國衛辦法規函〔2019〕914號《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強醫療衛生事業(yè)單位法治建設的通知（試行）》

國家衛生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強醫療衛生事業(yè)單位法治建設的通知（試行）





國衛辦法規函〔2019〕914號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委，委直屬和聯(lián)系單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )、十九大、十九屆四中全會(huì )精神和全面依法治國基本方略，提升醫療衛生事業(yè)單位依法治理能力，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，現就進(jìn)一步加強醫療衛生事業(yè)單位法治建設提出如下要求：

一、總體要求

加強醫療衛生事業(yè)單位法治建設，是踐行全面依法治國的內在要求，是實(shí)施健康中國戰略的堅實(shí)支撐，是醫療衛生事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各級衛生健康行政部門(mén)要深刻認識加強醫療衛生事業(yè)單位法治建設的重要意義，將醫療衛生事業(yè)單位法治建設與深化醫藥衛生體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化等相結合，把法治建設要求融入醫療衛生事業(yè)單位管理運行的全過(guò)程，不斷提高醫療衛生事業(yè)單位依法決策、依法管理、依法運行的能力和水平，增強風(fēng)險防范化解能力，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、保障和基礎性作用。

二、結合實(shí)際，將醫療衛生事業(yè)單位法治建設工作落到實(shí)處

（一）增強法治思維和能力。醫療衛生事業(yè)單位黨政主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人的職責，成立本單位法治建設領(lǐng)導小組，將法治建設工作納入本單位總體發(fā)展規劃和年度工作計劃，制定本單位法治建設工作實(shí)施方案。領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法，領(lǐng)導班子集體學(xué)習憲法法律和衛生健康法律法規，全年不少于兩次；黨政會(huì )議每年至少研究一次法治建設全面工作。醫療衛生事業(yè)單位應當將衛生健康法律法規納入新入職醫療衛生人員培訓、繼續教育以及日常業(yè)務(wù)培訓中；加強對醫療衛生人員學(xué)法用法的考核，將考核成績(jì)作為年度考核和競聘上崗的重要依據。

（二）完善法治建設工作制度。一是建立健全依法決策制度。重要事項應當提交醫療衛生事業(yè)單位黨政會(huì )議集體決策；與職工利益密切相關(guān)的事項，決策前應當通過(guò)職工代表大會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。二是建立合法性審核制度。重大決策事項、重大項目安排、大額度資金使用事項、內部管理制度、合同等應當就是否符合法律法規和國家政策等方面進(jìn)行合法性審核，或由法律顧問(wèn)出具合法性審核意見(jiàn)。未經(jīng)合法性審核的事項、文件、合同不得提交會(huì )議討論、審議，不得發(fā)布實(shí)施或簽署。三是建立依法管理（依法執業(yè)）情況定期自查制度。定期依法對本單位管理運行各領(lǐng)域、各環(huán)節進(jìn)行檢查，梳理法律風(fēng)險點(diǎn)，提出整改建議。四是建立案件評析制度。對投訴、糾紛、訴訟案件和行政處罰案件開(kāi)展評析，對發(fā)現的法律風(fēng)險點(diǎn)，督促整改、完善制度和加強宣傳教育。

（三）逐步建立健全法治工作部門(mén)。醫療衛生事業(yè)單位應當明確負責法治工作的部門(mén)，并配備專(zhuān)兼職工作人員，建立事前預防、事中處置、事后補救的工作模式。三級公立醫院原則上應當明確特定部門(mén)承擔法治工作，并根據醫院規模和工作量配備適量的具有法律專(zhuān)業(yè)知識和能力的專(zhuān)職工作人員。醫療衛生事業(yè)單位法治工作部門(mén)的主要職責是：組織開(kāi)展合法性審核；負責本單位依法管理（依法執業(yè)）自查日常管理，開(kāi)展案件評析，梳理法律風(fēng)險點(diǎn)，組織制定預防及處理措施；參與本單位重大突發(fā)事件、涉法糾紛、醫療糾紛等處置；制訂年度法治宣傳培訓計劃并組織實(shí)施；組織協(xié)調本單位涉法涉訴案件和仲裁；聯(lián)系、協(xié)調和管理外聘法律顧問(wèn)等。

（四）全面推行法律顧問(wèn)制度。醫療衛生事業(yè)單位應當按照全面推行法律顧問(wèn)制度的要求，結合實(shí)際工作需要，選擇適宜的法律顧問(wèn)的組織形式、工作模式和管理方式。醫療衛生事業(yè)單位可以由內設的法治工作部門(mén)承擔法律顧問(wèn)的職責，也可以聘請執業(yè)律師或律師事務(wù)所作為本單位的法律顧問(wèn)。醫聯(lián)體、醫共體及規模較小的醫療衛生事業(yè)單位，也可以多家機構聯(lián)合聘請執業(yè)律師或律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)應當熟悉衛生健康法律法規、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、理論基礎扎實(shí)，遵紀守法，并具有相應資質(zhì)，按照約定或合同明確的職責和范圍提供法律服務(wù)。醫療衛生事業(yè)單位要建立法律顧問(wèn)工作機制，暢通法律顧問(wèn)履職渠道，為法律顧問(wèn)發(fā)揮作用提供便利、創(chuàng )造條件。

三、加強實(shí)施保障

（一）強化組織管理。各級衛生健康行政部門(mén)要高度重視醫療衛生事業(yè)單位法治建設工作，加強對醫療衛生事業(yè)單位法治建設工作的統一規劃、業(yè)務(wù)指導、考核評估和督促整改。將醫療衛生事業(yè)單位法治建設情況納入醫療衛生事業(yè)單位績(jì)效考核，建立年度述法制度，將法治建設成效作為衡量醫療衛生事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。

（二）強化示范引領(lǐng)。省級衛生健康行政部門(mén)可以根據本通知要求，結合各地依法治理相關(guān)實(shí)際，制訂法治醫院示范創(chuàng )建標準，組織開(kāi)展本行政區域內法治醫院示范創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）強化經(jīng)驗總結。各級衛生健康行政部門(mén)要加強宣傳引導，密切跟蹤工作進(jìn)展，總結提煉各地醫療衛生事業(yè)單位法治建設的典型經(jīng)驗，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)醫療衛生事業(yè)單位法治建設不斷完善。

（四）強化責任追究。對應當交由法治工作部門(mén)（或法律顧問(wèn)）進(jìn)行合法性審核而未落實(shí)、應當采納法治工作部門(mén)（或法律顧問(wèn)）意見(jiàn)而未采納、應當由集體決策而未集體決策，造成重大損失或者嚴重不良影響的，應當依法依規追究醫療衛生事業(yè)單位主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。

各地各單位在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和建議，請及時(shí)報我委法規司。




 

國家衛生健康委辦公廳

2019年12月24日

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