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰等信息以及違法失信、抽查抽檢等數據信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，按照全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等監管平臺要求，加強監管信息的共享，統一歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下。

（十三）各級體育行政部門(mén)要充分運用大數據等技術(shù)手段，加強對相關(guān)風(fēng)險的跟蹤預警，探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為主的非現場(chǎng)監管模式，逐步提升監管的精準化、智能化水平。

（十四）各級體育行政部門(mén)要充分運用信用監管手段，依據體育市場(chǎng)主體信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。

地市和區縣體育行政部門(mén)應當及時(shí)將本行政區域內符合列入體育市場(chǎng)黑名單的經(jīng)營(yíng)主體或其從業(yè)人員信息，報送省級體育行政部門(mén)。省級體育行政部門(mén)要對信息予以調查核實(shí)，確保全面準確，并在5個(gè)工作日內將列入體育市場(chǎng)黑名單的信息報送體育總局。

（十五）地方各級體育行政部門(mén)對涉及經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目的市場(chǎng)主體，要全面實(shí)行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的監管措施，不斷完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)配套制度和工作機制，建立健全跨部門(mén)隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。要將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的要加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的可適當減少抽查，抽查結果要向社會(huì )進(jìn)行公示。

（十六）各級體育行政部門(mén)對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的如航空體育、健身氣功、游泳、攀巖、潛水、滑雪等重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域的賽事活動(dòng)和場(chǎng)館設施，要依法依規實(shí)行重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程監管，加強安全監管，嚴格落實(shí)各環(huán)節質(zhì)量和安全責任。鼓勵根據地方實(shí)際和體育行業(yè)特點(diǎn)，探索建立體育賽事活動(dòng)、體育場(chǎng)館設施、體育培訓機構等重點(diǎn)監管清單，嚴格控制重點(diǎn)監管事項數量，規范重點(diǎn)監管程序，對列入重點(diǎn)監管清單的體育市場(chǎng)主體，按照“雙隨機、一公開(kāi)”方式實(shí)行全覆蓋跟蹤監管、直接指導、定向服務(wù)。

（十七）各級體育行政部門(mén)對體育市場(chǎng)中的新項目、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng )新原則，為市場(chǎng)發(fā)展留足空間，同時(shí)堅守質(zhì)量和安全底線(xiàn)，嚴禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。對新生事物要加強規律研究，分類(lèi)量身定制監管規則和標準。

（十八）地方各級體育行政部門(mén)要綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，對監管中發(fā)現的違法違規問(wèn)題進(jìn)行懲處，在堅持依法行政的同時(shí)，靈活運用約談、警告、責令改正等措施，及時(shí)對不當行為予以糾正。

（十九）地方各級體育行政部門(mén)要主動(dòng)溝通，積極協(xié)調文化、市場(chǎng)等監管部門(mén)，通過(guò)委托執法、聯(lián)合執法等方式，會(huì )同本地區同級相關(guān)綜合執法部門(mén)查處體育市場(chǎng)主體的違法違規行為，建立完善長(cháng)效工作機制，形成協(xié)同監管工作合力。

四、強化組織保障，全面提升水平

（二十）全國體育系統要提高政治站位，深刻認識事中事后監管在政府職能轉變中的重大意義，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)，不斷推進(jìn)體育治理體系和治理能力現代化。

（二十一）體育總局各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變職能，履行責任，確保各項監管任務(wù)和措施落實(shí)到位。

（二十二）地方各級體育行政部門(mén)要加快建設高素質(zhì)、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的監管執法隊伍，扎實(shí)做好技能提升工作，大力培養“一專(zhuān)多能”的監管執法人員。

（二十三）地方各級體育行政部門(mén)要嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，將本部門(mén)行政執法職責、依據、程序、結果等全部向社會(huì )公開(kāi)。

（二十四）地方各級體育行政部門(mén)要全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格依照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責，促進(jìn)體育行政部門(mén)工作人員履職盡責，廉潔自律，嚴格規范，公正文明執法。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。

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