人社部發(fā)〔2019〕122號《人力資源社會(huì )保障部國家文物局關(guān)于深化文物博物專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國家文物局關(guān)于深化文物博物專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2019〕122號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、文物局（文化和旅游廳/局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)：

文物博物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文博）專(zhuān)業(yè)人員是文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承的中堅力量，是推動(dòng)、引領(lǐng)文博事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要戰略資源。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，現就深化文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，健全完善符合文博行業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，推動(dòng)文博專(zhuān)業(yè)人員隊伍結構更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為促進(jìn)文博事業(yè)全面發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng )新。創(chuàng )新人才評價(jià)機制，充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用，促進(jìn)評以適用、以用促評，激發(fā)文博專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，滿(mǎn)足各類(lèi)用人單位選才用才需求，服務(wù)文博事業(yè)健康持續發(fā)展。

2.堅持遵循規律、科學(xué)評價(jià)。遵循文博人才成長(cháng)規律，突出文博行業(yè)特點(diǎn)，以品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)閷?，完善評價(jià)標準，豐富評價(jià)方式，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，科學(xué)、客觀(guān)、公正評價(jià)文博專(zhuān)業(yè)人員。

3.堅持問(wèn)題導向、精準施策。針對文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)存在的突出問(wèn)題，根據不同專(zhuān)業(yè)、層級特點(diǎn)，加強研究，統籌推進(jìn)，引導文博專(zhuān)業(yè)人員提高能力素質(zhì)，增強事業(yè)心和職業(yè)歸屬感。

二、主要改革任務(wù)

通過(guò)健全制度體系、完善評價(jià)標準、創(chuàng )新評價(jià)機制、強化監管、優(yōu)化服務(wù)等措施，建立健全符合文博行業(yè)特點(diǎn)、覆蓋各級各類(lèi)文博專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)制度。

（一）健全制度體系

1.優(yōu)化職稱(chēng)層級設置。文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)設初級、中級、高級，初級職稱(chēng)只設助理級，高級職稱(chēng)分設副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱(chēng)名稱(chēng)依次為助理館員、館員、副研究館員和研究館員。

2.規范評審專(zhuān)業(yè)設置。根據文博行業(yè)特點(diǎn)，設置文物博物館研究、文物保護、文物考古、文物利用四個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。文物博物館研究包括文物博物館領(lǐng)域的基礎理論研究、政策法規研究、標準規劃研究、應用技術(shù)研究等；文物保護包括文物修繕、修復、復制、拓印、監測、鑒定、保管、安全等；文物考古包括考古調查、勘探、發(fā)掘等；文物利用包括陳列展示、教育傳播、文創(chuàng )研發(fā)等。建立職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，根據文博行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

3.文博專(zhuān)業(yè)人員各層級職稱(chēng)分別與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

（二）完善評價(jià)標準

1.堅持德才兼備、以德為先。把品德放在文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)的首位，通過(guò)考核測評、群眾評議等方式，全面考察文博專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)行為，倡導科學(xué)精神，堅守道德底線(xiàn)。

2.推行代表作制度。將文博專(zhuān)業(yè)人員的代表性成果作為職稱(chēng)評審的重要內容，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響力。代表作包括考古報告、專(zhuān)業(yè)研究或技術(shù)報告、出版的著(zhù)作、發(fā)表的論文，包括已實(shí)施的展覽策劃方案、文物修復方案、文物保護規劃、文物設計方案、文物安全設計方案、文物征集鑒定評估報告等。各地可根據本地實(shí)際情況，研究制定代表作清單，確定不同專(zhuān)業(yè)、不同層級職稱(chēng)評價(jià)的代表作類(lèi)別和范圍。

3.突出業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻。注重考核文博專(zhuān)業(yè)人員的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果，增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重，將取得的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益作為職稱(chēng)評價(jià)的重要內容。不唯學(xué)歷，對在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)長(cháng)期從事文博工作，實(shí)踐證明能勝任相應崗位要求的，可適當放寬學(xué)歷要求。不唯資歷，對在文博事業(yè)發(fā)展中取得重大成果、解決重大工程技術(shù)難題、作出重大貢獻的，可放寬資歷等條件限制，直接申報評審高級職稱(chēng)。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可不受資歷、年限等條件限制，建立職稱(chēng)評審綠色通道。不唯論文，對在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的文博專(zhuān)業(yè)人員，以及實(shí)踐性、操作性強、研究屬性不明顯的專(zhuān)業(yè)，淡化或不作論文要求。不唯獎項，文博領(lǐng)域各級各類(lèi)獎項、榮譽(yù)稱(chēng)號等不作為職稱(chēng)評定的限制性條件。

4.實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會(huì )保障部會(huì )同國家文物局研究制定《文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準》（附后）。各地區可根據本地區文博事業(yè)發(fā)展情況，制定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實(shí)際，制定單位標準。地區標準和單位標準不得低于國家標準。

（三）創(chuàng )新評價(jià)機制

1.豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，靈活采用考試、評審、考核、考評結合、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式，提高職稱(chēng)評價(jià)的科學(xué)性和針對性。對研究屬性較強的文博專(zhuān)業(yè)人員，以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主；對應用性和技術(shù)性較強的文博專(zhuān)業(yè)人員，突出市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)。

2.創(chuàng )新基層文博專(zhuān)業(yè)人員評價(jià)辦法。鼓勵文博專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)基層、扎根基層，建立健全“定向評價(jià)、定向使用”制度，面向基層文博專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行單獨評價(jià)，評價(jià)結果限定在基層有效。根據基層一線(xiàn)崗位工作特點(diǎn)，提高技術(shù)推廣、解決實(shí)際問(wèn)題、基層服務(wù)年限、實(shí)際工作業(yè)績(jì)等評價(jià)指標的權重。按有關(guān)政策規定，到基層單位從事幫扶、交流的文博專(zhuān)業(yè)人員，申報評審職稱(chēng)時(shí)可予以?xún)A斜。鼓勵各地根據實(shí)際情況，積極探索適合基層文博專(zhuān)業(yè)人員特點(diǎn)的評價(jià)辦法。

3.拓展評價(jià)范圍。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案等制約，暢通各類(lèi)文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)渠道。非國有文博機構、社會(huì )組織等單位的文博專(zhuān)業(yè)人員可按屬地原則進(jìn)行申報。在文博事業(yè)單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的編制外人員可按同等條件參加文博系列職稱(chēng)評價(jià)。文博事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的文博專(zhuān)業(yè)人員，在離崗創(chuàng )業(yè)期間與原單位在崗人員享有同等的職稱(chēng)評價(jià)權利，離崗創(chuàng )業(yè)期間所取得的業(yè)績(jì)成果可作為職稱(chēng)評價(jià)的依據。

4.下放職稱(chēng)評審權限。發(fā)揮用人單位在職稱(chēng)評審中的主導作用，逐步下放文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評審權限。鼓勵人才智力密集的省級及以上文博單位自主開(kāi)展高級職稱(chēng)評審；鼓勵條件具備的地市級文博單位自主開(kāi)展中級和初級職稱(chēng)評審。經(jīng)授權開(kāi)展自主評審的單位，實(shí)行自主評價(jià)、自主聘任，評審結果實(shí)行事后備案管理。鼓勵具備條件的地區和單位，探索開(kāi)展職稱(chēng)評審結果互認，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。

5.促進(jìn)與人才使用制度相銜接。用人單位要將職稱(chēng)評審與人才使用相結合，對于全面實(shí)行崗位管理的文博事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審；對尚不具備條件的單位，應強化崗位聘用管理，逐步實(shí)現在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審。

（四）強化監管、優(yōu)化服務(wù)

1.加強職稱(chēng)評審委員會(huì )建設。各地要按照有關(guān)規定組建各級職稱(chēng)評審委員會(huì )，按照程序進(jìn)行核準備案后，規范開(kāi)展職稱(chēng)評審工作。要完善評審專(zhuān)家遴選機制，推進(jìn)評審專(zhuān)家共享，明確評審專(zhuān)家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。

2.加強職稱(chēng)評審監督。健全職稱(chēng)評審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，接受社會(huì )和群眾監督。建立職稱(chēng)評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，強化對評審全過(guò)程的監督管理。加強對自主評審工作的監管，對不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

3.加強職稱(chēng)評審服務(wù)平臺建設。鼓勵建立權利平等、條件平等、機會(huì )平等的職稱(chēng)評價(jià)公共服務(wù)平臺，在文博系列政策咨詢(xún)、職稱(chēng)申報、審核評審、查詢(xún)驗證等方面提供便捷化服務(wù)。合理確定申報職稱(chēng)所需材料種類(lèi)和內容，可通過(guò)信息共享獲取的，不再要求申報人另行提供，減輕文博專(zhuān)業(yè)人員負擔。

三、加強組織實(shí)施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革是分系列推進(jìn)職稱(chēng)制度改革的重要內容，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人力資源社會(huì )保障部門(mén)和文物行政主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確改革進(jìn)度和工作職責，確保文博行業(yè)職稱(chēng)制度改革平穩推進(jìn)。

（二）周密部署，穩步實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人力資源社會(huì )保障部門(mén)和文物行政主管部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，結合本地區實(shí)際，切實(shí)抓好改革的貫徹落實(shí)。各地在改革中要及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現、研究和解決改革中出現的新情況、新問(wèn)題，妥善處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。

（三）加強宣傳，積極引導。職稱(chēng)制度改革涉及廣大文博專(zhuān)業(yè)人員的切身利益，政策性強，各級文物行政主管部門(mén)要深入細致地做好職稱(chēng)政策的宣傳與解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，做好輿論引導，營(yíng)造有利于文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的良好氛圍。




附件：文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準



 

人力資源社會(huì )保障部

國家文物局

2019年11月26日

文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準
 

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規。

二、具有良好的職業(yè)道德，積極為文博事業(yè)貢獻力量。

三、具備履行崗位職責的能力，認真履行崗位職責，按照要求參加繼續教育。

四、文博專(zhuān)業(yè)人員申報各層級職稱(chēng)，除必須達到上述標準條件外，還應分別具備以下條件：

（一）助理館員

1.基本掌握本領(lǐng)域的基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識，或者具有基本操作技能，基本了解文博行業(yè)發(fā)展現狀和相關(guān)政策法規。

2.基本具備從事文物博物館研究、文物保護、文物考古、文物利用等工作的能力，能夠勝任各項日?；A性工作。

3.具備碩士學(xué)位；或者具備大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，1年見(jiàn)習期滿(mǎn)，經(jīng)考察合格；或者具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，從事文博專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)3年；或高中畢業(yè)或中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，從事文博專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)5年。

（二）館員

1.具有較為扎實(shí)的基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識，了解文博行業(yè)發(fā)展現狀，在本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗，能夠在高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導下獨立開(kāi)展本專(zhuān)業(yè)工作。

2.在文物博物館研究、文物保護、文物考古、文物利用等領(lǐng)域取得一定的研究成果；或者能夠較為熟練解決常見(jiàn)的技術(shù)問(wèn)題、取得某些技術(shù)成果；或者作為參與人完成一定的文物保護利用工作或項目，能夠獨立承擔部分工作。

3.具有指導助理館員開(kāi)展工作的能力。

4.具備博士學(xué)位；或者具備碩士學(xué)位，取得助理館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)2年；或者具備其他學(xué)歷，取得助理館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)4年。

（三）副研究館員

1.具有較高的專(zhuān)業(yè)理論水平和技術(shù)能力，具有較深的研究或豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，能夠創(chuàng )造性開(kāi)展工作，是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內的骨干人才。

2.在文物博物館研究、文物保護、文物考古、文物利用等領(lǐng)域取得具有創(chuàng )新性和行業(yè)影響力的研究成果；或者具有較高的實(shí)踐操作能力，參與解決關(guān)鍵性技術(shù)難題、取得有代表性的技術(shù)成果；或者作為主要參與人完成若干具有一定影響力的文物保護利用工作或項目。

3.具有培養、指導館員、助理館員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研究或實(shí)踐操作的能力。

4.具備博士學(xué)位，取得館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)2年；或者具備其他學(xué)歷，取得館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)5年。

（四）研究館員

1.科研工作能力強，具有扎實(shí)的理論水平和豐富的專(zhuān)業(yè)知識，在相應學(xué)術(shù)、技術(shù)領(lǐng)域有獨到見(jiàn)解，能夠解決復雜的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題或指導完成重大科研任務(wù)、工程或項目，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內起帶頭作用和指導作用。

2.在文物博物館研究、文物保護、文物考古、文物利用等領(lǐng)域取得具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值或廣泛社會(huì )影響力的研究成果；或者具有突出的實(shí)踐操作能力，成功解決關(guān)鍵性技術(shù)難題、取得重大影響力的技術(shù)成果；或者作為項目負責人或主要參與人完成具有廣泛影響力的文物保護利用工作或項目。

3.具有指導、培養副研究館員、館員等開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研究或實(shí)踐操作的能力。

4.一般應具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或學(xué)士及以上學(xué)位，取得副研究館員職稱(chēng)后，在相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職滿(mǎn)5年。

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 國家文物局, 文物, 博物, 專(zhuān)業(yè)人員, 職稱(chēng), 制度, 改革, 指導意見(jiàn)